Prioritäten des 118. Kongresses und der Biden-Regierung

Nach Auszählung der letzten Stimmen der Zwischenwahlen 2022 haben die Republikaner die Kontrolle über das Repräsentantenhaus zurückerobert, während die Demokraten die Kontrolle über den Senat behalten werden. Beide Kammern werden mit extrem knappen Mehrheiten besetzt sein, was den Status der Gemäßigten in jeder Partei stärken wird. Der Wechsel in der Mehrheit im Repräsentantenhaus verschafft den Republikanern die Kontrolle über wichtige Ausschüsse und ermöglicht es ihnen, ihre legislative Agenda auf einer größeren Bühne zu verhandeln, darunter insbesondere Pläne mehrerer Ausschüsse, die Agenda der Biden-Regierung und den Umgang mit der COVID-19-Pandemie zu überwachen. Die Biden-Regierung wird darauf sicherlich mit weiteren regulatorischen Änderungen und der fortgesetzten Umsetzung der während des 117. Kongresses verabschiedeten Gesetze reagieren. Beide Parteien werden nach Gemeinsamkeiten suchen, um ihre Agenda zu wichtigen Themen umzusetzen. Zu diesen parteiübergreifenden Prioritäten gehören die Gesundheitsreform, die Bezahlbarkeit von Insulin, Cybersicherheit, die Reform von Handelsabkommen und Initiativen für saubere Energie. Lesen Sie weiter unten, was voraussichtlich während des^118. Kongresses behandelt wird und was die Biden-Regierung für 2023 geplant hat.

Prioritäten im Gesundheitswesen

Die Republikaner im Repräsentantenhaus haben anhand mehrerer wichtiger Berichte, die von der Healthy Future Task Force unter dem Vorsitz der Abgeordneten Brett Guthrie (R-KY) und Vern Buchanan (R-FL) veröffentlicht wurden, an der Ausarbeitung eines Entwurfs für ihre Pläne gearbeitet. Diese Task Force wurde 2021 vom republikanischen Führer Kevin McCarthy (R-CA) ins Leben gerufen und besteht aus den Unterausschüssen für Modernisierung, Behandlung, Sicherheit, Arzt-Patienten-Beziehung und Erschwinglichkeit.  Die übergeordneten Ziele der 17-köpfigen Task Force sind die Modernisierung des Gesundheitssystems, um Kosten zu senken, bessere Therapien und Heilmittel zu entwickeln und den Amerikanern mehr Auswahlmöglichkeiten zu bieten. Zu den vorrangigen Themen dieser Gruppe im Namen der Republikaner im Repräsentantenhaus gehören unter anderem die Ausweitung der Kostenerstattung für Telemedizin, die Prävention von Cyberangriffen auf Gesundheitsdienstleister, die Ausweitung der Medicare-Versorgung mit medizinischen Geräten, die Überwachung und Innovation im Technologiebereich, die Aufsicht über Gesundheitsbehörden und die Erschwinglichkeit von Medikamenten für Senioren.  Sie sind daran interessiert, Anhörungen durchzuführen, um den Minister für Gesundheit und Soziales (HHS), Xavier Becerra, und die Leiterin der Centers for Medicare and Medicaid Services (CMS), Chiquita Brooks La-Sure, zu Verhandlungen über Arzneimittelpreise und anderen Themen zu befragen. Darüber hinaus ist sicher, dass Untersuchungen zum Umgang mit der COVID-19-Pandemie ein wichtiger Teil der Untersuchungsagenda der Republikaner im Repräsentantenhaus sein werden.

Wenn das Gesetz zur Pandemieprävention (PREVENT Pandemics Act), das von der Vorsitzenden Patty Murray (D-WA) und dem ranghöchsten Mitglied Richard Burr (R-NC) verfasst wurde, in der Lame-Duck-Sitzung nicht verabschiedet wird, wird es ganz oben auf der Agenda der Gesundheitsprioritäten des Senats stehen. Weitere Informationen zum Gesetz zur Pandemieprävention finden Sie hier bei Foley.  Das Gleiche gilt für die Gesetzgebung zur psychischen Gesundheit, die ursprünglich vom Finanzausschuss des Senats verfasst und zusammengestellt wurde. Darüber hinaus steht im nächsten Jahr die Verlängerung des Pandemic and All-Hazards Preparedness Act (PAHPA) zur Debatte.

Sollten sie nicht in das Ausgabenpaket zum Jahresende aufgenommen werden, gehören zu den potenziellen Quellen für eine parteiübergreifende Zusammenarbeit im nächsten Jahr Cures 2.0, Gesetze zur psychischen Gesundheit, Gesetze zur Erschwinglichkeit von Insulin, die Reform der Pharmacy Benefit Manager (PMB) und Telemedizin. Das Weiße Haus und das HHS haben sich ebenfalls für eine dauerhafte Verlängerung der Ausnahmeregelungen für Telemedizin während der Pandemie ausgesprochen, obwohl unklar ist, wann der öffentliche Gesundheitsnotstand enden wird (er wird wahrscheinlich mindestens noch einmal verlängert werden). 

Regulatorische Prioritäten

Die Biden-Regierung wird die Umsetzung des Inflation Reduction Act fortsetzen, einschließlich der Steuergutschriften und der Umsetzung der Arzneimittelpreisgestaltung. Das Gesetz ist ein wichtiger Bestandteil der Klimaschutzagenda der Biden-Regierung. Von den 370 Milliarden US-Dollar, die für die Bekämpfung des Klimawandels bereitgestellt wurden, werden 269 Milliarden US-Dollar über das Steuergesetz umgesetzt. Derzeit finalisiert das Finanzministerium die Regeln für verschiedene Steuergutschriften, darunter auch für die Herstellung sauberer Energie. Das Finanzministerium und das Weiße Haus haben angekündigt, dass sie diese Steuergutschriften vor dem^1. Januar 2023, dem Datum ihres Inkrafttretens, finalisieren werden.

Eine wichtige Bestimmung des IRA war, dass Medicare die Kosten für bestimmte verschreibungspflichtige Medikamente aushandeln durfte. Gemäß dem Gesetz ist CMS verpflichtet, bis^{zum 1.} September 2023 eine Liste der am höchsten bewerteten Medicare-Teil-D-Medikamente zu veröffentlichen, die für Verhandlungen ausgewählt wurden. Der Minister für Gesundheit und Soziales wird die Möglichkeit haben, eine Liste von 50 Medicare-Teil-D-Arzneimitteln und 50 Teil-B-Arzneimitteln auszuwählen, die über eine Arztpraxis verabreicht werden. Die CMS ist derzeit dabei, Personal für diese Aufgabe einzustellen. Die Behörde hat erklärt, dass sie plant, fast 100 neue Experten einzustellen, um diese Bestimmung des Gesetzes umzusetzen. Um mehr über die Gesundheitsbestimmungen des IRA zu erfahren, können Sie hier die Zusammenfassung von Foley lesen.

Das Energieministerium wird weiterhin Teile des Gesetzes über Infrastrukturinvestitionen und Arbeitsplätze umsetzen, insbesondere die Bestimmungen in Bezug auf Wasserstoffzentren. Das Programm sieht 8 Milliarden US-Dollar für die Einrichtung von sechs bis zehn regionalen Wasserstoffzentren im ganzen Land vor, um die Produktion von sauberem Wasserstoff anzukurbeln und die Ziele der Netto-Null-Treibhausgasemissionen im Energiesektor bis 2035 zu erreichen. Die vollständigen Anträge für das Programm müssen bis April 2023 eingereicht werden, die Auswahl der Standorte für die Zentren durch das Energieministerium wird für Herbst 2023 erwartet.

Das Nationale Institut für Standards und Technologie (NIST), das zum Handelsministerium gehört, hat damit begonnen, Stellungnahmen von wichtigen Interessengruppen zur Umsetzung des CHIPS Act von 2022 einzuholen . Die wichtigsten Bestimmungen drehen sich um Anreize zur Steigerung der heimischen Produktion von Halbleitern. Die Bestimmungen des Gesetzes zu Forschung und Entwicklung sowie zur Personalentwicklung standen im Mittelpunkt der Umsetzung des Gesetzes durch das Handelsministerium. Die Halbleiterproduktion steht im Fokus der Biden-Regierung, die sich weiterhin darum bemüht, die heimische Produktion anzukurbeln und die Abhängigkeit vom Ausland im Bereich der neuen Technologien zu verringern. Die Biden-Regierung hat versucht, die Wettbewerbsfähigkeit des Landes gegenüber wirtschaftlichen Konkurrenten wie China durch Exportkontrollen und die Einführung von Beschränkungen für Steuergutschriften für Elektrofahrzeuge zu steigern. Die Regierung wird diesen Trend wahrscheinlich bis 2023 fortsetzen.

Die Ministerien für Gesundheit und Soziales, Arbeit und Finanzen werden auch weiterhin die Bestimmungen des No Surprises Act zur Preisgestaltung von Arzneimitteln umsetzen.

Steuer- und Handelsprioritäten

Ein wichtiger Punkt auf der Agenda der Republikaner während ihrer Kontrolle über den^115. Kongress von 2017 bis 2019 war das Gesetz zur Steuersenkung und Beschäftigung (Tax Cuts and Jobs Act, TCJA). Seit die Demokraten bei den Zwischenwahlen 2018 die Kontrolle über das Repräsentantenhaus übernommen haben und anschließend 2020 auch den Senat und das Weiße Haus gewonnen haben, versuchen sie, das von der Trump-Regierung festgelegte Steuergesetz zu ändern. In den letzten Tagen der demokratischen Dreifachherrschaft über das Repräsentantenhaus, den Senat und das Weiße Haus gab es Berichte, dass sie möglicherweise mit den Republikanern verhandeln werden, um Teile des TCJA für die Verlängerung ihrer Agenda zu kodifizieren. Insbesondere könnten die Demokraten anbieten, eine Reform der Steuergutschrift für Forschung und Entwicklung zu kodifizieren, im Austausch für eine Verlängerung der Steuergutschrift für Kinder. Diese Steuerverlängerungen würden in der Lame-Duck-Sitzung behandelt, in der der Kongress über die Mittelzuweisungen für das Geschäftsjahr 2023 beraten wird.

Weitere steuerpolitische Prioritäten der Republikaner sind die Verlängerung verschiedener Teile des TCJA, darunter die Verdopplung des Standardfreibetrags, die Senkung der Spitzensteuersätze und die Kodifizierung von Durchlaufabzügen. Eine geteilte Regierung bietet den Republikanern die Möglichkeit, ihre Steueragenda durchzusetzen, im Austausch für Zugeständnisse der Biden-Regierung und der Demokraten im Kongress. Die Demokraten verfolgten während der Trump-Regierung einen ähnlichen Ansatz, um Gesetze zur Ausweitung des bezahlten Urlaubs für Bundesbedienstete durchzusetzen.

Im Bereich Handel gibt es zunehmend parteiübergreifende Unterstützung zwischen der Biden-Regierung und den Republikanern im Kongress für eine Neuausrichtung der Handelspolitik hin zu mehr Freihandelsabkommen. Der scheidende ranghöchste Republikaner im Finanzausschuss, Kevin Brady (R-TX), erklärte kürzlich gegenüber Politico , dass er hoffe, dass die Biden-Regierung sich für mehr Freihandelsabkommen einsetzen werde, die sich an dem unter der Trump-Regierung verabschiedeten parteiübergreifenden Abkommen zwischen den USA, Mexiko und Kanada (UMCA) orientieren. Beide Parteien haben in ihren Wahlkampagnen auf ausländische Wirtschaftskonkurrenten hingewiesen und könnten sich für liberalere Handelsabkommen einsetzen. Dies geschieht zu einem Zeitpunkt, an dem die USA neben Südkorea auch weiterhin mit der Europäischen Union über Beschränkungen für Steueranreize für Elektrofahrzeuge verhandeln, die im August im Rahmen des Inflation Reduction Act verabschiedet wurden.

Die Republikaner haben ihre Unterstützung für einen Wiedereintritt der USA in die Transpazifische Partnerschaft (TPP) signalisiert. Präsident Biden hat bereits das Indo-Pazifische Wirtschaftsrahmenwerk (IPEF) vorgeschlagen, das Bestimmungen zur Steigerung der Produktion sauberer Energie und zur Modernisierung der Infrastruktur enthält, jedoch keine einheitliche Senkung der Zölle vorsieht. Die 14 Mitgliedstaaten des IPEF befinden sich derzeit in Verhandlungen über das Abkommen. Die Republikaner kritisieren das IPEF als eine große Chance, Märkte für in den USA hergestellte Produkte zu öffnen, aber dass es in seinen Bestimmungen zum digitalen und landwirtschaftlichen Handel nicht weit genug geht.

Energieprioritäten

Die Inflation und steigende Energiekosten erwiesen sich als entscheidendes Thema bei den Zwischenwahlen 2022. Die Biden-Regierung legte im^117. Kongress eine robuste Klimaschutzagenda vor und erreichte einen Großteil davon mit der Verabschiedung des Infrastructure Investment and Jobs Act sowie des Inflation Reduction Act. Die Republikaner im Repräsentantenhaus stellten im September die Pläne ihrer Fraktion vor, die Produktion amerikanischer Energie zu maximieren und die Genehmigungszeiten zu verkürzen, um die Abhängigkeit von ausländischer Energie zu verringern.

Der erste Schritt könnte eine Reform der Genehmigungsverfahren sein. Ende September legte Senator Joe Manchin (D-WV) einen Gesetzentwurf zur Reform der Genehmigungsverfahren im Energiebereich vor, dessen Auslöser eine Vereinbarung zwischen Manchin, dem Mehrheitsführer im Senat Chuck Schumer (D-NY) und der Sprecherin des Repräsentantenhauses Nancy Pelosi (D-CA) über Manchins Stimme zum Inflation Reduction Act war. Manchin hoffte, dass der Gesetzentwurf in die Continuing Resolution vom September aufgenommen werden würde, gab jedoch nach, nachdem er nicht genügend Stimmen für dessen Aufnahme sichern konnte. Republikaner im Repräsentantenhaus, darunter Garret Graves (R-LA), ranghöchstes Mitglied des Sonderausschusses für Klimawandel, der 2021 sein eigenes Reformpaket für Genehmigungen vorstellte, haben Interesse bekundet, an diesem Thema zu arbeiten. Die Republikaner haben auch Interesse daran bekundet, die Exporte von Flüssigerdgas (LNG) aus den USA als Mittel zur Bekämpfung des Klimawandels zu fördern.

Die Republikaner haben auch Interesse an einer verstärkten Kontrolle der Umsetzung des IRA durch die Biden-Regierung bekundet, insbesondere hinsichtlich der 370 Milliarden Dollar für saubere Energie. Von den 370 Milliarden Dollar, die für die Bekämpfung des Klimawandels bereitgestellt wurden, werden 269 Milliarden Dollar über Steuergutschriften umgesetzt. Es gab bisher wenig Bestreben, die in dem Gesetz vorgesehenen Steuergutschriften aufzuheben. Vielmehr könnten die Republikaner nach eher parteiübergreifenden Lösungen suchen, wie beispielsweise der Steigerung der Produktion kritischer Mineralien innerhalb der Vereinigten Staaten.

^118. Kongressausschuss und Parteiführung

Im Zuge der Parteilichwahlen werden beide Parteien neben ihrer Parteiführung auch ihre Ausschussvorsitzenden und ranghöchsten Mitglieder wählen. Die Wahlverfahren der beiden Kammern unterscheiden sich geringfügig voneinander.

Führung und Ausschüsse des Senats: Der Mehrheits- und Minderheitsführer jeder Partei wird von der Mehrheit seiner Partei in geheimer Wahl gewählt. Die Republikaner im Senat haben ihre Wahlen bereits durchgeführt; Senator Mitch McConnell wird sein Amt als Minderheitsführer behalten. Die Demokraten im Senat werden ihre Wahlen am^8. Dezember durchführen. Die Führung jeder Partei bestimmt die Ausschusszuweisungen und ihren Vorsitzenden in jedem Ausschuss. Im Senat bestimmt in der Regel das Dienstalter, wer den Vorsitz und wer ranghöchste Mitglied wird. Die Führung und die Mitglieder jeder Partei haben ebenfalls ein Mitspracherecht bei der Ausschussführung.

Führung und Ausschüsse des Repräsentantenhauses: Der Mehrheits- und Minderheitsführer der jeweiligen Partei wird von der Mehrheit seiner Partei in geheimer Wahl gewählt. Die einzige Ausnahme bildet die Wahl des Sprechers des Repräsentantenhauses, für die eine Mehrheit innerhalb der gesamten Kammer erforderlich ist. Die Republikaner haben bereits über ihren Führer, den Abgeordneten Kevin McCarthy, abgestimmt.  Wenn der^118. Kongress am 3^. Januar 2023 zusammentritt, wird McCarthy offiziell zum Sprecher des Repräsentantenhauses gewählt. Die Demokraten im Repräsentantenhaus werden ihre Wahlen am 30^. November abhalten. Die Geschäftsordnung des Repräsentantenhauses sieht vor, dass jede Fraktion die Mitglieder der Ausschüsse sowie die Parteiführung in jedem Ausschuss wählen kann.

Im Folgenden finden Sie eine Liste der voraussichtlichen Kandidaten für jeden Ausschuss. Die einzigen bestätigten Positionen sind die des Minderheitsführers im Senat, Mitch McConnell, und des republikanischen Führers im Repräsentantenhaus, Kevin McCarthy. McCarthy wird nun für das Amt des Sprechers des Repräsentantenhauses kandidieren.

Senat

Repräsentantenhaus

Das Foley-Team hat eine vollständige Zusammenfassung der Zwischenwahlen 2022 veröffentlicht. Um eine vollständige Zusammenfassung der Wahlen zum Repräsentantenhaus, zum Senat und zu den Gouverneuren sowie Informationen zu den Plänen für die Lame-Duck-Sitzung zu erhalten, klicken Sie hier.