Vorbereitung auf eine FAR mit gesundem Menschenverstand": Was Bundesunternehmer über die Pläne der Trump-Administration zur Straffung der Bundesbeschaffungsvorschriften wissen müssen
Am 15. April 2025 erließ Präsident Trump die Executive Order 14275 "Restoring Common Sense to Federal Procurement" (Wiederherstellung des gesunden Menschenverstands im Bundesbeschaffungswesen), mit der seine Regierung angewiesen wird, die Federal Acquisition Regulation (FAR) - das umfangreiche Regelwerk, das den Erwerb von Produkten und Dienstleistungen durch die US-Regierung regelt - grundlegend zu überarbeiten, mit dem erklärten Ziel, das Bundesbeschaffungswesen "flexibler, effektiver und effizienter" zu gestalten. Wie bei vielen anderen Exekutivmaßnahmen der letzten Zeit sind die Regierungsbeamten angewiesen, drastische Reformen durchzuführen, die erhebliche Auswirkungen auf die Regeln für Unternehmen haben, die Geschäfte mit der Bundesregierung machen oder machen wollen. In diesem Alert fasst das Foley-Team für Verträge mit der Bundesregierung die wichtigsten Erkenntnisse aus der jüngsten Executive Order und der Initiative der Trump-Administration zur Erstellung einer gestrafften Version der FAR für staatliche Auftragnehmer zusammen.
Hintergrund:
Am 31. Januar 2025 erließ Präsident Trump die Executive Order 14192 "Unleashing Prosperity Through Deregulation", mit der er die Politik seiner Regierung zur Verringerung unnötiger regulatorischer Belastungen ankündigte. Die Executive Order 14275 weitet die Deregulierungsinitiative der Trump-Administration auf den staatlichen Auftragsvergabesektor aus, indem sie die bedeutendste Überarbeitung der FAR seit mehr als vier Jahrzehnten anordnet.
Dieser Schritt stellt einen dramatischen Wandel in der Beschaffungspolitik des Bundes dar, der darauf abzielt, den Beschaffungsprozess zu straffen, den Verwaltungsaufwand zu verringern und eine breitere Beteiligung am Bundesmarkt zu fördern.
Die wichtigsten Erkenntnisse für Auftragnehmer:
- Ein Mandat zur Vereinfachung der FAR - schnell. Der Erlass legt einen ehrgeizigen Zeitplan für die vorgeschlagenen Überarbeitungen der FAR fest. Wie der Erlass feststellt, füllt die FAR inzwischen mehr als 2.000 Seiten, und der Erlass weist den Administrator des Office of Federal Procurement Policy (OFPP) an, die FAR in Zusammenarbeit mit dem FAR-Rat und den Leitern der Behörden innerhalb von 180 Tagen zu ändern. Ziel ist es, nur solche Bestimmungen beizubehalten, die gesetzlich vorgeschrieben oder "anderweitig notwendig sind, um die Einfachheit und Benutzerfreundlichkeit zu fördern, die Effizienz des Beschaffungssystems zu stärken oder wirtschaftliche oder nationale Sicherheitsinteressen zu schützen".
- Auch die FAR-Ergänzungen der Behörden werden überprüft. Jede Behörde muss innerhalb von 15 Tagen nach Inkrafttreten des Erlasses einen leitenden Beschaffungsbeamten benennen, der mit dem OFPP-Administrator und dem FAR-Rat zusammenarbeitet, um Empfehlungen zu ihren behördenspezifischen FAR-Ergänzungen abzugeben und FAR-Bestimmungen zu ermitteln, die mit dem Ziel des Erlasses, die FAR durch die Beseitigung unnötiger Vorschriften zu straffen, unvereinbar sind.
- Interne Anleitungen für die Agenturen. Innerhalb von 20 Tagen nach dem Erlass wird der Direktor des Office of Management and Budget (OMB) zusammen mit dem OFPP-Administrator ein Memorandum herausgeben, das Leitlinien für die Umsetzung dieser Reformen enthält und neue ergänzende Verordnungen der Agenturen vorschlägt, die auf die neuen politischen Ziele abgestimmt sind. Diese Leitlinien des OMB können den Auftragnehmern wichtige Hinweise darauf geben, welche Teile der FAR und der Bundesbeschaffungspolitik sich im Rahmen dieser Reform am ehesten ändern werden.
- Sunset-Regelung für nicht gesetzliche FAR-Klauseln. Der Erlass weist den OFPP-Administrator und den FAR-Rat an, eine Änderung der FAR zu erwägen, um einen Mechanismus zur Beendigung der Geltungsdauer aufzunehmen, der für alle nicht-gesetzlichen FAR-Bestimmungen gelten würde, die nach dieser Reform beibehalten oder in Zukunft hinzugefügt werden. Wie in der Verordnung vorgeschlagen, würden alle nicht gesetzlichen FAR-Bestimmungen automatisch nach vier Jahren auslaufen, sofern sie nicht vom FAR-Rat verlängert werden. Dieser Auslaufmechanismus würde, falls er letztendlich in die überarbeiteten FAR aufgenommen wird, zumindest eine umfangreiche regelmäßige Überprüfung der bestehenden Vorschriften durch den FAR-Rat erfordern und könnte zu Unsicherheiten hinsichtlich des langfristigen Status bestimmter FAR-Bestimmungen führen, was die Planung der Einhaltung der Vorschriften durch die Auftragnehmer erschweren würde.
- Vorläufige Anleitungen und Abweichungen werden erwartet. Um Verzögerungen zu vermeiden, ist der FAR-Rat befugt, während des Regelungsprozesses bei Bedarf Abweichungen und vorläufige Leitlinien herauszugeben, was darauf hindeutet, dass sich bedeutende FAR-Änderungen bereits auf Beschaffungen auswirken könnten, lange bevor endgültige Regeln herausgegeben werden oder die öffentlichen Auftraggeber die Möglichkeit haben, sich zu diesen Änderungen zu äußern.
- Ungewissheit über die Umsetzung. Während das politische Ziel des Erlasses klar ist - die Vereinfachung der FAR durch die Beseitigung "unnötiger Vorschriften" - bleibt abzuwarten, wie der FAR-Rat dieses Ziel umsetzen wird. Der Erlass erlaubt die Beibehaltung einiger FAR-Bestimmungen, die nicht auf eine spezifische gesetzliche Grundlage zurückgeführt werden können, wenn diese Bestimmungen als notwendig erachtet werden, um die Einfachheit und Benutzerfreundlichkeit zu fördern, die Effizienz des Beschaffungssystems zu stärken oder wirtschaftliche oder nationale Sicherheitsinteressen zu schützen. In Anbetracht dieser subjektiven Erwägungen wird zu beobachten sein, wie der Administrator und der FAR-Rat diese Konzepte bei der Entscheidung, welche FAR-Bestimmungen beibehalten oder gestrichen werden sollen, auslegen.
Was dies für Bundesauftragnehmer bedeutet:
Diese Durchführungsverordnung hat potenziell weitreichende Auswirkungen:
- Geringere Komplexität: Auftragnehmer könnten bald mit weniger Hürden bei der Einhaltung von Vorschriften konfrontiert sein, insbesondere beim Erwerb von kommerziellen Produkten oder Dienstleistungen.
- Chancen für kommerzielle Anbieter: Durch die Abschaffung von Vorschriften und Anforderungen kann der Erlass zu einer Verringerung der Eintrittsbarrieren für neue kommerzielle Anbieter führen, die Geschäfte mit der Bundesregierung machen wollen.
- Ungewissheit während des Übergangs: Die Auftragnehmer sollten sich auf eine Zeit der regulatorischen Unsicherheit einstellen, da die vorläufigen Leitlinien von Behörde zu Behörde variieren können.
Konkrete Schritte, die Bauunternehmer unternehmen können:
- Überwachen Sie FAR-relevante Regelwerke: Auftragnehmer sollten anstehende Bekanntmachungen im Federal Register, Abweichungen und vorläufige Leitlinien genau verfolgen, um herauszufinden, wie der FAR-Rat die Anweisungen der Verordnung zur Straffung der FAR umsetzt.
- Beteiligen Sie sich an öffentlichen Kommentaren: Wenn die vorgeschlagenen Änderungen der FAR-Regeln zur öffentlichen Kommentierung freigegeben werden, sollten Sie in Erwägung ziehen, Kommentare einzureichen, um die endgültige Regelung zu beeinflussen.
- Halten Sie Ausschau nach Änderungen auf Agenturebene: Auch die Ergänzungen der Agenturen zu den FAR werden derzeit überarbeitet. Auftragnehmer sollten Änderungen der behördenspezifischen Beschaffungsvorschriften überwachen, die sich auf die Vertragsmöglichkeiten mit diesen Behörden auswirken können.
Wir werden die Entwicklungen weiter verfolgen und Sie über die neuesten Entwicklungen auf dem Laufenden halten, sobald weitere Leitlinien veröffentlicht werden und die Umsetzung voranschreitet. Wenn Sie Fragen dazu haben, wie sich diese Reformen auf Ihre Vertragsstrategie, Compliance-Verpflichtungen oder Beschaffungsmöglichkeiten auswirken können, wenden Sie sich bitte an einen Mitarbeiter unserer Abteilung für Verträge mit Bundesbehörden.
