Die Exekutivverordnungen der Trump-Regierung versuchen, Fragen der sexuellen Identität und Geschlechtsidentität im Frauensport neu zu regeln.

Im Januar 2025 übernahm die Republikanische Partei die Kontrolle über beide Kammern des Kongresses und das Weiße Haus, was, wie bereits hier berichtet, tiefgreifende politische Veränderungen im Bereich des Frauen- und Hochschulsports ankündigte. Tatsächlich erließ Präsident Trump in den Tagen unmittelbar nach seiner Amtseinführung eine Reihe von Durchführungsverordnungen, darunter die Durchführungsverordnung 14201 (Keeping Men Out of Women's Sports) (5. Februar 2025) („EO 14201“). EO 14201 erklärte, dass es nun die Politik der Vereinigten Staaten sei, die Finanzierung von Bildungsprogrammen einzustellen, die es Transgender-Frauen oder -Mädchen erlauben, in Frauensportteams oder im Frauensport anzutreten (die „EO 14201”).  

Das Bildungsministerium der Trump-Regierung folgte unmittelbar auf die EO 14201 mit zwei wichtigen politischen Ankündigungen zur Anwendung von Titel IX der Bildungsnovelle von 1972 („Titel IX“) und signalisierte damit, dass der Präsident bereits sein Wahlversprechen umsetzt, die Regeln und Vorschriften der Biden-Ära in Bezug auf den Frauensport zurückzunehmen.

Im Folgenden untersuchen wir die EO 14201 und die nachfolgenden Entwicklungen, um ihre Bedeutung zu ergründen und ihre unmittelbaren und langfristigen Auswirkungen auf den Frauensport zu bewerten.  

Wichtige Bestimmungen der Durchführungsverordnung

EO 14201 ist im Grunde eine Ausweitung der Interpretation des biologischen Geschlechts durch die Trump-Regierung gemäß der Executive Order 14168 (Verteidigung von Frauen vor extremistischer Gender-Ideologie und Wiederherstellung der biologischen Wahrheit in der Bundesregierung) auf den Frauensport, in der erklärt wird, dass es die Politik der Vereinigten Staaten ist, zwei Geschlechter anzuerkennen, nämlich männlich und weiblich. EO 14201 besagt, dass die Teilnahme von Männern (d. h. Transgender-Frauen) am Frauensport „erniedrigend, unfair und gefährlich für Frauen und Mädchen ist und Frauen und Mädchen die Chancengleichheit verweigert, an Wettkampfsportarten teilzunehmen und sich darin auszuzeichnen“. Dementsprechend ist es die Politik der Vereinigten Staaten, „alle Mittel für Bildungsprogramme zu streichen, die Frauen und Mädchen faire sportliche Möglichkeiten vorenthalten, was zur Gefährdung, Demütigung und zum Schweigen von Frauen und Mädchen führt und ihnen ihre Privatsphäre nimmt“ und „die Teilnahme von Männern an Wettkämpfen im Frauensport aus Gründen der Sicherheit, Fairness, Würde und Wahrheit generell abzulehnen“.

Zur Umsetzung der erklärten Politik enthält die EO 14201 folgende Anweisungen:

• Das Bildungsministerium („DOE“) soll (i) einer kürzlich ergangenen Entscheidung eines Bundesgerichts nachkommen, mit der die endgültige Regelung der Biden-Regierung aufgehoben wurde, die die Verbote von Diskriminierung aufgrund des Geschlechts in Titel IX auf die Geschlechtsidentität ausweitete, (ii) Maßnahmen zu ergreifen, einschließlich Rechtsstreitigkeiten, Überprüfung der Bundesfinanzierung, Regelsetzung und Politik, um „Sportmöglichkeiten für Frauen und Umkleideräume für Frauen“ zu schützen, um die Chancengleichheit gemäß Titel IX zu gewährleisten und sicherzustellen, dass „Frauensportarten Frauen vorbehalten bleiben“.

• Der Assistent des Präsidenten für Innenpolitik soll (i) mit großen Sportorganisationen und führenden sowie geschädigten Sportlerinnen zusammenarbeiten, um die Ziele der EO 14201 zu unterstützen, und (ii) die Generalstaatsanwälte einberufen, um bewährte Verfahren zur Definition und Durchsetzung der Chancengleichheit für Frauen im Sport zu ermitteln.

• Der Außenminister – neben anderen Regierungsbeamten – soll (i) verschiedene Maßnahmen ergreifen, darunter unter anderem die Aufhebung der Unterstützung für Programme, die den Wettbewerb nach Identität statt nach Geschlecht kategorisieren, und die Förderung internationaler Sportregeln zum Schutz einer geschlechtsspezifischen Sportkategorie für Frauen; (ii) die Einwanderungspolitik zu überprüfen und anzupassen, die Männern die Einreise in die Vereinigten Staaten zur Teilnahme an Frauensportarten ermöglicht, und (iii) Maßnahmen zu ergreifen, um sicherzustellen, dass das Internationale Olympische Komitee seine Standards zum Schutz von Frauen ändert und die Teilnahmeberechtigung für olympische Wettbewerbe nach dem Geschlecht und nicht nach der Geschlechtsidentität oder der Testosteronreduktion bestimmt wird.

Verwandte Entwicklungen

Die Auswirkungen der EO 14201 waren unmittelbar spürbar.

Am 4. Februar 2025 folgte das DOE dieser Ankündigung und veröffentlichte einen „Dear Colleague“-Brief, in dem es erklärte, dass es Titel IX nicht gemäß der oben genannten, kürzlich aufgehobenen Regelung von 2024, sondern gemäß der Regelung von 2020 durchsetzen werde, die während der vorherigen Trump-Regierung erlassen wurde und sich an den biologischen Definitionen von Geschlecht gemäß EO 14201 orientiert, wobei die Geschlechtsidentität ausgeschlossen ist.

Am 6. Februar 2025 und gemäß EO 14201 eine neue Teilnahmepolitik ein, die die Teilnahme an Wettkämpfen im Frauensport ausschließlich auf Studentinnen beschränkt, die bei der Geburt als weiblich zugewiesen wurden, während Studentinnen, die entweder (x) bei der Geburt als männlich zugewiesen wurden oder (y) bei der Geburt als weiblich zugewiesen wurden und eine geschlechtsbestätigende Hormontherapie (z. B. Hormontherapie) begonnen haben, mit Frauenteams trainieren dürfen.

Weniger als eine Woche später, am 12. Februar 2025, gab das Bildungsministerium bekannt, dass es die vom Biden-Bildungsministerium am 16. Januar 2025 herausgegebenen Leitlinien zurückzieht, in denen NCAA-Schulen gewarnt worden waren, dass Zahlungen an studentische Sportler für die Nutzung ihres Namens, ihres Bildes und ihrer Ähnlichkeit („NIL“), unabhängig davon, ob sie von Schulen oder Dritten (z. B. Kollektiven oder Marken) verteilt werden, als „finanzielle Unterstützung“ zu qualifizieren seien und gemäß Titel IX auf nichtdiskriminierender Basis verteilt werden müssten. 

Mit der Aufhebung dieser Richtlinie scheint die Trump-Regierung zu signalisieren, dass der Schutz von Frauen im Sport sich nicht auf NIL-Zahlungen erstreckt und dass Ungleichheiten bei NIL-Zahlungen zwischen männlichen und weiblichen Athleten keine Überprüfung gemäß Title IX nach sich ziehen, zumindest nicht seitens des DOE. Somit wird Title IX, zumindest in den Augen des DOE unter Trump, Schulen, wenn sie jemals damit beginnen sollten, NIL- oder Umsatzbeteiligungszahlungen an studentische Sportler zu leisten, nicht daran hindern, diese Gelder in unverhältnismäßigem Umfang an Sportler in umsatzstarken Sportarten zu vergeben, die überwiegend von Männern ausgeübt werden.

Ausblick

EO 14201 war angesichts der von Präsident Trump während des Wahlkampfs 2024 vertretenen Positionen nicht überraschend. Ebenfalls nicht überraschend sind die vielfältigen Reaktionen auf EO 14201, dessen Umsetzung angesichts widersprüchlicher staatlicher Gesetze und tiefer politischer Spaltungen wahrscheinlich rechtliche Herausforderungen mit sich bringen wird.  Die praktischen Auswirkungen werden wahrscheinlich je nach Wettbewerbsniveau (z. B. Jugendsport versus Hochschulsport) und der Frage, ob in bestimmten Fällen Bundesmittel involviert sind, unterschiedlich ausfallen. In der Zwischenzeit sollten Organisationen, die sich mit Frauen- oder Mädchensport befassen, die möglichen Auswirkungen auf ihre Richtlinien und Praktiken berücksichtigen und die entsprechenden Entwicklungen im Auge behalten.