Que se passera-t-il ensuite à Washington ?

La poussière des élections de mi-mandat de 2022 est retombée et le 118e Congrès a commencé. Les républicains ont réussi à prendre le contrôle de la Chambre des représentants et disposent désormais d'une majorité de 222-212, avec un poste vacant à pourvoir. Le député démocrate Donald McEachin (VA-04) est décédé fin novembre et une élection spéciale devrait avoir lieu fin février. Les démocrates ont conservé le contrôle du Sénat et ont gagné un siège grâce à la victoire du lieutenant-gouverneur de Pennsylvanie John Fetterman (D) sur le Dr Mehmet Oz (R) pour le siège du sénateur sortant Pat Toomey (R-PA). Le sénateur sortant Raphael Warnock (D) a remporté le second tour de l'élection en Géorgie contre l'opposant Herschel Walker (R) en décembre. Les démocrates détiennent désormais le Sénat à 51-49.

Avec le début d'une nouvelle session, les membres commencent à discuter des questions qu'ils prévoient d'aborder au cours du nouveau Congrès. Il s'agit notamment de la législation laissée en suspens par le ^117e Congrès et des promesses faites lors de la campagne électorale. Un Congrès divisé de justesse ouvre la voie à une collaboration bipartisane sur des questions clés, alors que de nouveaux dirigeants prennent la relève des Républicains et des Démocrates. Sans détenir les deux chambres du Congrès, l'administration Biden continuera à mettre en œuvre son programme réglementaire découlant de la législation adoptée au cours du ^117e Congrès.

Vous trouverez ci-dessous plus de détails sur plusieurs questions clés qui détermineront l'ordre du jour de ce mois, la nouvelle direction des partis, les priorités législatives, la direction des commissions, et plus encore dans l'édition de ce mois de What's Next in Washington ? présentée par l'équipe des affaires publiques fédérales de Foley & Lardner.

Récapitulation du mois de décembre

Le mois de décembre a commencé par le second tour des élections en Géorgie entre le sénateur sortant Raphael Warnock (D) et l'opposant Herschel Walker (R). M. Warnock a été réélu pour un mandat complet de six ans. Les sénateurs démocrates disposent ainsi d'un avantage de 51-49 au Sénat, ce qui leur permettra de conserver la majorité dans les commissions. La sénatrice Kyrsten Sinema (I-AZ) a également annoncé qu'elle quittait le Parti démocrate et s'inscrivait en tant qu'indépendante. Mme Sinema a déclaré qu'elle conserverait ses fonctions au sein des commissions, mais qu'elle ne participerait pas aux réunions du caucus démocrate. Sinema est candidate à la réélection en 2024 et se présentera en tant qu'indépendante.

Le Congrès a évité une fermeture du gouvernement en adoptant une loi de finances annuelle à la fin du mois de décembre. Le président du Comité des crédits du Sénat, Patrick Leahy (D-VT), et le membre de rang Richard Shelby (R-AL), qui ont tous deux pris leur retraite à la fin du ^117e Congrès, ont réussi à réunir la loi de finances consolidée de 2023 (Consolidated Appropriations Act of 2023, CAA), d'un montant de 1 700 milliards de dollars, afin de financer le gouvernement jusqu'au³⁰ septembre 2023. Le paquet final comprend la loi sur la réforme du décompte électoral, les réformes de l'épargne-retraite, un financement supplémentaire pour l'Ukraine et une disposition qui interdit l'utilisation de l'application TikTok sur les appareils du gouvernement. En outre, les législateurs ont augmenté les dépenses du ministère de la défense, affecté des fonds à la mise en œuvre de la loi sur l'investissement dans les infrastructures et les emplois et de la loi sur les puces et la science. L'absence notable dans le projet de loi est celle des prolongations d'impôts. Les démocrates et les républicains n'ont pas réussi à trouver un accord satisfaisant les objectifs des deux partis. Les démocrates voulaient étendre le crédit d'impôt pour enfants, tandis que les républicains voulaient prolonger diverses propositions fiscales de la loi de 2017 sur les réductions d'impôts et les emplois, y compris les crédits d'impôt pour la recherche et le développement. Les deux parties ont décidé de renvoyer la question au ^118e Congrès.

Début du 118e Congrès

Malgré sa nature divisée, le ^118e Congrès ouvre la porte à une multitude de coopérations bipartisanes. Le bipartisme pourrait s'unir autour de la réforme des permis, des prolongations d'impôts, de la politique énergétique et de la politique commerciale. Pour obtenir un aperçu complet des priorités du ^118e Congrès, l 'équipe de Foley vous invite à cliquer ici.

Les principales commissions du Sénat sont désormais dirigées par de nouveaux membres. La sénatrice Patty Murray (D-WA) remplacera le sénateur Patrick Leahy (D-VT), parti à la retraite, à la présidence de la commission sénatoriale des crédits, tandis que la sénatrice Susan Collins (R-ME) remplacera le sénateur Richard Shelby (R-AL), parti à la retraite, au poste de membre le plus important de la commission. Les sénateurs Bernie Sanders (I-VT) et Bill Cassidy (R-LA) prendront les rênes de la commission sénatoriale de la santé, de l'éducation, du travail et des pensions (HELP), tandis que le sénateur Sheldon Whitehouse (D-RI) remplacera le sénateur Sanders à la présidence de la commission sénatoriale du budget. Le sénateur Tim Scott (R-SC) remplacera le sénateur Pat Toomey (R-PA), qui a pris sa retraite, au sein de la commission sénatoriale des banques, du logement et du développement urbain.

La direction du parti à la Chambre aura un tout nouveau visage pour le ^118e Congrès. Les républicains contrôlent désormais la majorité, ce qui implique l'élection d'un nouveau président de la Chambre. Après plusieurs tours de scrutin, les républicains de la Chambre ont élu Kevin McCarthy (R-CA) au poste de président de la Chambre. L'opposition conservatrice des membres du House Freedom Caucus, ainsi que des nouveaux républicains, a conduit à la première élection à plusieurs tours du président de la Chambre depuis le ^63e Congrès en 1923. Le député Steve Scalise (R-LA) deviendra le chef de la majorité parlementaire et le député Tom Emmer (R-MN) a remporté la course au poste de whip de la majorité parlementaire. La députée Elise Stefanik (R-NY) a été réélue présidente de la Conférence républicaine, le député Mike Johnson (R-LA) a été réélu coprésident de la Conférence républicaine et le député Richard Hudson (R-NC) prendra la présidence du Comité républicain national du Congrès.

La direction du parti démocrate de la Chambre des représentants a changé après que la présidente de la Chambre, Nancy Pelosi (D-CA), et le chef de la majorité, Steny Hoyer (D-MD), ont annoncé qu'ils se retireraient de la direction du ^118e Congrès. Hakeem Jeffries (D-NY) est désormais le premier démocrate de la Chambre en tant que chef de la minorité, Katherine Clark (D-MA) deviendra le whip de la minorité et Pete Aguilar (D-CA) sera le président du groupe parlementaire démocrate. Ted Lieu (D-CA) deviendra vice-président de la conférence démocrate et Joe Neguse (D-CO) présidera la commission démocrate de la politique et de la communication. L'ancien Democratic Whip Jim Clyburn (D-SC) restera au sein de l'équipe dirigeante en tant que leader adjoint du Caucus, tandis que l'ancienne Speaker Nancy Pelosi (D-CA) conservera le titre de "Speaker Emerita" et l'ancien Majority Leader Steny Hoyer (D-MD) conservera un rôle de leader au sein de la House Appropriations Committee (commission des crédits de la Chambre).

La commission des voies et moyens de la Chambre des représentants aura un nouveau président à la suite du changement de contrôle des Républicains et du départ à la retraite du député Kevin Brady (R-TX). Le député Jason Smith (R-MO) présidera la commission, tandis que le député Richie Neal (D-MA) conservera sa place de premier démocrate. La commission du budget de la Chambre des représentants aura de nouveaux responsables : le député Brendan Boyle (D-PA) succédera au député John Yarmuth (D-KY), qui a pris sa retraite, en tant que membre de rang, et le député Jodey Arrington (R-TX) en prendra la présidence. Les démocrates de la Chambre des représentants ont soutenu le représentant Rick Larsen (D-WA) en tant que membre de la commission des transports et de l'infrastructure, et le représentant Jamie Raskin (D-MD) en tant que membre de la commission de surveillance. Virginia Foxx (R-NC), l'actuelle première républicaine de la commission de l'éducation et du travail de la Chambre des représentants, a obtenu une dérogation et dirigera la commission au cours du ^118e Congrès, qui a retrouvé son titre de majorité républicaine, la "commission de l'éducation et de la main-d'œuvre".

Le comité directeur républicain de la Chambre des représentants a jusqu'à présent nommé les nouveaux ratios et les nouveaux membres des commissions "A", notamment les commissions des crédits, de l'énergie et du commerce, des services financiers et des voies et moyens. Des membres nouveaux et de retour ont également été nommés à la commission de l'agriculture de la Chambre des représentants. On s'attend à ce que les autres ratios de la Chambre des représentants soient négociés cette semaine et que les dirigeants républicains annoncent les listes pour les commissions des transports et de l'infrastructure, de la justice et des services armés dès aujourd'hui ou demain. Les commissions sénatoriales devraient prendre forme après le retour des vacances parlementaires à la fin du mois, et il en va de même pour les démocrates de la Chambre des représentants. Nous continuerons à mettre à jour notre liste ici.

Au total, le ^118e Congrès compte 86 nouveaux membres de la Chambre des représentants et du Sénat. Sept nouveaux sénateurs et 79 nouveaux représentants composeront le nouveau Congrès. Pour en savoir plus sur les nouveaux membres, cliquez ici.

Que reste-t-il du 117e Congrès ?

Le ^117e Congrès a été une session législative extrêmement productive avec l'adoption de plusieurs paquets législatifs majeurs, le financement du gouvernement et une variété de projets de loi. Toutefois, il reste encore des dossiers inachevés qui n'ont pas été adoptés à temps pour la ^118e session. Au cours des négociations de la CAA, les démocrates et les républicains ont tenté de s'entendre sur un paquet de "prolongations fiscales" qui prolongerait ou étendrait de nombreuses parties du code fiscal. L'une des absences notables de ces négociations a été celle de la déduction des impôts locaux et d'État (SALT). Cette déduction a été l'un des principaux points d'achoppement lors des négociations sur le Build Back Better Act et reste une question brûlante dans les États où les républicains ont réalisé des gains importants, notamment New York, le New Jersey et la Californie. La loi de 2017 sur les réductions d'impôts et les emplois (Tax Cuts and Jobs Act) a fixé un plafond pour les déductions SALT, avec une échéance en 2025, mais de plus en plus de voix s'élèvent pour demander l'abrogation du plafond SALT avant cette date. Comme cela a été le cas lors du ^117e Congrès, la question des SALT sera certainement à l'ordre du jour du ^118e Congrès.

La ^117e législature a été marquée par un afflux de textes législatifs visant à réglementer l'industrie technologique. Malgré leur caractère bipartisan, aucune n'a été adoptée. La loi américaine sur la protection des données personnelles a été adoptée à la quasi-unanimité par la commission de l'énergie et du commerce de la Chambre des représentants en 2021, mais elle n'a pas obtenu le soutien de la présidente de la commission du commerce du Sénat, Maria Cantwell (D-WA), ni des dirigeants démocrates de la Chambre des représentants. La loi sur l'innovation et le choix en ligne de la sénatrice Amy Klobuchar (D-MN), qui vise à empêcher les entreprises technologiques de privilégier leurs propres produits et services, a fait l'objet d'un rapport de la commission judiciaire du Sénat, mais n'a pas non plus été adoptée. Le président de la commission judiciaire de la Chambre des représentants, Jim Jordan (R-OH), a déclaré qu'il était probable que la commission se penche sur la législation relative à la modération du contenu. La Cour suprême entendra également des affaires liées aux questions de modération de contenu et à la section 230 de la loi de 1996 sur la décence des communications (Communications Decency Act) au cours de la prochaine législature, ce qui pourrait avoir une incidence sur les perspectives législatives dans ce domaine.

De nombreux textes législatifs et priorités en matière de soins de santé devront être réintroduits, notamment Cures 2.0, la législation sur la santé mentale, la réforme des gestionnaires de prestations pharmaceutiques (PBM), entre autres. Depuis 2021, les républicains de la Chambre des représentants travaillent à l'élaboration d'un projet de soins de santé en créant le groupe de travail "Healthy Future", présidé au ^117e Congrès par les représentants Brett Guthrie (R-KY) et Guthrie (R-KY). Brett Guthrie (R-KY) et Vern Buchanan (R-FL). Les objectifs généraux de ce groupe de travail, composé de 17 membres, sont de moderniser le système de soins de santé afin de réduire les coûts, de développer de meilleures thérapies et de meilleurs traitements, et d'offrir plus de choix aux Américains. Les priorités de ce groupe, au nom des républicains de la Chambre des représentants, sont notamment la prévention des cyberattaques contre les prestataires de soins de santé, l'extension de la couverture des dispositifs Medicare, la surveillance et l'innovation technologiques, la surveillance des agences de santé et l'accessibilité financière des médicaments pour les personnes âgées. En outre, il est certain que les enquêtes sur la gestion de la pandémie de COVID-19 constitueront un élément clé du programme d'investigation des républicains de la Chambre.

Agenda réglementaire

La semaine dernière, l'Office of Management and Budget a publié l'agenda réglementaire unifié et le plan réglementaire "2022" de l'administration Biden, avec 2 651 changements de règles répertoriés. Ces modifications concernent des domaines aussi variés que les normes énergétiques, la mise en œuvre de certaines parties de la loi sur la réduction de l'inflation (IRA), y compris ses orientations sur les crédits d'impôt pour les véhicules électriques, et divers autres points liés à la santé et à la sécurité, à la pureté de l'air et de l'eau, et au changement climatique. En ce qui concerne les crédits d'impôt pour les véhicules électriques, l'administration Biden a déjà donné des indications sur le crédit d'impôt de 7 500 dollars pour les consommateurs, qui est entré en vigueur le 1er janvier. Toutefois, les orientations relatives à l'approvisionnement en minéraux essentiels et en composants de batterie que les véhicules doivent respecter pour bénéficier des incitations fiscales ont été reportées au mois de mars.

La mise en œuvre de la loi sur les investissements et les emplois dans les infrastructures (Infrastructure Investment and Jobs Act) se poursuit, notamment en ce qui concerne les centres d'hydrogène très attendus. En décembre, le ministère de l'énergie (DOE) a envoyé des notifications d'encouragement/découragement aux projets, encourageant 33 des 79 projets conceptuels à poursuivre leur demande complète, qui doit être présentée le 7 avril 2023. Les projets qui n'ont pas reçu de lettre d'encouragement ne sont pas disqualifiés pour une demande de financement. Le DOE devrait sélectionner six à dix projets au cours de l'été ou de l'automne 2023, pour un investissement total de 7 milliards de dollars.

Le 30 décembre, l'Agence de protection de l'environnement (EPA) et le Corps des ingénieurs de l'armée ont publié leur règlement définitif sur les lignes directrices relatives aux eaux des États-Unis (WOTUS). La nouvelle règle accorderait une protection fédérale aux grands cours d'eau qui leur sont adjacents, en utilisant des termes qui ont été ancrés dans l'arrêt Rapanos v. United States de 2006 et la règle de 2015 de l'administration Obama. Les règles WOTUS ont fait l'objet de nombreux litiges depuis leur introduction dans les années 1970. La Cour suprême examine actuellement l'affaire Sackett v. EPA, qui pourrait modifier les règles édictées par l'EPA. En outre, certains membres du Congrès, à commencer par le sénateur Shelley Moore Capito (R-WV), appellent à l'utilisation du Congressional Review Act (CRA) pour contrer la nouvelle règle de l'administration Biden. La CRA permet au Congrès d'abroger la réglementation d'une agence par l'adoption d'une résolution commune à la Chambre et au Sénat, en plus de la signature du président ou d'un veto prioritaire.

Le Comité consultatif sur les ambulances terrestres et la facturation aux patients (GAPB), créé par la loi "No Surprises Act", se réunira pour la première fois le 17 janvier et devra soumettre un rapport 180 jours après cette première réunion. Ce rapport comprendra des recommandations sur la divulgation des charges et des frais pour les services d'ambulance terrestre, la couverture d'assurance et la prévention ultime de la facturation surprise. Vous pouvez lire le dernier communiqué de presse de la CMS et vous inscrire à cette réunion virtuelle ici.

La mise en œuvre des dispositions de l'IRA relatives à Medicare et Medicaid se poursuivra de la manière suivante :

Participation aux coûts pour l'insuline (Medicare prescription drug plan, Traditional Medicare)
Participation aux coûts des vaccins (Medicare Part D) et couverture totale des vaccins recommandés par l'ACIP (Medicaid, CHIP)
Rabais accordés aux fabricants de médicaments dans le cadre de la partie B de Medicare
Coassurance pour certains médicaments (Traditional Medicare Part B)
La CMS annoncera les 10 premiers médicaments sélectionnés pour le programme de négociation des prix des médicaments (Medicare Part D).

L'urgence sanitaire sera renouvelée avant sa date d'expiration actuelle, le 12 janvier, mais l'administration Biden souhaite mettre fin à la déclaration dès le printemps. Elle a promis aux États un préavis de 60 jours avant de mettre fin à l'urgence sanitaire, afin de leur donner le temps d'élaborer un plan d'action. Deux éléments ont déjà été détachés de l'état d'urgence sanitaire par l'intermédiaire du CAA : l'extension de la télésanté dans le cadre de Medicare (qui se poursuivra désormais jusqu'en 2024) et l'expiration du maintien de l'inscription à Medicaid. À partir du 1er avril, les États pourront commencer à retirer les résidents non éligibles du programme Medicaid. Le gel de la couverture a été initialement instauré par la loi "Families First Coronavirus Response Act" (2020) et était lié au PHE. Toutefois, le CAA dissocie le gel de la couverture Medicaid du PHE. Le Center for Medicaid and CHIP Services (CMCS) a publié un mémo détaillant les dates clés pour l'expiration de l'inscription et les plans pour rencontrer et fournir une assistance aux États.

La Food and Drug Administration cherche à obtenir plus d'autorité sur les tests développés dans les laboratoires universitaires ou hospitaliers, et le commissaire Robert Califf a l'intention de le faire par le biais du processus d'élaboration de règles. Une disposition de la CAA qui aurait consolidé cette réforme a finalement été supprimée avant son adoption.

L'équipe des affaires publiques fédérales de Foley & Lardner a passé des années à travailler au sein et autour du gouvernement, à cultiver des relations et à acquérir de l'expertise dans une variété de domaines. Nos idées sont largement basées sur les discussions que nous avons avec les acteurs clés des pouvoirs exécutif et législatif, y compris au sein du Bureau ovale, dans les agences concernées et avec les dirigeants du Congrès des deux côtés de l'allée. Pour en savoir plus, cliquez ici.