Mises à jour des lois CARB sur la divulgation des informations climatiques : avis d'application CARB pour la loi SB 261 et ouverture du dossier ; date limite prévue pour la loi SB 253

Le 1er décembre 2025, le California Air Resources Board (CARB) a fourni plusieurs mises à jour concernant la mise en œuvre du projet de loi sénatorial (SB) 261 à la suite de l'ordonnance de la Cour d'appel des États-Unis pour le neuvième circuit suspendant l'application du SB 261 en attendant l'appel. Le projet de loi SB 261 impose aux entités concernées de publier tous les deux ans des rapports sur les risques financiers liés au climat. Le CARB a également récemment fourni des informations actualisées sur le projet de loi SB 253, qui impose la divulgation des émissions de gaz à effet de serre de scope 1, 2 et 3. 

Principaux enseignements

• Les rapports SB 261 ne seront pas exigibles tant que la suspension de l'exécution de la décision par la Cour d'appel du neuvième circuit en attendant l'appel n'aura pas été levée, probablement le 9 janvier 2026 ou après cette date.
• Le CARB a l'intention de fournir des directives supplémentaires, notamment une nouvelle date limite pour la remise des rapports, une fois que l'appel devant la Cour d'appel du neuvième circuit aura été tranché.
• Le dossier SB 261 du CARB pour le dépôt des rapports sur les risques financiers liés au climat est désormais ouvert et le restera jusqu'au 1er juillet 2026.
• Pour déterminer si votre entreprise « exerce des activités commerciales en Californie », le CARB évaluera le domicile de l'entité et ses ventes en Californie, mais pas ses dépenses immobilières ou salariales dans cet État.
• Le CARB proposera le 10 août 2026 comme date limite initiale pour la déclaration des émissions de scope 1 et 2 au titre du projet de loi SB 253.

Avis d'application de la loi SB 261

Le CARB a publié un avis d'application stipulant que « le CARB n'appliquera pas la loi [SB 261] aux entités concernées qui n'auront pas publié et soumis leurs rapports avant la date limite légale du 1er janvier 2026 », compte tenu de la récente décision de la Cour d'appel du neuvième circuit de suspendre l'application de la loi SB 261 en attendant l'issue de l'appel.¹ L'audience dans cette affaire est prévue pour le 9 janvier 2026. Le CARB a indiqué qu'il « fournira de plus amples informations, y compris une autre date pour la soumission des rapports, le cas échéant, une fois que l'appel aura été tranché ».

SB 261 Dossier public

En plus de l'avis d'application, le CARB a ouvert le registre public afin que les entités concernées puissent soumettre leurs rapports bisannuels sur les risques financiers liés au climat.² En vertu de la loi SB 261, les entités concernées doivent publier leurs rapports sur leur propre site web en plus d'en télécharger une copie sur le registre du CARB. Le registre du CARB restera ouvert jusqu'au 1er juillet 2026.

Guide sur « Faire des affaires en Californie »

L'ouverture du dossier et l'avis d'application font suite à l'atelier organisé par le CARB le 18 novembre³ au cours duquel l'agence a fait le point sur la mise en œuvre prévue du projet de loi SB 261 (ainsi que du projet de loi SB 253, relatif à la déclaration des données sur les émissions de gaz à effet de serre). Lors de cet atelier, le CARB a fait part de son intention de restreindre la définition de ce qui constitue « exercer une activité commerciale en Californie » — un critère d'applicabilité essentiel — afin de n'inclure qu'une partie de la définition similaire figurant dans le Code des impôts et des recettes de Californie. En vertu de cette disposition, une entité « exerce des activités commerciales » en Californie si elle est (1) constituée ou domiciliée commercialement en Californie ou (2) réalise un chiffre d'affaires en Californie supérieur à environ 760 000 dollars (ajusté chaque année en fonction de l'inflation) pour l'année de déclaration applicable (ici, 2025). 

Auparavant, le CARB avait prévu d'intégrer la définition complète, qui aurait englobé les entités possédant un certain montant de biens immobiliers et mobiliers dans l'État, ou les entités ayant certaines dépenses salariales dans l'État. À la suite de l'atelier organisé en novembre, le CARB a indiqué qu'il ne prévoyait plus d'inclure les biens immobiliers et les salaires en Californie comme critères pour « exercer des activités en Californie » aux fins des lois californiennes sur la divulgation des informations climatiques, notamment les lois SB 261 et SB 253. 

Directives relatives à la mise en œuvre de la loi SB 253

Lors de son atelier de novembre, le CARB a également fait le point sur le projet de loi SB 253, qui, à partir de 2026, obligera les entités à publier chaque année leurs données relatives aux émissions de gaz à effet de serre de scope 1 et scope 2, les données de scope 3 devant être publiées chaque année à partir de 2027.

Le CARB a l'intention de proposer la date limite du 10 août 2026 pour les premiers rapports et procédera à l'élaboration de règles supplémentaires l'année prochaine afin de fixer les dates limites pour les rapports de 2027. Au cours de l'atelier, le personnel du CARB a déclaré que les entités n'avaient pas besoin de fournir de nouvelles données pour se conformer à la première date limite de déclaration. En d'autres termes, les entités peuvent fournir les données d'émissions de scope 1 et 2 dont elles disposaient dans les rapports existants, mais si l'entité ne collectait pas et ne prévoyait pas de collecter des données d'émissions à la date de la notification d'application du CARB du 5 décembre 2024,⁴ alors l'entité n'est pas tenue de soumettre les données de reporting de scope 1 et scope 2 en 2026. Au lieu de cela, l'entité doit « soumettre une déclaration sur papier à en-tête de l'entreprise au CARB » expliquant que, conformément à l'avis d'application de décembre 2024, elle ne soumet pas de rapport. 

Enfin, le CARB a précisé qu'aucune assurance n'était requise pour le premier rapport SB 253 en 2026.

Stratégies pratiques pour les prochaines étapes

Le CARB semble avoir pris en compte les préoccupations des entités concernées quant à la conformité aux lois SB 261 et 253, tant en ce qui concerne les délais de déclaration que le contenu des informations à fournir. Les entités concernées doivent donc continuer à suivre l'évolution du calendrier de déclaration et comprendre les exigences minimales en matière de conformité.