Priorités du 118e Congrès et de l'administration Biden

Alors que les derniers votes des élections de mi-mandat de 2022 sont en cours de dépouillement, les républicains ont repris le contrôle de la Chambre des représentants, tandis que les démocrates conserveront le contrôle du Sénat. Les deux chambres seront détenues par des marges extrêmement faibles, ce qui renforcera le statut des centristes dans chaque parti. Le changement de majorité à la Chambre des représentants donne aux républicains le contrôle des commissions clés et leur permet de négocier leur programme législatif sur une scène plus large, notamment les projets de plusieurs commissions visant à contrôler le programme de l'administration Biden et sa gestion de la pandémie de COVID-19. L'administration Biden ne manquera pas de réagir à cela en adoptant davantage de changements réglementaires et en poursuivant la mise en œuvre des lois adoptées lors de la 117e législature. Les deux partis chercheront un terrain d'entente pour mettre en œuvre leur programme sur des questions très médiatisées. Ces priorités bipartites comprennent la réforme des soins de santé, l'accessibilité financière de l'insuline, la cybersécurité, la réforme des accords commerciaux et les initiatives en matière d'énergie propre. Pour en savoir plus sur ce qui devrait être abordé lors du^118e Congrès et sur les projets de l'administration Biden pour 2023, lisez la suite.

Priorités en matière de soins de santé

Les républicains de la Chambre des représentants ont travaillé à l'élaboration d'un plan d'action à partir de plusieurs rapports clés publiés par le groupe de travail « Healthy Future Task Force », présidé par les représentants Brett Guthrie (R-KY) et Vern Buchanan (R-FL). Ce groupe de travail a été créé en 2021 par le leader républicain Kevin McCarthy (R-CA) et comprend les sous-comités « Modernisation », « Traitement », « Sécurité », « Relation médecin-patient » et « Accessibilité financière ».  Les objectifs généraux de ce groupe de travail composé de 17 membres sont de moderniser le système de santé afin de réduire les coûts, de développer de meilleurs traitements et remèdes, et d'offrir davantage de choix aux Américains. Parmi les priorités de ce groupe au nom des républicains de la Chambre des représentants figurent notamment l'extension de la couverture des paiements pour la télésanté, la prévention des cyberattaques contre les prestataires de soins de santé, l'extension de la couverture des appareils médicaux par Medicare, la surveillance et l'innovation technologiques, la surveillance des agences de santé et l'accessibilité financière des médicaments pour les personnes âgées.  Ils souhaitent organiser des audiences afin d'interroger le secrétaire du département de la Santé et des Services sociaux (HHS), Xavier Becerra, et l'administratrice des Centres pour les services Medicare et Medicaid (CMS), Chiquita Brooks La-Sure, sur la négociation des prix des médicaments et d'autres sujets. En outre, il est certain que les enquêtes sur la gestion de la pandémie de COVID-19 constitueront un élément clé du programme d'enquête des républicains de la Chambre des représentants.

Si elle n'est pas adoptée lors de la session parlementaire intérimaire, la loi PREVENT Pandemics Act, rédigée par la présidente Patty Murray (D-WA) et le membre de haut rang Richard Burr (R-NC), figurera en tête des priorités du Sénat en matière de santé. Pour en savoir plus sur la loi PREVENT Pandemics Act, consultez le site Foley ici.  Il en va de même pour la législation sur la santé mentale initialement rédigée et présentée par la commission des finances du Sénat. En outre, la loi sur la préparation aux pandémies et à tous les risques (PAHPA) sera soumise à une nouvelle autorisation l'année prochaine.

Si elles ne sont pas incluses dans le paquet de dépenses de fin d'année, les sources potentielles de coopération bipartisane pour l'année prochaine comprennent Cures 2.0, la législation sur la santé mentale, la législation sur l'accessibilité financière de l'insuline, la réforme des gestionnaires de prestations pharmaceutiques (PMB) et la télémédecine. La Maison Blanche et le HHS ont également manifesté leur soutien à la prolongation permanente des dérogations en matière de télésanté liées à la pandémie, bien que la date de fin de l'urgence sanitaire publique reste incertaine (elle sera probablement renouvelée au moins une fois). 

Priorités réglementaires

L'administration Biden continuera à mettre en œuvre la loi sur la réduction de l'inflation, y compris ses crédits d'impôt et la mise en œuvre des prix des médicaments. Cette loi représente un élément clé du programme de l'administration Biden en matière de changement climatique. Sur les 370 milliards de dollars alloués à la lutte contre le changement climatique, 269 milliards seront mis en œuvre par le biais du code fiscal. Actuellement, le département du Trésor est en train de finaliser les règles relatives à divers crédits d'impôt, notamment celui concernant la production d'énergie propre. Le Trésor et la Maison Blanche ont indiqué qu'ils finaliseraient ces crédits avant le^1er janvier 2023, date à laquelle ils entreront en vigueur.

Une disposition clé de l'IRA autorisait Medicare à négocier les coûts de certains médicaments sur ordonnance. En vertu de la loi, les CMS sont tenus de publier avant^{le 1er} septembre 2023 une liste des médicaments Medicare Part D les mieux classés sélectionnés pour la négociation. Le secrétaire à la Santé et aux Services sociaux aura la possibilité de sélectionner une liste de 50 médicaments pharmaceutiques Medicare Part D et de 50 médicaments Part B administrés par un cabinet médical. Le CMS est actuellement en train de recruter du personnel pour mener à bien cette tâche. L'agence a déclaré qu'elle prévoyait d'embaucher près de 100 nouveaux experts pour mettre en œuvre cette disposition de la loi. Pour en savoir plus sur les dispositions de l'IRA relatives aux soins de santé, vous pouvez lire le résumé de Foley ici.

Le ministère de l'Énergie continuera à mettre en œuvre certaines parties de la loi sur les investissements dans les infrastructures et l'emploi, notamment ses dispositions relatives aux pôles hydrogène. Le programme alloue 8 milliards de dollars à la création de six à dix pôles régionaux d'hydrogène propre à travers le pays, dans le but d'augmenter la production d'hydrogène propre et d'atteindre les objectifs de zéro émission nette de gaz à effet de serre dans le secteur de l'électricité d'ici 2035. Les candidatures complètes pour le programme doivent être soumises avant avril 2023, et la sélection des sites des pôles par le ministère de l'Énergie est prévue pour l'automne 2023.

L'Institut national des normes et des technologies (NIST), qui relève du ministère du Commerce, a commencé à solliciter les commentaires des principales parties prenantes sur la mise en œuvre de la loi CHIPS de 2022. Les principales dispositions portent sur les mesures incitatives visant à accroître la production nationale de semi-conducteurs. Les dispositions de la loi relatives à la recherche et au développement, ainsi qu'au développement de la main-d'œuvre, ont été les principaux axes de la mise en œuvre de la loi par le ministère du Commerce. La production de semi-conducteurs est une priorité de l'administration Biden, qui continue de s'efforcer d'augmenter la production nationale et de réduire la dépendance vis-à-vis de l'étranger dans le secteur des technologies émergentes. L'administration Biden a cherché à accroître la compétitivité nationale face à ses adversaires économiques étrangers, notamment la Chine, par le biais de contrôles à l'exportation et de la mise en œuvre de limitations des crédits d'impôt pour les véhicules électriques. L'administration devrait poursuivre cette tendance jusqu'en 2023.

Les départements de la Santé et des Services sociaux, du Travail et du Trésor continueront également à mettre en œuvre les dispositions relatives au prix des médicaments prévues par la loi No Surprises Act.

Priorités fiscales et commerciales

L'un des éléments clés du programme républicain pendant leur contrôle du^115e Congrès de 2017 à 2019 était la loi sur les réductions d'impôts et l'emploi (TCJA). Depuis que les démocrates ont pris le contrôle de la Chambre des représentants lors des élections de mi-mandat de 2018, puis du Sénat et de la Maison Blanche en 2020, ils ont cherché à modifier le code fiscal établi par l'administration Trump. Alors que le triplé démocrate à la Chambre, au Sénat et à la Maison Blanche touche à sa fin, certaines informations indiquent qu'ils pourraient négocier avec les républicains afin de codifier certaines parties de la TCJA pour prolonger leur programme. Les démocrates pourraient notamment proposer de codifier une réforme du crédit d'impôt pour la recherche et le développement en échange d'une prolongation du crédit d'impôt pour enfants. Ces prolongations fiscales seraient examinées lors de la session parlementaire de fin de mandat, au cours de laquelle le Congrès débattra des crédits pour l'exercice 2023.

Parmi les autres priorités fiscales des républicains figurent la prolongation de diverses mesures prévues par la TCJA, notamment le doublement de la déduction forfaitaire, la réduction des taux d'imposition maximaux et la codification des déductions pour les sociétés transparentes. Un gouvernement divisé offre aux républicains la possibilité de faire avancer leur programme fiscal en échange de concessions de la part de l'administration Biden et des démocrates au Congrès. Les démocrates ont adopté une approche similaire pendant l'administration Trump pour faire adopter une loi visant à étendre les congés payés des fonctionnaires fédéraux.

Sur le plan commercial, un consensus bipartite se dégage entre l'administration Biden et les républicains du Congrès en faveur d'une refonte de la politique commerciale vers davantage d'accords de libre-échange. Kevin Brady (R-TX), membre sortant de la commission des voies et moyens, a récemment déclaré à Politico qu'il espérait voir l'administration Biden promouvoir davantage d'accords de libre-échange sur le modèle de l'accord bipartite entre les États-Unis, le Mexique et le Canada (UMCA) adopté sous l'administration Trump. Les deux partis ont pointé du doigt leurs adversaires économiques étrangers dans leurs campagnes et pourraient faire pression en faveur d'accords commerciaux plus libéraux. Cela intervient alors que les États-Unis poursuivent leurs négociations avec l'Union européenne, en plus de la Corée du Sud, concernant les restrictions aux incitations fiscales pour les véhicules électriques adoptées en août dans le cadre de la loi sur la réduction de l'inflation.

Les républicains ont manifesté leur soutien à la réintégration des États-Unis dans le Partenariat transpacifique. Le président Biden a déjà proposé le Cadre économique indo-pacifique (IPEF), qui comprend des dispositions visant à accroître la production d'énergie propre et à moderniser les infrastructures, mais qui ne prévoit pas d'abaissement uniforme des droits de douane. Les 14 États membres de l'IPEF sont actuellement en train de négocier l'accord. Les républicains ont critiqué l'IPEF, estimant qu'il s'agit d'une excellente occasion d'ouvrir les marchés aux produits fabriqués aux États-Unis, mais que ses dispositions en matière de commerce numérique et agricole ne vont pas assez loin.

Priorités énergétiques

L'inflation et la hausse des coûts énergétiques se sont avérées être des enjeux décisifs lors des élections de mi-mandat de 2022. L'administration Biden a présenté un programme ambitieux en matière de changement climatique lors de^{la 117e session} du Congrès et a réalisé une grande partie de ses objectifs grâce à l'adoption de la loi sur les investissements dans les infrastructures et l'emploi, en plus de la loi sur la réduction de l'inflation. En septembre, les républicains de la Chambre des représentants ont présenté les plans de leur conférence visant à maximiser la production d'énergie américaine et à réduire les délais d'obtention des permis, dans le but de réduire la dépendance énergétique vis-à-vis de l'étranger.

La première étape pourrait être la réforme des permis. Fin septembre, le sénateur Joe Manchin (D-WV) a présenté un projet de loi visant à réformer le système d'octroi des permis énergétiques, à la suite d'un accord conclu entre M. Manchin, le leader de la majorité au Sénat Chuck Schumer (D-NY) et la présidente de la Chambre des représentants Nancy Pelosi (D-CA) en échange du vote de M. Manchin en faveur de la loi sur la réduction de l'inflation. M. Manchin espérait que le projet de loi serait inclus dans la résolution provisoire de septembre, mais il a fini par accepter de renoncer après avoir échoué à obtenir suffisamment de voix pour son inclusion. Les républicains de la Chambre des représentants, notamment Garret Graves (R-LA), membre éminent de la commission spéciale sur le changement climatique, qui a présenté son propre projet de réforme des autorisations en 2021, ont manifesté leur intérêt pour cette question. Les républicains ont également manifesté leur intérêt pour la stimulation des exportations de gaz naturel liquéfié (GNL) américain comme moyen de lutter contre le changement climatique.

Les républicains ont également manifesté leur intérêt pour un contrôle accru de la mise en œuvre de l'IRA par l'administration Biden, en particulier les 370 milliards de dollars consacrés aux énergies propres. Sur les 370 milliards de dollars alloués à la lutte contre le changement climatique, 269 milliards seront mis en œuvre sous forme de crédits d'impôt. Il n'y a pas eu beaucoup d'enthousiasme pour tenter d'abroger les crédits d'impôt prévus par la loi. Les républicains pourraient plutôt se tourner vers des solutions plus bipartites, telles que l'augmentation de la production de minéraux essentiels aux États-Unis.

^118e Congrès Comité et direction du parti

À l'approche des élections partisanes, les deux partis choisiront leurs présidents de comité et leurs membres de haut rang, en plus de leur direction. Chaque chambre mène ses élections de manière légèrement différente.

Direction et commissions du Sénat : les chefs de file de la majorité et de la minorité de chaque parti sont élus à la majorité des voix de leur parti lors d'un scrutin secret. Les républicains du Sénat ont déjà procédé à leurs élections ; le sénateur Mitch McConnell conservera son poste de chef de file de la minorité. Les démocrates du Sénat procéderont à leurs élections le⁸ décembre. La direction de chaque parti détermine la composition des commissions et leur président. Au Sénat, l'ancienneté détermine généralement les présidents et les membres de haut rang. La direction et les membres de chaque parti ont également leur mot à dire dans la direction des commissions.

Direction et commissions de la Chambre : les chefs de file de la majorité et de la minorité de chaque parti sont élus à la majorité des voix de leur parti lors d'un scrutin secret. La seule exception à cette règle concerne l'élection du président de la Chambre, qui requiert la majorité des voix de l'ensemble de la chambre. Les républicains ont déjà élu leur chef de file, le représentant Kevin McCarthy.  Lorsque le^118e Congrès se réunira le³ janvier 2023, M. McCarthy sera officiellement élu à la présidence de la Chambre des représentants. Les démocrates de la Chambre des représentants tiendront leurs élections le³⁰ novembre. Le règlement de la Chambre prévoit que chaque caucus peut choisir les membres qui siègeront dans les commissions, ainsi que les dirigeants du parti dans chaque commission.

Voici une liste des candidats potentiels pour chaque commission. Les seuls postes confirmés sont ceux du chef de la minorité au Sénat, Mitch McConnell, et du chef des républicains à la Chambre des représentants, Kevin McCarthy. McCarthy se présentera désormais au poste de président de la Chambre des représentants.

Sénat

Chambre des représentants

L'équipe Foley a publié un récapitulatif complet des élections de mi-mandat de 2022. Pour obtenir un récapitulatif complet des élections à la Chambre des représentants, au Sénat et aux postes de gouverneurs, ainsi que des informations sur ce qui est prévu pour la session lame duck, cliquez ici.