Der September beginnt und Washington kehrt aus einer arbeitsreichen Pause zurück. Wichtige Fristen stehen bevor. Im August wurden das Gesetz zur Inflationsbekämpfung (Inflation Reduction Act) eingeführt und verabschiedet, die Biden-Regierung kündigte den Erlass von Studentenkrediten an und es wurden mehrere Verordnungen veröffentlicht. Jetzt, 60 Tage vor den Zwischenwahlen, will der Kongress seine To-do-Liste abarbeiten.
Auf der Tagesordnung dieses Monats steht eine lange Liste von Gesetzen, die unbedingt verabschiedet werden müssen, und von hohen Prioritäten für den Kongress und die Biden-Regierung. Dazu gehören die jährlichen Haushaltsmittel und die Verlängerung der FDA-Nutzungsgebühren. Darüber hinaus prüft der Kongress Gesetzesvorlagen zu den Themen Homo-Ehe, Verhütung, Kartellrecht und Finanzierung der psychischen Gesundheit. Die Biden-Regierung hat nun die Aufgabe, das Inflationsbekämpfungsgesetz, das CHIPS-Gesetz und andere wichtige Gesetze umzusetzen.
Weitere Einzelheiten zu den wichtigsten Themen und mehr über die Inhalte der aktuellen Ausgabe von „What’s Next in Washington?“ finden Sie weiter unten. Präsentiert vom Team für öffentliche Angelegenheiten auf Bundesebene von Foley & Lardner.
1. Rückblick auf den August: Gesetz zur Inflationsbekämpfung, Streichung von Studentenkrediten und Bundesvorschriften
i. Vor Beginn der Augustpause verabschiedete der Kongress das Gesetz zur Inflationsbekämpfung (Inflation Reduction Act). Die Demokraten lobten das Paket als Erfüllung eines wichtigen Wahlversprechens aus dem Jahr 2020. Das Gesetz zur Inflationsbekämpfung stellt die größte Investition des Bundes in erneuerbare Energien dar. 370 Milliarden Dollar des 700 Milliarden Dollar schweren Pakets sollen zur Bekämpfung des Klimawandels beitragen, indem Steuergutschriften und Anreize für Elektrofahrzeuge, Wasserstoffproduktion, CO2-Abscheidungstechnologie, Energiesicherheit und mehr geschaffen werden. Weitere Informationen zu den Energiebestimmungen des Gesetzes finden Sie hier.
ii. Die Gesundheitsvorschriften des Gesetzes sehen unter anderem vor, dass Medicare die Preise für verschreibungspflichtige Medikamente aushandeln kann, dass die Insulinpreise für Medicare-Versicherte auf 35 Dollar pro Monat begrenzt werden und dass die Selbstkosten für Medikamente für Senioren, die in Teil D versichert sind, auf 2.000 Dollar pro Jahr begrenzt werden. Weitere Informationen zu den Gesundheitsvorschriften des Gesetzes finden Sie hier.
b. Nach monatelangen Beratungen gab Präsident Biden am 24. August die Pläne seiner Regierung bekannt, die Schulden von berechtigten Kreditnehmern zu erlassen.
i. Der Plan sieht vor, dass Personen mit einem Jahreseinkommen von bis zu 125.000 US-Dollar und Ehepaare mit einem Jahreseinkommen von bis zu 250.000 US-Dollar bis zu 10.000 US-Dollar ihrer Bundesstudienkreditschulden erlassen werden.
ii. Empfänger von Pell-Stipendien erhalten eine Schuldenerlassung von bis zu 20.000 US-Dollar.
iii. Der Plan sieht eine Fortsetzung der Aussetzung von Zins- und Tilgungszahlungen bis zum 31. Dezember 2022 vor.
iv. Diese Ankündigung stieß bei den Demokraten im Kongress auf gemischte Reaktionen. Einige von ihnen erklärten, dass sie nicht weit genug gehe, und forderten die Regierung auf, zusätzliche Studentenschulden zu erlassen.
c. Die Biden-Regierung hat außerdem ihre endgültige Regelung zur Zulassung des Verkaufs von rezeptfreien Hörgeräten veröffentlicht und mit der Veröffentlichung ihrer endgültigen Regelungen zum No Surprises Act begonnen.
i. Weitere Informationen des Foley-Teams zur OTC-Hörgeräteverordnung finden Sie hier und weitere Informationen zum No Surprises Act hier.
2. Die Fristen für die Bewilligung von Mitteln rücken näher
a. Das Geschäftsjahr endet am 30. September, aber es ist unwahrscheinlich, dass alle 12 Haushaltsgesetze zur Finanzierung der Regierung bis dahin verabschiedet werden.
b. Da sich die „Four Corners“ kurz vor den Zwischenwahlen nicht auf die Ausgaben einigen können, wird wahrscheinlich im September eine Continuing Resolution (CR) verabschiedet, um die Finanzierung bis Mitte Dezember zu verlängern.
i. Das Office of Management and Budget (OMB) hat dem Kongress einen Bericht vorgelegt, in dem die wichtigsten notwendigen Bestandteile einer CR dargelegt sind.
ii. Leahy hat den Wunsch geäußert, dass noch vor Jahresende neue Ausgaben im Rahmen des kurzfristigen Konjunkturpakets beschlossen werden.
c. Der Vorsitzende und ranghöchste Mitglied des Senatsausschusses für Haushaltsfragen, Patrick Leahy (D-VT), und Richard Shelby (R-AL) treten beide am Ende der 117. Legislaturperiode in den Ruhestand. Beide Senatoren haben den Wunsch geäußert, die Ausgaben vor ihrem Ausscheiden aus dem Kongress endgültig festzulegen.
d. Ein wichtiger Streitpunkt ist der Plan des Mehrheitsführers im Senat, Chuck Schumer (D-NY), die Reform der Genehmigungsverfahren an die bevorstehenden Ausgabenvorlagen zu knüpfen.
i. Dies geht auf die Vereinbarung zwischen Schumer und Senator Joe Manchin (D-WV) zurück, die Verabschiedung des Inflation Reduction Act zu ermöglichen. Der Vorsitzende des Ausschusses für natürliche Ressourcen des Repräsentantenhauses, Raul Grijalva (D-AZ), hat sich zusammen mit anderen progressiven Mitgliedern des Repräsentantenhauses gegen diesen Plan ausgesprochen und Unterstützung für die Opposition mobilisiert.
e. Darüber hinaus kündigte die Biden-Regierung Ende August an, dass sie 26,3 Milliarden US-Dollar an Notfallmitteln für COVID-19 und Monkeypox beantragt, die in einen CR aufgenommen werden sollen. Ein Großteil dieser Mittel würde an das Ministerium für Gesundheit und Soziales (HHS) gehen, um Impfstoffe zu kaufen und die Kosten für die Impfung von nicht oder unzureichend versicherten Amerikanern zu decken. Der Kongress hat in diesem Jahr sehr wenig Interesse an zusätzlichen Mitteln für COVID-19 gezeigt.
3. Das Repräsentantenhaus und der Senat wollen vor der Pause für die Zwischenwahlen verschiedene Gesetzesvorlagen behandeln.
a. Trotz der abnehmenden Anzahl von Sitzungstagen für den Kongress hat der Mehrheitsführer im Senat, Chuck Schumer, für September mehrere Abstimmungen über wichtige Gesetzesvorlagen versprochen.
i. Das Gesetz zum Schutz der Ehe (Respect for Marriage Act), das die Entscheidung des Obersten Gerichtshofs zur Zulassung gleichgeschlechtlicher Ehen in der Rechtssache Obergefell v. Hodges kodifiziert, soll zur Abstimmung gebracht werden. Unter den Demokraten gab es Diskussionen darüber, eine Bestimmung zur Kodifizierung gleichgeschlechtlicher Ehen, wie sie im Gesetz zum Schutz der Ehe vorgesehen ist, an einen CR anzuhängen.
ii. Es gab Bestrebungen, das Gesetz zum Recht auf Verhütung im Senat zu verabschieden. Der Gesetzentwurf würde gesetzliche Schutzmaßnahmen für das Recht des Einzelnen auf Zugang zu Verhütungsmitteln festlegen, wurde jedoch im Juli im Ausschuss blockiert. 1. Beide Gesetzentwürfe wurden im Juli mit Unterstützung beider Parteien vom Repräsentantenhaus verabschiedet.
b. Der American Innovation and Choice Online Act (AICOA), ein umfassender Kartellgesetzentwurf der Senatoren Amy Klobuchar (D-MN) und Chuck Grassley (R-IA), wurde seit seiner positiven Bewertung durch den Justizausschuss des Senats im Januar zurückgestellt.
i. Das AICOA würde darauf abzielen, großen Technologieplattformen zu verbieten, ihren eigenen Produkten einen Vorteil gegenüber Konkurrenzunternehmen zu verschaffen, die für ihre Geschäftstätigkeit auf deren Dienste angewiesen sind. Senatorin Klobuchar hat sich zuversichtlich gezeigt, dass der Gesetzentwurf im Herbst im Senat behandelt wird.
c. Die FDA-Nutzungsgebührenprogramme laufen am 1. Oktober aus, und da eine Einigung über die Gesetzgebung nicht in Sicht ist, wird wahrscheinlich noch in diesem Monat eine saubere und vorübergehende Verlängerung an einen CR angehängt werden. Dies würde eine Verlängerung der Konferenzzeit zwischen dem HELP-Ausschuss des Senats und dem Energie- und Handelsausschuss des Repräsentantenhauses ermöglichen, um eine Einigung über einen endgültigen Gesetzentwurf zur Verlängerung zu erzielen.
i. Das Repräsentantenhaus verabschiedete im Juni mit 392 zu 28 Stimmen die Food and Drug Amendments of 2022 (FDA2022). Der HELP-Ausschuss des Senats gab mit 13 zu 9 Stimmen eine positive Stellungnahme zu seiner Version des Gesetzentwurfs, dem FDA Safety and Landmark Advancements (FDASLA), ab.
ii. Der ranghöchste Mitglied des Senatsausschusses für Gesundheit, Bildung, Arbeit und Renten (HELP), Richard Burr (R-NC), legte später eine „saubere“ Neufassung vor, die die in der vom HELP-Ausschuss verabschiedeten Fassung des Gesetzentwurfs enthaltenen Reformen nicht enthält.
d. Der parteiübergreifende „Restoring Hope for Mental Health and Well-Being Act of 2022”, der im Juni mit 402 zu 20 Stimmen vom Repräsentantenhaus verabschiedet wurde, ist im HELP-Ausschuss des Senats hängen geblieben. Eine parteiübergreifende Gruppe von Abgeordneten des Repräsentantenhauses arbeitet mit ihren Kollegen im Senat zusammen, um den Gesetzentwurf noch vor Ende der Legislaturperiode zur Abstimmung zu bringen.
i. Der von Frank Pallone, Vorsitzender des Ausschusses für Energie und Handel, und Cathy McMorris Rodgers, ranghöchstes Mitglied des Ausschusses, verfasste Gesetzentwurf zielt darauf ab, eine Vielzahl von Förderprogrammen zu verlängern und zu ändern, um die Finanzierung im Bereich der psychischen Gesundheit zu stärken.
e. Der „Electoral Count Act“ hat nun 10 republikanische Mitunterstützer im Senat.
i. Senator Chuck Grassley (R-IA) gab am 1. September bekannt, dass er den Electoral Count Act mitunterstützen wird, wodurch die Demokraten eine filibuster-sichere Mehrheit im Senat erhalten.
ii. Der Gesetzentwurf würde das Gesetz von 1887 reformieren, das regelt, wie der Kongress mit Streitigkeiten im Zusammenhang mit Präsidentschaftswahlen umgeht, nämlich die Rolle des Vizepräsidenten bei der Auszählung der Wahlmännerstimmen und die Rolle der Abgeordneten bei der Anfechtung von Wahlergebnissen.
iii. Anfang des Jahres prognostizierte Senator Roger Wicker (R-MS), dass der Gesetzentwurf mehr als 80 Stimmen im Senat erhalten würde.
4. Die Wahlkampfsaison beginnt offiziell, wenn Demokraten und Republikaner sich auf den Weg machen, um ihre Botschaften den Wählern zu vermitteln.
a. Der 118. Kongress verspricht, deutlich anders auszusehen, da im Vorwahlzyklus bereits 15 Amtsinhaber eine Niederlage erlitten haben. Darüber hinaus haben 39 amtierende Abgeordnete und sieben Senatoren ihren Rücktritt angekündigt.
b. Nach monatelangen schlechten Umfragewerten sind die Demokraten nun optimistischer, was ihre Aussichten im November angeht.
i. Unter Berufung auf ein landesweites Referendum in Kansas zum Thema Abtreibungsrechte als Widerstand gegen das Urteil des Obersten Gerichtshofs in der Rechtssache Dobbs gegen Jackson Women’s Health Organization, die Ergebnisse der Sonderwahlen im 19. Kongresswahlbezirk von New York und im At-Large-Wahlbezirk von Alaska sowie die Verabschiedung wichtiger Gesetze wollen die Demokraten ihre Mehrheiten im Herbst verteidigen.
c. Die Republikaner sehen eine günstige Wahlkarte und Inflationssorgen unter den Wählern als Schlüssel zu ihrem Sieg im November.
i. Die aktuellsten Prognosen zu den Zwischenwahlen 2022, einschließlich Bewertungen der Rennen um Sitze im Repräsentantenhaus und Senat, Termine für Vorwahlen und ausscheidende Amtsinhaber, finden Sie hier im Bericht des Foley-Teams.
d. Die Zwischenwahlen finden am Dienstag, dem 8. November, statt. Die letzten Vorwahlen werden am Dienstag, dem 13. September, in Delaware, New Hampshire und Rhode Island abgehalten.
5. Im September wird die Agenda der Biden-Regierung weiter umgesetzt.
a. Nach der Verabschiedung des CHIPS Act steht die Biden-Regierung nun vor der Aufgabe, das Gesetz umzusetzen. Präsident Biden hat bereits eine Durchführungsverordnung unterzeichnet, um mit der Umsetzung des CHIPS Act zu beginnen und die Prioritäten für das Gesetz festzulegen.
i. Die Verordnung sieht die Einrichtung eines Lenkungsausschusses, die Festlegung von Umsetzungsprioritäten und die Einrichtung der Website CHIPS.gov vor, über die das Handelsministerium aktuelle Informationen zur Umsetzung des Gesetzes veröffentlichen wird.
ii. Zu diesen Prioritäten gehören sieben „große Herausforderungen“ in den Bereichen Messung, Standardisierung und Modellierung, die das Handelsministerium und das Nationale Institut für Standards und Technologie als Hindernisse identifiziert haben, die es zu überwinden gilt, um die US-Halbleiterindustrie zu stärken.
1. Zu diesen Herausforderungen gehören die Verbesserung der Messtechnik in allen Phasen der Halbleiterentwicklung, -montage und -verpackung sowie die Leistungsüberprüfung für die nächste Generation von Halbleitern.
iii. Das Gesetz sieht insgesamt 52 Milliarden Dollar für die Stärkung der Forschung und Entwicklung im Bereich Halbleiter in den USA vor.
b. Das Verkehrsministerium setzt die Umsetzung des Gesetzes über Infrastrukturinvestitionen und Arbeitsplätze (IIJA) fort.
i. Verkehrsminister Pete Buttigieg verbrachte einen Großteil des Augusts damit, durch das Land zu reisen und auf einige der Fördergelder hinzuweisen, die für Infrastrukturprojekte bereitgestellt wurden.
ii. Buttigieg und Mitch Landrieu, Infrastrukturkoordinator des Weißen Hauses, haben bestätigt, dass das Ziel der Tour darin bestand, die Auswirkungen des Infrastrukturgesetzes im ganzen Land hervorzuheben und gefährdete Demokraten zu unterstützen.
iii. Allein im August wurden mehr als 2,2 Milliarden Dollar an IIJA-Fördermitteln für Infrastrukturprojekte bereitgestellt. Unter der Aufsicht des Verkehrsministeriums werden im September mehr als 5.300 Bauprojekte beginnen.
Das Team für Bundesangelegenheiten von Foley & Lardner arbeitet seit Jahren in und um die Regierung herum, pflegt Beziehungen und hat Fachwissen in einer Vielzahl von Themenbereichen erworben. Unsere Erkenntnisse basieren größtenteils auf Gesprächen, die wir mit wichtigen Akteuren der Exekutive und Legislative führen, darunter im Oval Office, in relevanten Behörden und mit führenden Kongressabgeordneten beider Parteien. Erfahren Sie hier mehr über uns.
