Ce que toute entreprise multinationale doit savoir sur ... les récentes décisions de la Cour invalidant les droits de douane de l'IEEPA

Cette année, la politique commerciale des États-Unis a connu un changement radical, sous l'effet d'une série de proclamations présidentielles qui ont fortement augmenté les droits de douane. Certains tarifs (tels que les tarifs globaux et réciproques, et les tarifs spéciaux relatifs au fentanyl et à l'immigration clandestine) ont été appliqués en vertu de la loi sur les pouvoirs économiques d'urgence internationaux (IEEPA), et d'autres ont été appliqués en vertu de l'article 232 (les tarifs sectoriels sur l'acier, l'aluminium, les véhicules de tourisme et les camionnettes). Récemment, la validité de l'ensemble de la structure tarifaire a été remise en question, lorsque le Tribunal de commerce international, puis un tribunal de district du district de Columbia ont conclu que l'IEEPA ne pouvait servir de base ni à des droits de douane étendus de longue date, ni à l'imposition de droits de douane comme moyen de créer un effet de levier dans les négociations.

À la lumière de cette décision, nous avons reçu de nombreuses demandes d'informations supplémentaires concernant l'impact de ces décisions. Afin d'aider la communauté des importateurs, cet article fournit une vue d'ensemble : (1) le statut actuel des tarifs existants et proposés, à la lumière de ces deux décisions ; (2) l'impact de ces deux décisions ; et (3) les mécanismes d'adaptation permettant aux importateurs de gérer et d'atténuer l'exposition dans l'environnement actuel.

Le paysage tarifaire actuel

Pour apprécier l'impact des récentes décisions de justice, il est utile de replacer la structure actuelle des droits de douane américains dans son contexte. Le tableau ci-dessous présente les six principaux "groupes" de droits de douane qui façonnent actuellement l'environnement commercial :

Litige contestant l'utilisation de l'IEEPA comme autorité pour imposer des tarifs douaniers

Le 28 mai 2025, le Tribunal américain du commerce international (CIT) et le Circuit D.C. ont rendu des décisions parallèles selon lesquelles l'IEEPA ne confère pas un pouvoir "illimité" d'imposer des droits de douane et n'autorise pas non plus l'utilisation de droits de douane pour créer un effet de levier dans le cadre de négociations commerciales plus larges. En conséquence, plusieurs mesures fondées sur l'IEEPA ont été interdites. Un juge du tribunal de district des États-Unis a rendu une décision similaire le lendemain. Le CIT a ordonné que les droits de douane soient éliminés dans les dix jours, ce qui a incité l'administration Trump à faire immédiatement appel et à déposer une requête d'urgence demandant la suspension de la directive du CIT, ce que la Cour d'appel pour le circuit fédéral (CAFC) a accordé. La CAFC a également établi un calendrier d'information agressif, le dernier mémoire devant être remis le 9 juin 2025. L'administration Trump a indiqué qu'elle porterait la question devant la Cour suprême si nécessaire (et nous pensons qu'il en va de même pour les parties qui contestent les droits de douane).

Tarifs affectés par la décision du CIT

La décision du CIT a invalidé les principaux tarifs imposés en vertu de l'IEEPA. Plus précisément, la décision a annulé

• Les droits de douane liés au fentanyl visent le Canada et le Mexique (25 %) ainsi que la Chine (20 %).
• Les droits de douane globaux de 10 % s'appliquent à un large éventail d'importations non exemptées.
• Les droits de douane réciproques allant jusqu'à 50 %, qui ont été suspendus pour la Chine mais restent en place pour les autres partenaires commerciaux.

Peu après la décision du CIT, le 29 mai 2025, la Cour d'appel des États-Unis pour le circuit fédéral a accordé un sursis temporaire à la décision du CIT, laissant les tarifs basés sur l'IEEPA en place jusqu'à ce que le circuit fédéral entende les arguments et se prononce sur le fond.

Notamment, tous les tarifs douaniers de Trump n'ont pas été affectés. Les droits de douane de l'article 301 sur la Chine et les droits de douane de l'article 232 sur les automobiles et leurs pièces détachées, ainsi que sur l'acier et l'aluminium, restent intacts, car ils sont fondés sur des textes législatifs distincts.

L'avenir probable des droits de douane

Plutôt que d'attendre les résultats judiciaires définitifs, l'administration a poursuivi ou indiqué qu'elle poursuivrait plusieurs approches de type "plan B", y compris la recherche agressive de sursis aux décisions du CIT et l'accélération des appels devant le circuit fédéral. Il s'agit notamment des mesures suivantes :

• La décision du CIT a fait l'objet d'un appel auprès de la Cour d'appel pour le circuit fédéral qui, comme indiqué ci-dessus, a prononcé le 29 mai un sursis temporaire de cette décision en attendant la suite de la procédure. Par conséquent, les tarifs basés sur l'IEEPA restent en vigueur pour l'instant. Cela inclut les tarifs réciproques, qui sont actuellement fixés à 10 % mais pourraient atteindre 50 % d'ici le 9 juillet, ainsi que les tarifs liés au fentanyl, qui varient de 10 % à 25 %, en fonction du produit et de son pays d'origine. Nous nous attendons à ce que l'administration continue à faire appel de la décision, potentiellement jusqu'à la Cour suprême.
• Le CIT a noté qu'il existe une disposition dans l'IEEPA destinée à traiter les déséquilibres commerciaux, qui autorise des tarifs spéciaux à court terme (150 jours). L'administration pourrait faire appel à cette autorité pour gagner du temps afin de prendre des mesures en vertu d'autres lois commerciales, qui exigent généralement que l'administration passe par une série d'étapes (notification et commentaire, etc.) avant d'imposer des droits de douane.
• L'administration peut lancer de nouvelles enquêtes de 270 jours en vertu de la section 301, qui est une autorité statutaire que la première administration Trump a utilisée pour imposer les tarifs douaniers chinois de la section 301. Cette utilisation de la loi a été confirmée par le CIT (et fait actuellement l'objet d'un appel devant la CAFC).
• L'administration pourrait étendre son utilisation des droits de douane de la section 232 au-delà de l'acier, de l'aluminium et des automobiles pour inclure d'autres produits. L'administration a déjà lancé des enquêtes au titre de l'article 232 concernant les minéraux critiques, les semi-conducteurs, les produits pharmaceutiques, les avions civils et les produits pharmaceutiques. Le recours à l'article 232 pour imposer des droits de douane sur l'acier et l'aluminium a déjà été confirmé par le CIT et la CAFC sous la première administration Trump.
• L'administration peut continuer à s'adresser directement aux partenaires commerciaux pour obtenir des accords spécifiques à chaque pays. Les droits de douane étant toujours en vigueur et l'issue du litige IEEPA étant incertaine, les partenaires commerciaux sont fortement incités à conclure des accords avec l'équipe commerciale de Trump, d'autant plus qu'il existe d'autres moyens de soutenir les droits de douane.
• L'administration pourrait faire pression sur le Congrès pour qu'il approuve l'augmentation des droits de douane. Nous considérons cette option comme peu probable, étant donné l'opposition du Congrès à l'augmentation des droits de douane.

Principaux enseignements : Stratégies d'adaptation dans l'environnement actuel

Même si certains prélèvements sont annulés, d'autres - soutenus par la loi et les progrès des négociations - restent fermement en place ou sont susceptibles d'être renouvelés. À ce stade, nous estimons que tous les droits de douane, quelle que soit l'autorité qui les régit, resteront en place dans un avenir prévisible (c'est-à-dire au moins 90 jours). Pour plus d'informations sur le point d'atterrissage probable des droits de douane de Trump, voir notre article "Ce que chaque entreprise multinationale devrait savoir sur ... le point d'atterrissage probable des droits de douane de Trump".

En outre, pour prospérer dans cet environnement incertain, les entreprises doivent intégrer de solides pratiques de conformité douanière, auditer activement les chaînes d'approvisionnement et maintenir des capacités de réponse rapide aux procédures du CBP et de l'USTR. Alors que les régimes tarifaires continuent d'évoluer par le biais de litiges, de négociations et de lois, les organisations qui investissent dans une gouvernance proactive des importations seront les mieux placées pour réduire les coûts, éviter les sanctions et préserver leur avantage concurrentiel sur les marchés mondiaux. Pour des conseils détaillés sur les stratégies d'adaptation, veuillez consulter la dernière mise à jour de notre article "evergreen", "What Every Multinational Company Should Know About ... The Current Trump Tariff Proposals (June 2025 Update)", et notre livre blanc " Managing Tariff Risks During a Trade War" (Gérer les risques tarifaires pendant une guerre commerciale).

Conclusion

The Foley Défense et enquêtes internationales sur l'application des lois par les gouvernements surveille tous les développements liés aux tarifs, y compris les modifications, les clarifications/conseils ou les mesures supplémentaires introduites par l'administration Trump, que nous publions au fur et à mesure sur notre site Web. Ressources sur les tarifs et le commerce international sur notre blog Tariff & International Trade Resources. Au fur et à mesure que de nouvelles informations seront disponibles, nous fournirons des mises à jour et des analyses pour aider les importateurs à naviguer dans le paradigme évolutif du commerce international, y compris pour les nouveaux tarifs.

Notre livre blanc sur "Gérer les risques tarifaires et d'importation en période de guerre commerciale" présente un plan en 12 étapes pour aider les importateurs à gérer les risques tarifaires et commerciaux internationaux dans l'environnement tarifaire et commercial actuel, tandis que le livre blanc qui l'accompagne, intitulé "Gérer les risques liés à l'intégrité de la chaîne d'approvisionnement" fournit des conseils pratiques pour faire face aux risques accrus de la chaîne d'approvisionnement liés aux marchandises importées aux États-Unis, y compris le recours croissant aux retenues par les douanes.

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