Durchgesickerter Haushaltsvorschlag schlägt eine umfassende Umstrukturierung der Bundesbehörden für Gesundheit und Sicherheit vor, einschließlich der Kommission für Verbraucherproduktsicherheit
Aktualisierung: Nach vielen Spekulationen über einen durchgesickerten Entwurf des Haushaltsplans bestätigt ein offizieller Antrag vom 30. Mai 2025 für das Haushaltsjahr 2026 den Plan der Trump-Regierung, die Consumer Product Safety Commission (CPSC) in das Ministerium für Gesundheit und Soziales (HHS) zu verlegen. Im Falle einer Umsetzung würden die Mitarbeiter und Aufgaben der CPSC in eine neu geschaffene Abteilung innerhalb des HHS überführt, die von einem stellvertretenden Minister für Verbraucherschutz geleitet wird und über ein vorgeschlagenes Budget von 135 Millionen US-Dollar verfügt.
Unabhängigen Quellen zufolge hat der amtierende Vorsitzende Peter Feldman eine offizielle Erklärung an die Mitarbeiter der CPSC herausgegeben, in der er diese Neuigkeiten erläutert und erneut betont, dass „dieser Vorschlag keineswegs darauf abzielt, unsere Rolle zu schwächen oder aufzuheben. Im Gegenteil, diese Umstrukturierung ist eine strategische Maßnahme, um unsere Fähigkeit zur Erfüllung unserer zentralen Sicherheitsaufgabe zu stärken und auszubauen. Durch die Angleichung an das HHS wären wir besser in der Lage, einen größeren Teil unserer jährlichen Ressourcen direkt für Sicherheitsaufgaben einzusetzen, was den amerikanischen Bürgern zugutekommt und das Vertrauen widerspiegelt, das sie in uns setzen.“
Wie in der offiziellen Erklärung des amtierenden Vorsitzenden Feldman dargelegt, muss der Vorschlag zwar noch vom Kongress geprüft und genehmigt werden, einschließlich der „Verabschiedung eines Gesetzes zur Übertragung der Aufgaben der Consumer Product Safety Commission auf das Ministerium für Gesundheit und Soziales“, doch sollten die Interessengruppen weiterhin engagiert bleiben und sich auf dem Laufenden halten. Die vorgeschlagene Umstrukturierung könnte zu Änderungen der Compliance-Anforderungen, der Durchsetzungspraktiken und der behördlichen Aufsicht führen. Foley beobachtet diese Entwicklungen weiterhin.
Ein kürzlich durchgesickertes und offenbar echtes „Passback“-Memorandum des Office of Management and Budget (OMB) – dem offiziellen Feedback-Mechanismus des OMB für Budgetvorlagen von Bundesbehörden – deutet auf wesentliche Änderungen am vorgeschlagenen diskretionären Budget des Department of Health and Human Services (HHS) für das Geschäftsjahr 2026 hin. Der Passback-Entwurf zeigt nämlich, dass die Trump-Regierung umfassende Änderungen an der Struktur und Finanzierung von Gesundheits- und Sicherheitsprogrammen des Bundes in Betracht zieht, darunter nicht nur das HHS, sondern auch die Consumer Product Safety Commission (CPSC).
Der Entwurf des Passback vom 10. April 2025 ist als „vorläufig“ gekennzeichnet und ausdrücklich nicht zur Verbreitung bestimmt. Dem Wortlaut zufolge spiegeln die vorgeschlagenen Finanzierungsniveaus „die Reformen wider, die notwendig sind, damit die Behörden ihre gesetzlichen Aufgaben so kosteneffizient wie möglich erfüllen können“, wobei eingeräumt wird, dass „viele schwierige Entscheidungen notwendig waren, um das im Passback vorgesehene Finanzierungsniveau zu erreichen“. Die Washington Post hat die Echtheit des Passback-Entwurfs überprüft, obwohl weder das Weiße Haus noch die zuständigen Behörden eine offizielle Bestätigung herausgegeben haben.
Im Entwurf des Passback schlägt die Trump-Regierung vor, fast ein Drittel des Budgets des Bundesgesundheitsministeriums zu kürzen. Dies würde in erster Linie durch die Streichung ausgewählter Programme und die Zusammenlegung verschiedener Gesundheits- und Sicherheitsbehörden unter einem neuen Dachverband erreicht werden: der Administration for a Healthy America (AHA), die von Gesundheitsminister Robert F. Kennedy Jr. geleitet wird.
Zu den potenziell betroffenen Behörden gehört die CPSC, eine unabhängige, überparteiliche Regulierungsbehörde, die 1972 während der Nixon-Regierung durch den Consumer Product Safety Act (CPSA) vom Kongress eingerichtet wurde. Die CPSC hat die Aufgabe, die Öffentlichkeit vor unangemessenen Verletzungs- oder Todesrisiken im Zusammenhang mit Verbraucherprodukten zu schützen. Im Rahmen der vorgeschlagenen Umstrukturierung würden die Aufgaben und Mitarbeiter der CPSC in eine neu geschaffene Stelle „Assistant Secretary for Consumer Product Safety” (Stellvertretender Minister für Verbrauchersicherheit) innerhalb des Immediate Office of the Secretary (Direktes Büro des Ministers) integriert werden. Der Passback-Entwurf sieht auch eine Kürzung der Mittel für Verwaltungs- und Unterstützungsfunktionen vor, da diese Aufgaben von den bestehenden Mitarbeitern des Immediate Office of the Secretary übernommen werden könnten. Die CPSC meldete für das Geschäftsjahr 2024 Gesamtbudgetmittel in Höhe von 174,3 Millionen US-Dollar. Der Betriebsplan für das Geschäftsjahr 2025– zuletzt überarbeitet am 25. Februar 2025 – sieht 151 Millionen US-Dollar auf der Ebene der Continuing Resolution und 183,05 Millionen US-Dollar im Rahmen des vom Präsidenten vorgeschlagenen Haushaltsplans vor. Im Gegensatz dazu belief sich der Haushalt für das Geschäftsjahr 2025 für das unmittelbare Büro des Ministers auf 15,2 Millionen US-Dollar. Wie sich die vorgeschlagene Umstrukturierung auf diese Mittelzuweisungen auswirken würde, bleibt unklar.
Was kommt als Nächstes für die CPSC?
Die Zukunft der CPSC bleibt ungewiss. Die CPSC ist eine unabhängige Behörde, die durch ein Gesetz des Kongresses geschaffen und mit Befugnissen ausgestattet wurde. Da historisch gesehen nur der Kongress die Befugnis hatte, unabhängige Behörden zu schaffen und abzuschaffen, wirft dieser Passback-Entwurf Fragen darüber auf, ob die Exekutive tatsächlich über die erforderlichen Befugnisse verfügt, um ihre Vorschläge umzusetzen.
Die CPSA hat 1972 die Gründung der CPSC vorgeschrieben, die 2008 durch den Consumer Product Safety Improvement Act (CPSIA) erweitert wurde. Traditionell hätten diese Gesetze die CPSC vor einseitigen Eingriffen der Exekutive geschützt. Dieser Passback-Entwurf in Verbindung mit mehreren kürzlich erlassenen Durchführungsverordnungen deutet jedoch auf Pläne hin, die Unabhängigkeit der Regulierungsbehörden zu beschneiden, und beansprucht ein Maß an exekutiver Aufsicht, das von den historischen Normen abweichen würde. Diese Bemühungen werfen verfassungsrechtliche Fragen auf, insbesondere hinsichtlich der Gewaltenteilung zwischen Exekutive und Legislative.
Diese Maßnahmen dürften erhebliche rechtliche Herausforderungen nach sich ziehen. Da jedoch der Oberste Gerichtshof einen entsprechenden Präzedenzfall überprüft und aufgehoben hat, besteht die Möglichkeit, dass diese Herausforderungen keinen Erfolg haben werden. Insbesondere hat der Gerichtshof kürzlich eine Entscheidung eines untergeordneten Gerichts ausgesetzt, mit der Gwynne Wilcox wieder in den National Labor Relations Board aufgenommen wurde, und die Angelegenheit ist noch nicht endgültig entschieden. Die Entlassung von Wilcox wirft Fragen im Zusammenhang mit Humphrey's Executor v. United States, 295 U.S. 602 (1935) auf, einem wegweisenden Fall, der die Befugnisse des Präsidenten zur Entlassung von Beamten unabhängiger Behörden einschränkte. Dieser Präzedenzfall könnte nun in Gefahr sein. In ihrer Erwiderung lässt die Trump-Regierung wenig Zweifel an ihren Absichten: „Artikel II der Verfassung überträgt die ‚Exekutivgewalt‘ – ‚die gesamte Exekutivgewalt‘ – allein dem Präsidenten.“
Kurz gesagt, die Möglichkeit einer Umstrukturierung der CPSC kann nicht ausgeschlossen werden. Wenn die im Passback-Entwurf dargelegten Änderungen umgesetzt werden, wäre dies ein bedeutender Schritt hin zu einer verstärkten Aufsicht der Exekutive über unabhängige Behörden wie die CPSC.
