Top 10 : ce que vous devez savoir sur la loi Build Back Better Act

Le vendredi matin¹⁹ novembre, la Chambre des représentants a adopté le projet de loi H.R. 5376, intitulé « Build Back Better Act », par un vote partisan de 220 voix contre 213. Le représentant Jared Golden, du Maine, a été le seul démocrate à voter contre le projet de loi. Le projet de loi est désormais transmis au Sénat, où il devrait subir des modifications importantes, les sénateurs démocrates tentant de le faire adopter par le biais d'une procédure de réconciliation, dans le cadre de laquelle les 50 membres du caucus démocrate doivent voter en faveur du projet de loi, qui doit également passer le cap d'un défi budgétaire connu sous le nom de « règle Byrd ».

Ce projet de loi représente un point clé du programme économique du président Joe Biden, qui met l'accent sur le financement des moyens de lutte contre le changement climatique, l'extension des soins de santé et diverses incitations fiscales pour les entreprises et les consommateurs. Vous pouvez lire la version du projet de loi adoptée par la Chambre des représentants ici.

Les dispositions notables du Build Back Better Act comprennent :

1. 1. 555 milliards de dollars pour lutter contre le changement climatique.
      1. La plus grande partie des fonds prévus dans le projet de loi est allouée à la lutte contre le changement climatique. La majorité des dépenses, soit 320 milliards de dollars, prend la forme de crédits d'impôt pour les fabricants et les consommateurs. Les principaux crédits d'impôt comprennent :
         1. Crédit d'impôt à la production pour les installations énergétiques qui produisent de l'électricité à partir d'une source renouvelable.
         2. Crédit d'impôt à l'investissement pour les projets d'énergie propre qui desservent les communautés à faible revenu.
         3. Crédit pour la production d'électricité propre et crédit d'investissement basé sur les émissions de carbone.
         4. Nouveau crédit d'énergie nucléaire zéro émission pour les installations de production d'électricité.
         5. Nouveau crédit pour la production d'hydrogène propre.
         6. Crédit pour la production nationale de carburants propres.

1. 1. Crédits d'impôt élargis pour véhicules électriques.
      1. Le crédit d'impôt pour la production de véhicules électriques a été porté de 7 500 $ à 12 500 $.
         1. Cela s'applique aux véhicules admissibles fabriqués aux États-Unis et par des constructeurs syndiqués.
         2. Un nouveau crédit d'impôt de 4 000 $ a été créé pour l'achat de véhicules électriques d'occasion. 
   2. Amendes visant à réduire les émissions de méthane.
      1. Le nouveau plan prévoit d'octroyer à l'EPA 775 millions de dollars sous forme de subventions, de remises, de contrats et de prêts afin de réduire les émissions de méthane.
      2. Instaure des amendes pour les émissions de méthane. Ces amendes commenceront à 900 dollars par tonne excédentaire en 2023 et passeront à 1 500 dollars par tonne en 2025. 
   3. Investissement dans l'extension de l'Affordable Care Act (ACA) et de Medicaid.
      1. Extension des subventions pour les régimes d'assurance vendus sur la plateforme ACA. Ces subventions avaient initialement été prolongées temporairement jusqu'en 2022 dans le cadre du plan de sauvetage américain (American Rescue Plan). En vertu de la loi Build Back Better Act, elles sont prolongées jusqu'en 2025.
      2. Jusqu'en 2025, extension des crédits d'impôt pour les personnes vivant sous le seuil de pauvreté fédéral de 100 % et résidant dans des États qui n'ont pas participé au programme d'extension de Medicaid.
      3. 150 milliards de dollars pour les services de soins à domicile à long terme destinés aux personnes âgées et handicapées.
      4. 10 milliards de dollars pour créer un fonds annuel d'accessibilité financière à l'assurance maladie destiné aux États, afin de financer un programme de réassurance ou de réduire les frais à la charge des assurés. 
   4. Nouvelles règles pour la tarification des médicaments sur ordonnance.
      1. Fournit au ministère de la Santé et des Services sociaux (HHS) 300 millions de dollars pour mettre en place un programme de négociation des médicaments afin de réduire le coût des médicaments sur ordonnance. Chaque année à partir de 2025, le HHS identifiera 100 médicaments de marque qui ne font pas l'objet de concurrence afin de négocier des prix équitables.
      2. Garantit la couverture d'au moins un type et un dosage d'insuline. Impose un plafond de 35 $ pour les quotes-parts à la charge du patient.
      3. Oblige les fabricants de médicaments à verser une remise si leurs prix augmentent plus rapidement que le taux d'inflation. À partir de 2023, cette mesure s'appliquera aux médicaments à source unique, aux produits biologiques couverts par la partie B de Medicare et à presque tous les médicaments couverts par la partie D. 
   5. Nouvelles taxes sur les sociétés et les particuliers à revenus élevés.
      1. Établit un impôt minimum sur les sociétés de 15 % et un taux d'imposition minimum mondial de 15 % pour les bénéfices étrangers des sociétés.
      2. Impose une surtaxe minimale de 5 % sur les revenus individuels supérieurs à 10 millions de dollars.
         1. Un supplément de 3 % serait ajouté pour les revenus supérieurs à 25 millions de dollars.
      3. Une nouvelle limite de 80 % du revenu ajusté des états financiers peut être utilisée pour réduire le revenu imposable.
      4. Plafond de 10 millions de dollars pour les comptes de retraite individuels.
      5. Augmentation de la déduction fiscale pour les impôts locaux et régionaux (SALT) de 10 000 $ à 80 000 $ jusqu'en 2030. Elle reviendrait à 10 000 $ en 2031.

1. 1. Prolongation et élargissement des crédits d'impôt existants.
      1. 200 milliards de dollars pour prolonger et modifier le crédit d'impôt pour enfants jusqu'en 2022. Ce crédit d'impôt a été créé en mars 2020 et prévoit un versement mensuel de 300 dollars par enfant de moins de six ans et de 250 dollars par enfant âgé de six à 17 ans. Le plafond de revenu pour ce crédit d'impôt a été fixé à 150 000 dollars par an.
      2. Prolongation jusqu'en 2022 du crédit d'impôt sur le revenu gagné pour les travailleurs sans enfant. En vertu de cette disposition, le crédit est porté à 3 000 dollars par enfant âgé de 6 à 17 ans et à 3 600 dollars par enfant de moins de six ans. 
   2. Création de congés payés et de programmes préscolaires universels.
      1. À partir de 2024, 200 milliards de dollars seront alloués pour permettre aux travailleurs de bénéficier d'un congé payé pouvant aller jusqu'à quatre semaines si leur employeur ne le leur accorde pas.
         1. Les employés recevront jusqu'à 90 % de leur revenu, ce pourcentage diminuant pour les personnes à revenus élevés.
         2. Les travailleurs sont admissibles à ce programme, quelle que soit la taille de l'entreprise et qu'ils soient ou non travailleurs indépendants.
      2. 380 milliards de dollars de nouvelles dépenses sont répartis sur six ans pour permettre aux États de créer des programmes préscolaires universels.
         1. Les programmes sont répartis entre les écoles publiques, les programmes communautaires et les programmes Head Start.
         2. Les parents à faible revenu ne seraient pas tenus de payer. Les parents à revenu élevé devraient payer jusqu'à 7 % de leur revenu pour ces programmes. 
   3. Financement des programmes de logement abordable.
      1. 170 milliards de dollars sont alloués à la création de logements plus abordables pour les personnes à faible revenu.
         1. 65 milliards de dollars seront consacrés à la réparation et à la reconstruction de logements sociaux.
         2. 25 milliards de dollars seront consacrés aux bons fédéraux pour le logement.
         3. 15 milliards de dollars seront consacrés au programme de fiducie pour le logement.

1. L'impact du programme « Build Back Better » sur le déficit national.
   1. La grande majorité des dépenses serait compensée par des modifications du code fiscal et de nouvelles mesures d'application de la législation fiscale par l'Internal Revenue Service (IRS, l'administration fiscale américaine). Le Congressional Budget Office, organisme non partisan, a estimé que le Build Back Better Act augmenterait le déficit national de 240 milliards de dollars.

Le Build Back Better Act est désormais soumis au Sénat, où il se heurte à l'opposition des démocrates des deux bords politiques. Le projet de loi devrait subir plusieurs modifications supplémentaires, car certaines dispositions, telles que l'augmentation du plafond SALT, le changement climatique et les congés familiaux payés, ont suscité la controverse tant parmi les modérés que parmi les progressistes du parti. Le leader de la majorité au Sénat, Chuck Schumer (D-NY), a promis un vote sur le paquet d'ici la fin de 2021.