Was jedes multinationale Unternehmen wissen sollte über ... Die Ankündigung globaler und gegenseitiger Zölle

Am 2. April 2025 hat Präsident Trump die höchsten amerikanischen Zölle seit über einem Jahrhundert eingeführt. Die Auswirkungen für zahlreiche multinationale Unternehmen - darunter Importeure, Hersteller, Vertriebsunternehmen und Einzelhändler - werden immens sein. Als Hilfestellung für Importeure bieten wir: (1) eine Zusammenfassung des "Gegenseitigkeitstarifs" vom 2. April und anderer handelsbezogener Proklamationen, einschließlich der Frage, wie sich diese Zölle in andere Zollverkündungen und die früheren Section-232- und 301-Zölle einfügen; (2) einen Überblick über multinationale Unternehmen, die am stärksten von den Gegenseitigkeitstarifen betroffen sein könnten; und (3) die Auswirkungen für Importeure, die versuchen, diese drastischen Veränderungen bei den Kosten für die Einfuhr von Waren in die Vereinigten Staaten zu bewältigen.

Im Kern besteht die Ankündigung der gegenseitigen Zölle aus einem Basiszollsatz von 10 % auf alle Exporte in die Vereinigten Staaten, mit deutlich höheren Zöllen für etwa 60 Länder. Im Wesentlichen wurden Länder, die einen Handelsüberschuss oder einen etwa gleich hohen Handel mit Industriegütern aufweisen, mit einem Zoll von 10 % belegt, während Länder mit erheblichen Handelsüberschüssen - darunter China, die Europäische Union (EU), Japan, Kambodscha und Vietnam - mit hohen neuen Abgaben belegt werden. China, das Hauptziel von Trumps Handelskrieg, sieht sich nun mit Zöllen von über 50 % auf fast alle Waren und mit Zöllen von nahezu 89 % auf viele Einfuhren konfrontiert. Darüber hinaus sind die Zölle auf Länder, die im Allgemeinen die "China +1"-Strategie vieler multinationaler Unternehmen bilden, wie Kambodscha, Vietnam und Malaysia, fast genauso hoch. Das Ergebnis ist ein durchschnittlicher Zollsatz, der von einem historischen Durchschnitt von unter 3 % auf etwa 23 % gestiegen ist - der höchste Stand seit über einem Jahrhundert.

Einzelheiten des Gegenseitigkeitstarifplans

Eine Erklärung des US-Handelsbeauftragten bestätigte, dass die Trump-Administration die Zölle in erster Linie auf der Grundlage von Handelsungleichgewichten und nicht, wie ursprünglich von der Regierung angekündigt, auf der Grundlage einer Analyse der Handelsschranken berechnet hat. Für Länder mit neutralen Handelsströmen oder sogar Handelsdefiziten gegenüber den Vereinigten Staaten gilt ein Mindestzollsatz von 10 % (Gesamtzollsatz), während für alle anderen wichtigen Handelspartner (mit Ausnahme von Kanada und Mexiko) deutlich höhere Zölle gelten (Gegenseitigkeitszollsatz). Die Zölle werden nach dem folgenden Zeitplan eingeführt:

• Zeitplan für die Umsetzung: Der globale Zollsatz von 10 % tritt am 5. April 2025 um 12:01 Uhr in Kraft. Die höheren gegenseitigen Zölle werden am 9. April 2025 um 12:01 Uhr in Kraft treten. Es ist nicht klar, ob der Zoll bereits für die Erhebung dieser Sonderzölle ausgerüstet ist. Wahrscheinlich ist eine Implementierung in das ACE-Portal (Automated Commercial Environment) erforderlich, das der Zoll für Importeure zur Übermittlung von einfuhrbezogenen Informationen und zur Zahlung von Zöllen unterhält.

• Bemerkenswerte Ausnahmen: Die früheren Zölle der Trump-Administration wurden ausgeklammert:
  • 25 % Stahl- und Aluminiumzölle:Die Zölle auf Stahl und Aluminium sowie auf bestimmte abgeleitete Produkte bleiben unverändert bei 25 %.
  • 25 % Kanada und Mexiko:Kanada und Mexiko sind ebenfalls von dieser Zollrunde ausgenommen, obwohl separate Zölle in Höhe von 25 %, die aufgrund der Besorgnis der Trump-Administration über unerlaubte Einwanderung und Fentanyl-Importe eingeführt wurden, in Kraft bleiben. Die letztgenannten Zölle werden für Waren, die dem USMCA-Abkommen (United States-Mexico-Canada Agreement) entsprechen, weiterhin teilweise ausgesetzt.
  • 25% Zölle auf Kraftfahrzeuge: Die gegenseitigen Zölle schließen auch alle Kraftfahrzeuge und Kraftfahrzeugteile aus, die den zusätzlichen Zöllen von 25 % unterliegen, die mit der Proklamation 10908 ("Anpassung der Einfuhren von Kraftfahrzeugen und Kraftfahrzeugteilen in die Vereinigten Staaten") am 26. März 2025 eingeführt wurden. Die Automobilzölle, die am 3. April in Kraft traten, erheben einen sektoralen Zoll von 25 % auf Limousinen, Geländewagen, Crossover, Minivans, Lastkraftwagen und leichte Lkw bis zu 8.500 Pfund mit einer Nutzlast von bis zu 4.000 Pfund. Die Zölle erstrecken sich ab dem 3. Mai 2025 auch auf Automobilteile wie Motoren, Getriebe, Teile des Antriebsstrangs und elektrische Komponenten. Auch dieses Tarifkonstrukt bleibt unangetastet.
  • Sektorspezifische Ausnahmen: Bestimmte Produkte wie Kupfer, Pharmazeutika, Halbleiter, Holz, wichtige Mineralien und Energieprodukte sind von der Ankündigung der Gegenseitigkeit am 2. April nicht betroffen. Es wird davon ausgegangen, dass diese Produkte in Zukunft Zöllen unterliegen werden, so dass es sich hier um eine "Ausnahme" handelt, die künftige Maßnahmen zulässt und nicht bedeutet, dass keine Zölle erhoben werden.
  • Künftige sektorale Zölle: Die Proklamation besagt, dass sie nicht für künftige Sonderzölle gilt, die gemäß Abschnitt 232 eingeführt werden könnten.
• Inhalt mit U.S.-Ursprung: In der Proklamation heißt es: "Die in dieser Verordnung festgelegten Wertzollsätze gelten nur für den Nicht-US-Inhalt der betreffenden Ware, sofern mindestens 20 Prozent des Wertes der betreffenden Ware US-Ursprungswaren sind."

Schließlich kündigte Präsident Trump auch das Ende des zollfreien Versands für viele kleine Pakete an, die die "De-minimis"-Ausnahme nutzen. Damit werden die Handelsbeschränkungen weiter verschärft, insbesondere für Waren aus China, die diese Ausnahmeregelung am häufigsten in Anspruch genommen haben.

Multinationale Unternehmen und Importeure in den USA am stärksten von den neuen Zollankündigungen betroffen

Die neuen Zölle dürften die multinationalen US-Unternehmen in den folgenden Bereichen am stärksten treffen:

• Unternehmen, die aus China importieren: China, das den größten Handelsüberschuss mit den Vereinigten Staaten hat, trägt weiterhin die Hauptlast der Zölle. Für Waren aus China müssen nun folgende Zölle entrichtet werden: (1) die normalen Zölle nach Kapitel 1-97 (in der Regel 3 % bis 6 %); (2) die zusätzlichen Zölle in Höhe von 20 %, die Anfang des Jahres von der Trump-Administration verhängt wurden und mit dem angeblichen Versagen der chinesischen Regierung bei der Verhinderung von Exporten von Fentanyl-Vorprodukten zusammenhängen; (3) ein gegenseitiger Zollsatz von 34 %; und (4) für etwa die Hälfte aller chinesischen Einfuhren die Zölle nach Abschnitt 301 von 2018, die zwischen 7,5 % und 25 % liegen. Alle diese Zölle sind kumulativ, was bedeutet, dass auf Einfuhren von Waren chinesischen Ursprungs nun Zölle von 55 % bis 60 % und möglicherweise bis zu 89 % erhoben werden. Für Waren, die von US-Tochtergesellschaften hergestellt werden, gibt es keine Ausnahmen.

• Unternehmen, die sich von China abgewandt haben und eine "China +1-Strategie" anwenden: Als Reaktion auf die Zölle, die während der ersten Trump-Regierung gegen China verhängt wurden, schwenkten viele multinationale Unternehmen - mit Unterstützung sowohl der Trump- als auch der Biden-Administration - auf eine "China +1"-Strategie um. Dabei wird die Produktion generell aus China in andere Länder verlagert (die +1), um die Zölle und geopolitischen Risiken zu minimieren und die Abhängigkeit von der chinesischen Produktion zu verringern. Doch die Länder, die diese Strategie am häufigsten angewandt haben - Kambodscha, Vietnam, Thailand, Malaysia und Indien - sehen sich nun selbst mit hohen Zöllen konfrontiert, wodurch die Vorteile der China +1-Strategie zunichte gemacht werden.

• Unternehmen, die aus der EU importieren: Unternehmen, die Waren aus der Europäischen Union importieren, werden stärker als erwartet von den gegenseitigen Zöllen betroffen sein, da die Trump-Administration einen Zoll von 20 % auf Produkte mit EU-Ursprung erhebt.

• Automobilunternehmen: Die Automobilhersteller werden von den neuen Zöllen besonders hart getroffen, da sie an mehreren Fronten mit höheren Kosten konfrontiert sind. Auf Autos und Autoteile, die unter die spezifischen Automobilzölle fallen, werden erhebliche Zollerhöhungen erhoben, was die Kosten für die Herstellung und Montage erhöht. Außerdem werden die gegenseitigen Zölle auf alle anderen importierten Komponenten die Lieferketten und Gewinnspannen weiter belasten.

Darüber hinaus besteht für die folgenden Länder und Sektoren, die zwar nicht im Mittelpunkt der neuen Zölle stehen, ein erhöhtes Risiko für künftige Zollerhöhungen:

• US-Importeure sind bereits von hohen Gegenseitigkeitszöllen betroffen: Nach Angaben von Regierungsvertretern sind die derzeit angekündigten Zölle die "Obergrenze" - es sei denn, andere Länder ergreifen Gegenmaßnahmen. Zu diesem Zweck haben viele Länder (und die Europäische Union) angekündigt, dass sie Vergeltungszölle erheben werden. Die derzeit angekündigten Zölle könnten also noch weiter ansteigen, wenn andere Länder ihre eigenen Vergeltungszölle einführen.

• Kanada und Mexiko: Kanada und Mexiko wurden von den Zöllen vom 2. April ausgenommen, aber diese Befreiung ist größtenteils auf zuvor eingeführte Zölle auf bestimmte Einfuhren aus diesen Ländern zurückzuführen. Für einige Importeure mag es ermutigend erscheinen, dass USMCA-konforme Produkte aus Kanada und Mexiko zollfrei bleiben. Diese Erleichterung ist jedoch möglicherweise nur vorübergehend. Das USMCA soll bis 2026 überprüft werden, was zu Unsicherheiten hinsichtlich der künftigen Handelsbedingungen führt.

• Holz, Pharmazeutika und Kupfer: Holz, Pharmazeutika und Kupfer wurden zwar von den neuen gegenseitigen Zöllen ausgenommen, doch dürfte diese Ausnahme keine langfristige Entlastung für Importeure in diesen Sektoren bringen. Stattdessen wird allgemein erwartet, dass diese Waren in den kommenden Monaten mit separaten sektorspezifischen Zöllen belegt werden.

• US-Unternehmen, die Waren mit US-Ursprung in die EU, Kanada, Japan, Korea und andere Länder verkaufen, die von hohen US-Zöllen betroffen sind: Obwohl die Trump-Administration die Länder vor Vergeltungsmaßnahmen gewarnt hat, ist bekannt, dass alle oben genannten Länder Vergeltungszölle vorbereiten, die möglicherweise auf einer gemeinsamen Basis erfolgen werden.

Auswirkungen der Tarifankündigungen

Die Zölle vom 2. April übertreffen die anfänglichen Erwartungen, sowohl was den Umfang als auch die Auswirkungen betrifft. Der durchschnittliche US-Zollsatz lag zu Beginn der ersten Trump-Administration bei nur 2,7 %, wobei sich frühere Erhöhungen auf ein Land und einige wenige Produkte beschränkten. Jetzt liegt er bei 23 % oder mehr, was fast eine Vervierfachung bedeutet. Es wird erwartet, dass die US-Regierung jährlich Zölle in Höhe von 600 bis 700 Mrd. USD erheben wird, bisher waren es 95 Mrd. USD pro Jahr - und diese Zölle werden von den wichtigsten Importeuren (in der Regel US-Unternehmen) gezahlt. Im Gegensatz zu früheren Zöllen hat die Regierung außerdem signalisiert, dass nur wenige, wenn überhaupt, Ausnahmen gewährt werden sollen.

Die Zölle vom 2. April stellen die US-Importeure auch vor erhebliche Herausforderungen bei der Einhaltung der Vorschriften und der Kostenverteilung. In diesem neuen Handelsumfeld erwarten wir, dass die CBP ihre Anstrengungen zur Durchsetzung der Zölle erheblich verstärken und sich dabei auf Waren mit hohen Zöllen konzentrieren wird. Während sich frühere Zölle im Allgemeinen auf ein Land (China) konzentrierten, erstrecken sich die mit den Zöllen verbundenen Risiken nun auf eine große Anzahl von Ländern, insbesondere auf solche, die einst von den Bemühungen der USA profitierten, die Abhängigkeit von China zu verringern, wie Kambodscha, Vietnam, Thailand und Malaysia.

Multinationale Unternehmen sollten daher ihre Einfuhr- und Zollprogramme im Hinblick auf die neuen Zölle sorgfältig und gründlich überprüfen, um die Einhaltung der Vorschriften zu gewährleisten und potenzielle finanzielle Risiken zu mindern. Nachfolgend sind einige Punkte aufgeführt, die ein besonderes Augenmerk auf die Einhaltung von Zollbestimmungen und Zolltarifen verdienen:

• Bestimmung des Herkunftslandes: Die Höhe der Zölle wird heute am stärksten durch das Ursprungsland der eingeführten Waren beeinflusst, so dass die genaue Bestimmung des Ursprungslandes oberste (wenn nicht sogar die höchste) Priorität hat. Falsche Ursprungsangaben können zu Strafen, Zollnachzahlungen und möglichen rechtlichen Konsequenzen führen. Um diese Folgen zu vermeiden, sollten Importeure auf Folgendes achten:
  • Importeure sollten eine gründliche Herkunftsanalyse durchführen, indem sie die Beschaffung von Rohstoffen/Bauteilen, die Herstellungsprozesse und die Montageorte überprüfen, um die Einhaltung der CBP-Umwandlungsanforderungen sicherzustellen.
  • Importeure sollten in Erwägung ziehen, mit Zollspezialisten oder Handelsanwälten zusammenzuarbeiten, um bei komplexen Ursprungsbestimmungen zu helfen und unerwartete Zollverbindlichkeiten zu vermeiden.
  • Importeure sollten Memoranden zur angemessenen Sorgfalt erstellen, um die Methodik und die Nachweise zu dokumentieren, die bei der Bestimmung des Ursprungslandes verwendet wurden, um im Falle einer Prüfung eine vertretbare Position einzunehmen.
  • Importeure sollten in Erwägung ziehen, beratende Stellungnahmen zu Grauzonen in Bezug auf das Herkunftsland anzufordern.

• USMCA-Einhaltung: USMCA-konforme Waren können von vielen der neu eingeführten Zölle befreit werden, einschließlich der reziproken Zölle vom 2. April. Dementsprechend erwarten wir, dass der Zoll sich stark darauf konzentrieren wird, sicherzustellen, dass alle Waren, die einen Präferenzstatus im Rahmen des USMCA beanspruchen, auch tatsächlich alle Anforderungen erfüllen. Zu den Punkten, die bei einer Überprüfung der Einhaltung der Vorschriften in diesen Bereichen geprüft werden sollten, gehören:
  • Um die Zollfreiheit im Rahmen des USMCA in Anspruch nehmen zu können, müssen Unternehmen zum Zeitpunkt der Einfuhr über gültige und vollständige USMCA-Ursprungszeugnisse verfügen. Eine nachträgliche Zertifizierung ist nicht zulässig.
  • Es wird erwartet, dass die CBP die USMCA-Anträge genau prüft. Importeure sollten daher umgehend sicherstellen, dass alle Anträge auf Ursprungseigenschaft gut dokumentiert sind. Dazu gehört auch die Durchführung produktspezifischer Audits, um zu überprüfen, ob die Produkte den Regeln für den regionalen Wertanteil (RVC) und die Zollverschiebung entsprechen, und um sicherzustellen, dass sie förderfähig sind, bevor sie einen Antrag stellen.

• Antidumping- und Antisubventionszölle (AD/CVD): Zusätzlich zu den gegenseitigen Zöllen erwarten wir, dass die CBP ihre strikte Durchsetzung von AD/CVD-Anordnungen fortsetzen wird, insbesondere bei Importen aus China und Südostasien. Importeure sollten Maßnahmen ergreifen, um die Einhaltung der Vorschriften zu gewährleisten und das Risiko unerwarteter Zollverbindlichkeiten zu minimieren, darunter:
  • Die Importeure sollten die vom Handelsministerium getroffenen Festlegungen zum Geltungsbereich genau prüfen, um festzustellen, ob ihre Produkte in den Geltungsbereich der bestehenden AD/CVD-Anordnungen fallen.
  • Die Zolleingangsdokumente (CF-7501) und die Lieferantenverträge sollten sorgfältig überprüft werden, um eine ordnungsgemäße Einstufung und Zollzahlung zu gewährleisten. Importeure sollten sich auf verstärkte CBP-Audits und Überprüfungen einstellen.

• Chinesische Teile und Komponenten: Wir gehen davon aus, dass das Vorhandensein von Teilen und Komponenten chinesischen Ursprungs in Fertigerzeugnissen auch in Zukunft ein Bereich sein wird, den das CBP besonders genau unter die Lupe nehmen wird. In Übereinstimmung mit dem obigen Punkt bezüglich der Bestimmung des Ursprungslandes wirft das Vorhandensein von Teilen und Komponenten chinesischen Ursprungs Bedenken hinsichtlich der Behauptung einer wesentlichen Umwandlung auf, die bestimmt, ob das Ursprungsland eines Produkts als China oder ein anderes Land angesehen wird. Importeure sollten in Erwägung ziehen, Memoranden mit angemessener Sorgfalt zu erstellen, um die Analyse zu dokumentieren, die die Behauptung der wesentlichen Umgestaltung stützt, einschließlich Beschreibungen von Herstellungsprozessen und Bauteiländerungen sowie unterstützende CBP-Beratungsbeschlüsse.

• Direkte und indirekte Kosten der Lieferkette: Unternehmen sollten bei der Bewertung der Auswirkungen von Zöllen einen ganzheitlichen Ansatz verfolgen und nicht nur die direkten Kosten, sondern auch die indirekten Kosten im Zusammenhang mit Anpassungen in der Lieferkette, Vertragsneuverhandlungen und Compliance-Risiken berücksichtigen. Zu den zu berücksichtigenden Schritten gehören die folgenden:
  • Importeure sollten Lieferantenverträge überprüfen, um festzustellen, wie die Zollkosten zwischen Käufern und Verkäufern aufgeteilt werden.
  • Importeure sollten bedenken, dass Unterbrechungen der Lieferkette aufgrund erhöhter Zölle zu Verzögerungen bei Produktion und Bestellung, höheren Transportkosten und der Notwendigkeit, alternative Beschaffungsmöglichkeiten zu finden, führen können.
  • Unternehmen sollten Kosten-Nutzen-Analysen durchführen, um zu bewerten, ob die Verlagerung der Produktion in Niedrigzollländer oder zu USMCA-Partnern trotz der kurzfristigen Übergangskosten langfristige Einsparungen bringen würde.

Die Botschaft aus Washington ist eindeutig: Wir treten in ein Umfeld ein, das wahrscheinlich von hohen Zöllen und einer starken Durchsetzung geprägt sein wird. Die aktuelle Handelslandschaft hat die Notwendigkeit für multinationale Unternehmen vervielfacht, die neuen Einfuhrbestimmungen zu verstehen und auf ihre vollständige Einhaltung zu achten. Die Foley-Praxis für internationalen Handel und nationale Sicherheit verfolgt alle Entwicklungen im Zusammenhang mit den Zöllen, einschließlich aller Änderungen, Klarstellungen/Anleitungen oder zusätzlicher Maßnahmen, die von der Trump-Administration eingeführt werden, einschließlich einer erwarteten Reihe neuer Anweisungen der Zollbehörden zur Umsetzung dieser neuen Zölle. Sobald neue Informationen verfügbar sind, werden wir Aktualisierungen und Analysen bereitstellen, um Importeure dabei zu unterstützen, die sich entwickelnde Handelspolitik effektiv zu steuern.

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