La Banque d'import-export des États-Unis : priorités et programmes soutenant les entreprises et l'emploi aux États-Unis

La Banque d'import-export des États-Unis (EXIM) a publié son rapport annuel 2020, qui met en avant les résultats et les initiatives prioritaires de l'EXIM dans le cadre de sa mission visant à soutenir l'emploi américain en facilitant l'exportation des biens et services américains. L'EXIM, une agence gouvernementale fédérale indépendante, est autorisée par le Congrès jusqu'en 2026 à maintenir une exposition au risque de crédit de 135 milliards de dollars. Grâce à des prêts directs, des garanties, des assurances-crédit et un soutien au financement de la chaîne d'approvisionnement, l'EXIM finance les exportateurs et les fournisseurs américains qui ne peuvent obtenir de financement à l'exportation auprès de sources privées sans le soutien de crédit de l'EXIM. L'EXIM fournit également un soutien au crédit aux acheteurs étrangers de biens et services américains afin que les exportateurs américains puissent être compétitifs, même dans le contexte actuel où les agences de crédit étrangères, telles que celles de la République populaire de Chine, soutiennent la concurrence étrangère sur les marchés étrangers. 

Tests clés pour le financement EXIM

Pour être éligible au financement EXIM, il faut évaluer si ce financement favorise des exportations supplémentaires (ce qu'on appelle « l'additionnalité ») – en d'autres termes, si la transaction a peu de chances d'aboutir sans le soutien EXIM. De plus, les biens et services exportés doivent être « fabriqués aux États-Unis », ce qui est vérifié en s'assurant qu'ils contiennent suffisamment de composants américains, conformément aux directives. Le financement EXIM ne doit pas avoir d'impact économique négatif sur les industries nationales. Enfin, il existe des pays identifiés où le financement EXIM n'est pas disponible.

Mandats du Congrès

EXIM a rendu compte de ses résultats conformément à plusieurs mandats du Congrès :

1. Mandat relatif aux petites entreprises. À compter du 1er janvier 2021, le mandat confié à l'EXIM pour le financement des petites entreprises est passé de 25 % à 30 % du montant total des prêts, garanties et assurances accordés par l'EXIM. Environ 90 % du nombre (et près de 39 % du montant) des autorisations accordées en 2020 ont directement soutenu les petites entreprises.
   
   
2. Programme sur la Chine et les technologies transformationnelles Mandat. Au cours de l'exercice 2020, EXIM a mis en place un nouveau programme sur la Chine et les exportations transformationnelles avec un mandat de 20 % du pouvoir de financement total (27 milliards de dollars sur 135 milliards). Ce programme vise à neutraliser les subventions chinoises et à établir le leadership américain dans certaines technologies.
   
   Les technologies transformationnelles qui seront soutenues dans le cadre du programme sur la Chine sont les suivantes : intelligence artificielle, biotechnologie, sciences biomédicales, équipements de communication sans fil, informatique quantique, énergies renouvelables, efficacité énergétique et stockage d'énergie, fabrication de semi-conducteurs et de machines pour semi-conducteurs, technologies financières émergentes et technologies connexes, traitement de l'eau et assainissement et technologies et infrastructures connexes, informatique haute performance, et biens et services connexes.
   
   
3. Mandat relatif aux biens et services respectueux de l'environnement. EXIM soutient les exportations américaines d'équipements liés aux énergies renouvelables, de projets de traitement des eaux usées, de technologies de lutte contre la pollution atmosphérique, de services de gestion des déchets et d'autres biens et services environnementaux. Au cours de l'exercice 2020, les autorisations accordées par EXIM pour des biens et services respectueux de l'environnement ont totalisé 92,6 millions de dollars (environ 1,7 % des autorisations accordées par EXIM pour l'exercice 2020).
   
   
4. Mandat pour l'Afrique subsaharienne. Au cours de l'exercice 2020, EXIM a autorisé 137 millions de dollars pour un total de 69 transactions visant à soutenir les exportations américaines vers cette région. L'un des projets mis en avant dans le rapport annuel d'EXIM concernait l'exportation de services de conception, d'ingénierie et de construction pour un projet d'électrification rurale en République du Sénégal ; une petite entreprise basée dans l'Illinois et comptant moins de 20 employés exportera des biens et services américains (certains sous-traités par un grand fournisseur américain), ce qui permettra de soutenir environ 500 emplois dans 14 États.

EXIM a également indiqué qu'au cours de l'année 2020 :

• Les autorisations de crédit accordées par EXIM en 2020 ont permis de soutenir environ 37 000 emplois américains.
  
  
• Le Conseil a approuvé de nouvelles lignes directrices pour déterminer l'« additionnalité », c'est-à-dire la probabilité qu'une transaction ne se réalise pas sans le soutien d'EXIM.
  
  
• Le conseil d'administration a voté en faveur de l'établissement d'une nouvelle politique stricte exigeant que 51 % du contenu (la part du contenu exporté fabriquée aux États-Unis) soit spécifique au programme chinois.
  
  
• EXIM a rendu compte de plusieurs initiatives liées à la COVID-19, notamment :
  
  
  • Un nouveau programme de financement provisoire pour répondre à la demande de financement des exportations américaines alors que la conjoncture économique reste incertaine.
    
    
  • La garantie EXIM a été temporairement augmentée de 90 % à 95 % dans le cadre de son programme de garantie de financement de la chaîne d'approvisionnement et de son programme de garantie de fonds de roulement.
    
    
• À la fin de l'exercice 2020, 92 prêteurs participaient au programme de garantie de prêts de fonds de roulement EXIM destiné à financer les exportateurs américains.

Le financement des exportations et le financement de la chaîne d'approvisionnement contribuent au succès des exportateurs et des fournisseurs américains. Les initiatives de financement de l'EXIM promettent de faciliter les activités commerciales des États-Unis et d'uniformiser les règles du jeu par rapport aux concurrents étrangers. Le Congrès s'est engagé de manière historique en faveur du rôle de l'EXIM et a chargé cette dernière de fournir un soutien financier important pouvant atteindre 135 milliards de dollars. Les entreprises sont encouragées à s'informer davantage et à tirer parti des programmes de soutien financier de l'EXIM.