Ce que toute entreprise multinationale devrait savoir sur ... Le point d'atterrissage probable des tarifs douaniers de Trump

L'une des questions les plus fréquentes que nous posent nos clients est la suivante : "Quel est l'avenir de la stratégie tarifaire de l'administration Trump ?" Le président Trump ayant émis plus de 50 proclamations tarifaires - un sprint de six mois de plus de changements majeurs au système tarifaire qu'il n'y en a eu au cours des 90 années précédentes - il peut être difficile de garder à l'esprit qu'il y aura finalement un point d'atterrissage pour les droits de douane. Ce point d'atterrissage se présentera probablement sous la forme d'une combinaison de tarifs mondiaux et sectoriels de base, ainsi que d'un régime tarifaire variable pays par pays, en lieu et place de l'ancienne liste de tarifs bas et similaires pour tous les signataires de l'OMC. Afin d'aider les importateurs à planifier les risques dans un environnement commercial et tarifaire international incertain, voici 16 tentatives audacieuses de prendre du recul par rapport à la statique quotidienne des nouvelles proclamations tarifaires pour essayer de prédire le point d'atterrissage probable des tarifs douaniers.

Où en sommes-nous avec les droits de douane ?

• Fearless Guess #1 : Plan pour des tarifs douaniers mondiaux permanents. L'administration Trump semble considérer les droits de douane mondiaux de 10 % comme une mesure de recettes à long terme et le "prix d'admission" pour les entreprises qui veulent vendre sur le marché américain. Même le Royaume-Uni, qui est l'un des rares pays à avoir un déficit commercial avec les États-Unis, a annoncé un accord-cadre négocié qui préserve le droit de douane mondial de 10 %. Il en a été de même pour la pause de 90 jours accordée à la Chine, qui a éliminé les taux tarifaires réciproques élevés tout en laissant en place le tarif global de 10 %. Nous pensons que le gouvernement américain s'habituera à percevoir 300 milliards de dollars ou plus en droits de douane et qu'il en fera une source de revenus permanente, quel que soit l'occupant de la Maison Blanche dans quatre ans.

• Fearless Guess #2 : Les tarifs douaniers continuent malgré la décision du Tribunal du commerce international. Le 28 mai 2025, le Tribunal américain du commerce international a annulé tous les droits de douane imposés par Trump en vertu de la loi sur les pouvoirs économiques d'urgence internationaux (IEEPA), y compris les droits de douane globaux et réciproques et les droits de douane de 20 % sur le fentanyl, estimant qu'ils outrepassaient l'autorité légale du président. Mais l'administration Trump a déjà fait appel de cette décision et a obtenu un sursis de la part de la Cour d'appel pour le circuit fédéral, ce qui signifie que les droits de douane continuent d'être perçus. Nous pensons que ces droits de douane resteront en place jusqu'à ce que la Cour suprême des États-Unis se prononce sur la question, et qu'en guise de plan de secours, l'administration Trump lancera des enquêtes pour étayer d'autres bases tarifaires, au titre de l'article 232 ou de l'article 301.

• Fearless Guess #3 : Nonobstant ce qui précède, le Canada et le Mexique feront exception en réduisant, voire en éliminant, le droit de douane global de 10 %, dans le cadre de la révision de l'accord États-Unis-Mexique-Canada en 2026, mais uniquement pour les marchandises conformes à l'USMCA qui répondent à des exigences renforcées en matière de pays d'origine.

• Fearless Guess #4 : Il y aura des annulations partielles pour les tarifs réciproques qui laisseront toujours en place des tarifs assez élevés. Bien que la pause de 90 jours représente une rampe de lancement potentielle vers des droits de douane définitivement plus élevés, la pause tarifaire réciproque ne doit pas être considérée comme une réduction de la guerre commerciale jusqu'à ce que nous ayons des preuves concrètes de droits de douane négociés et réduits à long terme. Il y a plusieurs raisons de penser que les tarifs négociés diminueront, mais qu'ils atteindront un niveau relativement élevé :
  • Les droits de douane réciproques sont basés sur les déficits commerciaux et non sur les barrières tarifaires réelles. C'est pourquoi des pays comme la Suisse et la Corée, qui imposent des droits de douane très faibles sur les importations, ont tout de même été durement frappés par des droits de douane réciproques élevés. L'administration semble considérer que tout déficit commercial doit faire l'objet d'une correction majeure, ce qui implique la nécessité de maintenir bien plus que des droits de douane globaux de 10 %.
  • La vision initialement annoncée pour les tarifs réciproques, qui consistait à examiner chaque sous-position et à identifier les domaines dans lesquels les États-Unis pratiquaient des tarifs inférieurs à ceux des pays étrangers, a été abandonnée. Au lieu de cela, le sentiment général est que les tarifs réciproques sont destinés à contrecarrer toutes les formes potentielles de favorisation des industries étrangères (électricité subventionnée, monnaie manipulée et maintien d'une taxe sur la valeur ajoutée, qui exempte généralement les exportations du paiement de la TVA, ce que le président Trump considère comme une subvention à l'exportation), ainsi que toutes les barrières tarifaires ou non tarifaires qui rendent plus difficile pour les entreprises américaines d'exporter à l'étranger.
  • Les responsables commerciaux de Trump semblent considérer que les difficultés rencontrées par les importateurs américains sont de courte durée, estimant qu'il y aura une renaissance de la fabrication aux États-Unis qui "réglera" tous les problèmes liés aux droits de douane dans un délai assez court.
  • L'administration Trump considère que les droits de douane contribuent à une autre priorité de l'administration, qui est de fournir des recettes pour compenser partiellement le coût de l'extension des réductions d'impôts de 2017.

• Idée reçue n° 5 : Prévoir des droits de douane très élevés dans un avenir raisonnablement prévisible. Les droits de douane restent très élevés, même après la pause tarifaire réciproque. En gros, les importations américaines se sont élevées à 3 300 milliards de dollars l'année dernière. Un droit de douane de 10 %, même en tenant compte de la baisse certaine à venir des importations, implique une augmentation des taxes de 300 milliards de dollars payées par les importateurs américains. Si l'on ajoute les droits de douane sur l'acier, l'aluminium et l'automobile, ainsi que les droits de douane probables au titre de l'article 232, le total dépasse largement les 400 milliards de dollars, et ce avant de tenir compte des droits de douane réciproques, quels qu'ils soient. Si l'on fait le compte, le CBP est en passe de collecter plus de 1,5 milliard de dollars par jour en droits de douane.

• Fearless Guess #6 : Les représailles ne seront pas un facteur majeur. L'UE et d'autres pays ont annoncé qu'ils ne prendraient pas de mesures de rétorsion (autres que les droits de douane sur l'acier et l'aluminium, comme annoncé précédemment) - pour l'instant - compte tenu de la décision de suspendre les droits de douane réciproques. L'accent est donc mis sur la négociation de réductions tarifaires réciproques, et non sur l'escalade, pendant la pause de 90 jours. Nous prévoyons que la plupart des pays choisiront de négocier le meilleur accord possible plutôt que de risquer le type de représailles que l'administration Trump a imposé à la Chine lorsque celle-ci a initialement riposté aux droits de douane américains.

• Fearless Guess #7 : Les exclusions spécifiques à un produit seront rares et fondées sur des raisons de sécurité nationale, et non sur des raisons économiques. Il est révélateur que l'une des toutes premières mesures tarifaires prises par l'administration Trump ait été d'effacer toutes les exclusions spécifiques aux produits qui s'étaient accumulées au fil des ans à partir des exclusions de 2018 pour l'acier et l'aluminium. Dans les proclamations tarifaires actuelles, l'impulsion a été donnée dans la direction opposée, à savoir donner aux producteurs américains la possibilité d'élargir le nombre de produits couverts, sans prévoir d'exclusions. Nous pensons que peu d'exclusions (voire aucune) seront accordées et que celles qui le seront le seront pour des raisons de sécurité nationale, pour des produits critiques en pénurie, plutôt que pour des raisons économiques. Les importateurs devraient chercher à renforcer la flexibilité, la résilience et l'agilité de leurs chaînes d'approvisionnement et devraient planifier les risques sur la manière dont ils négocieront une nouvelle normalité de taux tarifaires définitivement plus élevés, plutôt que d'espérer que l'administration rétablisse le type d'exclusions de produits observées sous la première administration Trump pour les produits en acier et en aluminium.

Quelles sont les principales préoccupations des importateurs et des fabricants ?

• Fearless Guess #8 : The Tariff Proclamations Represent a Permanent Attack on a Dominant U.S. Manufacturing Model (Les proclamations tarifaires représentent une attaque permanente contre un modèle dominant de fabrication aux États-Unis). De nombreux fabricants américains s'appuient sur des pièces et des composants internationaux pour l'assemblage national. Les stratégies commerciales des multinationales reposent souvent sur l'achat de pièces et de composants par le biais de chaînes d'approvisionnement internationales soigneusement conçues, puis sur l'ajout de valeur et la poursuite de la fabrication aux États-Unis. Ces chaînes d'approvisionnement soigneusement conçues ont mis des décennies à se construire, et les droits de douane menacent de bouleverser toute cette stratégie commerciale, et pas seulement les marges.

• Ne pas avoir peur #9 : Reconnaître que l'incertitude tarifaire est un risque commercial énorme pour l'avenir raisonnablement prévisible. Un thème commun que nous rencontrons lorsque nous nous engageons dans des exercices de planification des risques tarifaires avec nos clients est la difficulté de réagir à des annonces tarifaires qui changent rapidement et l'incertitude de ne pas savoir quels pays finiront par avoir des tarifs élevés ou bas. Il en résulte des retards dans les investissements, un gel des fusions-acquisitions et une paralysie générale des investissements et de la planification. Les entreprises consacrent leurs ressources à des stratégies de réduction des coûts et au triage de la chaîne d'approvisionnement, et non à la croissance. Cela signifie que les droits de douane auront un impact qui ira bien au-delà de l'impact direct sur les résultats des entreprises qui dépendent des importations.

Quelles sont les perspectives pour les droits de douane chinois ?

• Fearless Guess #10 : Reconnaître que la guerre commerciale est davantage axée sur la Chine. Bien qu'elle soit également généralisée, la guerre commerciale est clairement axée sur la Chine, qui est le seul pays à appliquer des droits de douane à trois chiffres. Bien que certains de ces tarifs soient maintenant temporairement suspendus pour favoriser un règlement négocié, même les tarifs restants représentent plus que le taux réciproque le plus élevé imposé à n'importe quel autre pays. La Chine et les États-Unis représentant 40 % du PIB mondial, l'escalade des droits de douane entre ces deux économies introduit des risques systémiques importants pour le commerce mondial. Les chaînes d'approvisionnement ne peuvent pas changer du jour au lendemain et les entreprises signalent que pour de nombreux articles, y compris des pièces de base comme les condensateurs ou les résistances, il n'existe pas d'autres sources d'approvisionnement en dehors de la Chine. Même si la relocalisation était possible, elle pourrait prendre des années et augmenter les coûts permanents. La Chine préparant ses producteurs à une longue guerre commerciale, le chemin vers une solution pourrait être long et incertain. Nous ne serions pas non plus surpris de voir l'administration pousser d'autres pays à prendre des mesures coordonnées contre la Chine ou à chercher des moyens d'imposer un droit de douane sur tout le contenu d'origine chinoise, même si le produit est substantiellement transformé dans un autre pays, comme moyen de repousser les efforts de la Chine pour utiliser les marchés non américains comme un moyen de vendre indirectement aux États-Unis.

Quelles sont les perspectives de l'examen de l'USMCA ?

• Fearless Guess #11 : L'USMCA survit, mais avec des exigences renforcées en matière de contenu d'origine et de nouvelles dispositions anti-chinoises. À ce stade, il est clair que le Canada et le Mexique bénéficient d'un traitement commercial préférentiel, puisque la plupart des droits de douane visant le Canada et le Mexique sont suspendus - mais uniquement pour les produits conformes à l'USMCA. Étant donné qu'un grand nombre d'entreprises américaines ont intégré des chaînes d'approvisionnement à travers l'Amérique du Nord - en particulier au sein de l'industrie automobile, politiquement puissante - il est probable que l'administration cherchera en fin de compte à préserver l'USMCA. Nous prévoyons toutefois des révisions substantielles, notamment un renforcement des règles relatives au pays d'origine, de nouvelles mesures limitant l'utilisation de pièces et de composants chinois, ainsi que d'éventuelles nouvelles barrières tarifaires unifiées contre la Chine.

Quelles sont les perspectives pour les droits de douane dans le secteur automobile ?

• Fearless Guess #12 : Reconnaître que le secteur automobile est toujours confronté à des perturbations majeures. Les droits de douane sur l'automobile restent un point chaud, avec des effets d'entraînement sur la chaîne d'approvisionnement États-Unis-Canada-Mexique. Ces droits de douane continueront à perturber le plus grand secteur manufacturier américain, en particulier avec le lancement par l'administration d'une nouvelle enquête au titre de l'article 232 sur les camions de poids moyen et lourd. En raison de l'intégration des chaînes d'approvisionnement automobile entre les États-Unis, le Canada et le Mexique, il est impossible de dissocier la prochaine révision de l'USMCA de 2026 du secteur automobile, qui est le principal déterminant du déficit commercial avec le Mexique. Les investissements chinois au Mexique et l'utilisation de pièces et de composants d'origine chinoise au Mexique ont été des tendances majeures au cours des six dernières années, les entreprises chinoises ayant réagi aux droits de douane de l'article 301 imposés par la première administration Trump. L'un des domaines susceptibles de faire l'objet d'un compromis sera donc la limitation des investissements chinois en Amérique du Nord et l'utilisation de pièces et de composants d'origine chinoise pour obtenir le statut de pays conforme à l'USMCA.

Quelles sont les perspectives de nouveaux droits de douane au titre de l'article 232 ?

• Devinez sans crainte #13 : Prévoir davantage de droits de douane au titre de l'article 232. Nous ne pensons pas que le rythme incessant des nouvelles enquêtes au titre de l'article 232 soit terminé. Il faut s'attendre à ce que l'administration continue d'annoncer de nouvelles enquêtes, en particulier à la lumière du Tribunal de commerce international qui a annulé l'utilisation extensive de l'IEEPA pour soutenir des augmentations tarifaires générales.

• Devinez sans crainte #14 : Reconnaissez que le lobbying sera intense et que vous devrez peut-être vous impliquer. Tous les pays ou presque négocient. Les industries se bousculeront pour obtenir un traitement favorable à leurs propres intérêts. Ainsi, lorsque les droits de douane mondiaux seront sur la table, il faudra s'attendre à un regain d'activité de la part des intérêts particuliers, car les industries et les entreprises feront la course pour obtenir des exemptions, des dérogations ou un traitement tarifaire favorable. Les négociations donneront lieu à une véritable foire d'empoigne entre les entreprises et les secteurs qui tenteront d'obtenir un statut privilégié. Il en ira de même pour les diverses enquêtes menées au titre de l'article 232.

Quels mécanismes d'adaptation les importateurs devraient-ils adopter ?

• 15 : Reconnaître que les risques liés à l'activité d'importateur ont fortement augmenté et que la conformité douanière et l'exactitude des opérations d'importation sont plus importantes que jamais. Dans un contexte de tarifs douaniers élevés, il est essentiel que toutes les importations soient parfaitement exactes, car les erreurs peuvent rapidement entraîner d'importants paiements insuffisants, ainsi que les intérêts et les pénalités qui y sont associés. En outre, les proclamations tarifaires de Trump ont demandé aux douanes de se concentrer sur le recouvrement intégral et la conformité avec les nouvelles exigences tarifaires, leur demandant souvent d'imposer des pénalités au niveau maximum autorisé sans tenir compte des facteurs atténuants. Par conséquent, il est essentiel que les importateurs examinent attentivement l'exactitude de toutes les informations liées à l'importation, en particulier pour les domaines critiques du pays d'origine, de l'évaluation du produit et de la conformité à l'USMCA. Cela est particulièrement important lors de l'importation de marchandises fabriquées dans des pays tiers à partir de pièces et de composants chinois, car ces marchandises pourraient être considérées comme étant toujours d'origine chinoise et donc soumises aux droits de douane élevés de la Chine, à moins qu'elles n'aient été transformées de manière substantielle dans le pays tiers. Les douanes examinent attentivement toutes les importations pour détecter d'éventuels paiements insuffisants au titre des nouveaux droits de douane, et les importateurs devraient faire de même.

• Fearless Guess #16 : L'importance des déclarations volontaires n'a jamais été aussi grande. Les importateurs sont tenus de déposer toutes les informations relatives à l'importation par voie électronique sur le portail d'entrée des douanes, connu sous le nom d'Environnement commercial automatisé (ACE). Les douanes utilisent des techniques sophistiquées d'extraction de données pour détecter les anomalies et les sous-paiements tarifaires potentiels. Les douanes ayant reçu l'ordre de mettre l'accent sur l'application des nouveaux tarifs et d'appliquer les sanctions maximales sans tenir compte des circonstances atténuantes, elles utiliseront fréquemment les données de l'ACE pour cibler les sous-paiements tarifaires et ouvrir des enquêtes en vue de recouvrer les droits de douane non payés. Le seul moyen d'éviter ces pénalités élevées est que les importateurs fassent des déclarations volontaires, ce qui leur permet de clôturer les déclarations administratives avec le paiement des droits et des intérêts, mais sans pénalité. Nous nous attendons donc à ce que le nombre de déclarations augmente fortement, les importateurs prenant des mesures pour éviter les pénalités potentielles.

The Foley Défense et enquêtes internationales sur l'application des lois par les gouvernements surveille tous les développements liés aux tarifs, y compris les modifications, les clarifications/conseils ou les mesures supplémentaires introduites par l'administration Trump, que nous publions au fur et à mesure sur notre site Web. Ressources sur les tarifs et le commerce international sur notre blog Tariff & International Trade Resources. Au fur et à mesure que de nouvelles informations seront disponibles, nous fournirons des mises à jour et des analyses pour aider les importateurs à naviguer dans le paradigme évolutif du commerce international, y compris pour les nouveaux tarifs.

Notre livre blanc sur "Gérer les risques tarifaires et d'importation en période de guerre commerciale" présente un plan en 12 étapes pour aider les importateurs à gérer les risques tarifaires et commerciaux internationaux dans l'environnement tarifaire et commercial actuel, tandis que le livre blanc qui l'accompagne, intitulé "Gérer les risques liés à l'intégrité de la chaîne d'approvisionnement" fournit des conseils pratiques pour faire face aux risques accrus de la chaîne d'approvisionnement liés aux marchandises importées aux États-Unis, y compris le recours croissant aux retenues par les douanes.

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