Mexikanische Regierung schlägt Gesetzentwurf zur Regulierung des Energiesektors vor

Am 4. Februar 2025 legte die mexikanische Präsidentin Claudia Sheinbaum dem mexikanischen Senat einen Gesetzentwurf zur Aufhebung, Erlassung und Änderung verschiedener Energiegesetze vor, der sich an den im Dezember 2024 verabschiedeten Verfassungsänderungen orientiert. Dies ist Teil des am 13. Januar 2025 angekündigten „Plan México” ihrer Regierung.

Der Gesetzentwurf wurde am 27. Februar vom Senat und am 12. März vom Repräsentantenhaus verabschiedet und wartet nun darauf, im mexikanischen Bundesregister veröffentlicht zu werden, damit die Gesetze in Kraft treten können. Diese Reihe von Gesetzgebungsmaßnahmen steht im Einklang mit dem Plan zur Straffung der Verwaltungsprozesse, den die derzeitige Regierung in den kommenden Jahren umsetzen wird. Das bedeutet, dass wir, obwohl wir den genauen Inhalt der neuen Gesetze noch nicht kennen, ein völlig neues System von Verwaltungsprozessen erwarten können, das sich von der derzeitigen Verwaltungsmethodik zur Erlangung von Genehmigungen im Energiebereich oder anderen öffentlich relevanten Angelegenheiten für diesen Sektor unterscheiden dürfte. Der Kernpunkt des Gesetzentwurfs besteht darin, die Elektrizitätskommission (CFE) und PEMEX zu stärken, sie als staatliche Unternehmen (SOE) zu benennen und ihren rechtlichen Status als SOE zu festigen.

Daraus ergeben sich für den aktuellen mexikanischen Rechtsrahmen in erster Linie acht (8) neue sekundäre Gesetze und die Änderung von zwei (2) weiteren Gesetzen, um deren Inhalt mit den bereits verabschiedeten Verfassungsänderungen in Einklang zu bringen:

• Gesetz über das staatliche Unternehmen PEMEX und Gesetz über das staatliche Unternehmen CFE: Um monopolistische Praktiken zu beseitigen, die Energiesouveränität zu schützen und das „Konzept der Energiegerechtigkeit” in die Entwicklung des neuen mexikanischen Energiemodells zu integrieren, werden sowohl PEMEX als auch CFE ihren rechtlichen Status von produktiven Staatsunternehmen zu öffentlichen Unternehmen ändern.

Diese Änderung zielt darauf ab, die Grundlage für eine effizientere Erbringung öffentlicher Dienstleistungen zu schaffen, wobei die effiziente Nutzung von Energie (Strom und Kohlenwasserstoffe) Vorrang vor wirtschaftlichen Interessen und kommerziellen Spekulationen hat.

• Biokraftstoffgesetz: Dieses Gesetz wurde als rechtlicher Rahmen für die Regulierung der Produktion, Lagerung, des Transports, der Vermarktung, des Imports, des Exports, des Vertriebs und anderer kommerzieller Aktivitäten innerhalb der Biokraftstoff-Produktionskette geschaffen, die bei der Bewertung berücksichtigt werden. Im Rahmen dieses Gesetzes werden die Befugnisse der Ministerien für Energie, Umwelt und Landwirtschaft auf die Forschung und Entwicklung von Technologien ausgeweitet, die eine stärkere Nutzung von tierischen und pflanzlichen Reststoffen ermöglichen, aus denen Biomasse erzeugt wird.

• Gesetz über den Elektrizitätssektor: Dieses Gesetz ersetzt das Gesetz über die Elektrizitätswirtschaft und regelt die Erzeugung, Übertragung, Verteilung und Lieferung von Elektrizität sowie die Erteilung von Genehmigungen durch das Energieministerium (SENER). Diese Änderung stellt sicher, dass mindestens 54 % der durchschnittlichen jährlichen Stromlieferungen an das Netz von staatlichen Unternehmen bereitgestellt werden.

Ebenso regelt es die Beteiligung privater Akteure an der Stromerzeugung, einzeln oder gemeinsam mit der CFE, im Zusammenhang mit dezentraler Erzeugung oder für den Großhandelsmarkt, Eigenverbrauch oder Kraft-Wärme-Kopplung. Das Gesetz sieht auch Eigenverbrauchsgenehmigungen für Stromerzeugungsanlagen zwischen 0,7 MW und 20 MW vor, sofern diese nicht an das nationale Netz angeschlossen sind.

Lizenzen, die nach dem aufgehobenen Gesetz erteilt wurden, können unter diesen Bedingungen weitergeführt werden. Das SENER wird jedoch Möglichkeiten für Selbstversorgungs- und Kraft-Wärme-Kopplungsunternehmen fördern, um die neuen Bestimmungen dieses Gesetzes umzusetzen.

• Gesetz über die Nationale Energiekommission (CNE): Durch die der Energieregulierungsbehörde und der Nationalen Kohlenwasserstoffkommission übertragenen Befugnisse ist die CNE eine dezentrale Behörde des SENER mit technischer und operativer Autonomie, die folgende Aufgaben wahrnimmt: (i) Erteilung von Lizenzen für die Stromerzeugung; (ii) Erteilung von Lizenzen für den Transport, die Speicherung und den Vertrieb von Erdölprodukten, Erdgas und Flüssiggas über Pipelines; und (iii) Genehmigung von Tarifen für die Übertragung, Verteilung und Grundversorgung mit Strom und Kohlenwasserstoffen.

Die CNE wird von einem Zentralvorstand und einem Fachausschuss geleitet, die gemeinsam Beschlüsse fassen.

• Gesetz über Planung und Energiewende: Um einen gerechten Zugang zu zuverlässiger, sicherer und sauberer Energie für die gesamte Bevölkerung zu gewährleisten, regelt dieses Gesetz die Umsetzung von Plänen zur Verbesserung der Infrastruktur des Energiesektors, um die Stromversorgung für benachteiligte Bevölkerungsgruppen auszuweiten. Dieses Ziel wird vom Energieplanungsrat geleitet, gefördert und überwacht.

• Gesetz über den Kohlenwasserstoffsektor: Durch die Aufhebung des Kohlenwasserstoffgesetzes soll diese Verordnung die Selbstversorgung im Kohlenwasserstoffsektor fördern und legt fest, wie private Parteien an der Exploration und Förderung von Kohlenwasserstoffen beteiligt werden können. PEMEX wird die Zuteilungen auswählen und die Mehrheitsbeteiligung an diesen Vereinbarungen behalten.

Darüber hinaus werden die von SENER und CNE erteilten und überwachten Genehmigungen für Aktivitäten im Zusammenhang mit Erdöl, Erdölprodukten, Petrochemikalien und Erdgas beschrieben.

• Geothermiges Gesetz: Wie im Fall der neuen Biokraftstoffverordnung basiert auch diese Verordnung auf Energieplanung, strategischer Erzeugung und Verteilung für soziale Zwecke. Sie schafft einen Rechtsrahmen, der Genehmigungen und Nutzung, Innovationen bei der Finanzierung, Exploration und Produktion von Geothermie regelt.
• Weitere Änderungen: Die endgültigen Gesetzesänderungen, die der Gesetzentwurf vorsieht, lassen sich in zwei Hauptpunkte unterteilen: Das mexikanische Gesetz über den Erdölfonds wird nun entsprechend dem Status von PEMEX als öffentliches Unternehmen sowie den neuen Vorschriften angepasst, und den neuen Energiebehörden werden Befugnisse übertragen, um eine echte autarke Energieversorgung zu konsolidieren. Beide Punkte bestätigen das neue System der öffentlichen Verwaltung, das darauf abzielt, Energiesouveränität zu erreichen und einen neuen Markt für private Unternehmen zu schaffen.