2020年選挙がテキサス州の選挙区再編成プロセスに与える影響

2018年の選挙サイクルで民主党がテキサス州で得た進展を受け、連邦レベルと州議会レベルの両方で民主党が同州で攻勢をかけているとの複数の報道がある中、次回の選挙区再編は、共和党がプロセスを完全に掌握していた過去2回の再編サイクルとは異なる展開となる可能性がある。これは、プロセスにおいて連邦議会と州議会の両方の選挙区画定をどの機関が掌握するかに依存する。

テキサス州選挙区再編成プロセスの理解¹ 

そのプロセスは、10年ごとの国勢調査の翌年4月1日までに連邦国勢調査の人口データが州議会に提出されることから始まる。データの技術的なアップロードと検証が完了すると、州議会議員やその他の関係者が区割り案の作成を開始する。新たな州の選挙区再編成計画を制定する法案は、他の立法案と同様の過程を経て州議会で審議される。

選挙区再編成法案は、他の法案と同様の経路で議会を通過するが、具体的な地図作成に関しては差異がある。 連邦議会および州教育委員会の選挙区画定法案は、上下両院のいずれかまたは両方で提出される可能性がある。一方、州上院および州下院の選挙区画定法案は、伝統的にそれぞれの院でのみ発議される。他の法案と同様に、選挙区画定法案が州議会の両院で承認されると、法案は州知事に送付される。知事は法案に署名して法律とする、署名なしに発効させる、または拒否権を行使することができる。

州下院または州上院の再区画法案が可決されなかった場合、または拒否権が行使され、かつその拒否権が議会によって覆されなかった場合、テキサス州法は立法再区画委員会（LRB）に対し、当該通常会期の終了から90日以内に会合を開き、かつ会合開始から60日以内に独自の州下院または州上院の区画案を採択することを義務付けている。 LRBは副知事、下院議長、司法長官、会計監査官、州土地局長で構成される。現在、これら5名の公職者は全員共和党員であり、うち4名は州全体で選出され、次回の選挙は2022年11月までない。2021年1月に選挙が行われるのは下院議長職のみ（テキサス州下院議員による選出）である。

特に重要なのは、テキサス州最高裁判所が、立法府が文字通り行動を起こさない場合だけでなく、立法府の選挙区再編成計画が無効と判断された場合にも、州選挙区再編成委員会（LRB）の権限が発生すると解釈している点である。 その結果、州議会の案が知事によって拒否権行使され、その拒否権が議会によって覆されない場合、あるいは州選挙区画委員会（LRB）に選挙区画権限が付与される90日間の期間内に最終的な司法判断によって案が覆された場合、州下院および州上院の選挙区画は州選挙区画委員会の責任となる。 州議会と選挙区画定委員会（LRB）の双方が州上院または州下院の区画案を採択できなかった場合、裁判所が空白を埋めるための区画案を提示する可能性が高い。

議会または州教育委員会の法案が可決されなかった場合、または拒否権が行使され、かつその拒否権が覆されなかった場合、知事は当該事項を検討するための特別会期を招集することができる。知事が特別会期を招集しない場合、州裁判所または連邦地方裁判所が裁判所命令による計画を発令する可能性が高い。

見通しと影響

現在、大半の分析家は共和党が州上院の議席を維持し、州下院でも僅差ながら過半数を保つと予測している。 しかし、2008年以来最も高い確率で民主党が州下院の過半数を獲得する可能性があると見る向きが多い（2008年、共和党は議席を失ったものの76対74の僅差で過半数を維持。その後議席数を増やし、2018年の選挙で民主党が12議席を獲得するまで大きな差を維持。これにより現在の共和党83議席の過半数体制が形成された）。

テキサス州下院で民主党が過半数を獲得し、約20年ぶりに民主党の議長が選出された場合、新たな議長と民主党議員団が全選挙区の区割り策定に大きな影響力を行使することになるため、選挙区再編に明らかな影響が生じる。 ただし州下院・州上院の区割りについては、州議会と共和党のグレッグ・アボット知事が合意に至らない場合、その決定権は州選挙区画定委員会（LRB）に移る。このシナリオでは、議長職を除きLRB委員はほぼ全員共和党員となる可能性が高い。 したがって、共和党は依然としてこれらの区割り図作成において優位に立つ。ただし、LRBは連邦議会選挙区の区割り図を扱わない。したがって、議会と知事の合意が得られない場合、これらの区割り図はおそらく裁判所によって作成されることになる。

実際には、州議会下院・上院区割り図であれ連邦議会区割り図であれ、すべての区割り図は司法審査の対象となる可能性が高い。とはいえ、長らく続いてきた州政府の与野党分立が解消されれば、最終的に司法承認を得る区割り図に対する共和党の影響力は弱まるだろう。これは州議会と連邦議会双方に様々な影響を及ぼしうる。 例えば、州議会における共和党の支配力を弱める区割り案は、様々な産業への規制強化を求める消費者保護活動家にとって追い風となる可能性がある。あるいは、共和党が知事公邸と州上院を掌握している限り、州議会で民主党の議席を増やす区割り案は、単にさらなる膠着状態と停滞を招くだけかもしれない。

結論

結局のところ、選挙プロセスがどのように展開し、それが選挙区再編成にどのような影響を及ぼすかは、まだ多くの不透明な点が残されている。しかし少なくとも、民主党が選挙区再編成において長らく持っていなかったほどの影響力を得る可能性は、ほんの数年前には予想されていた以上に高まっている。

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¹このセクションでは、テキサス州議会のウェブサイトに掲載されている内容を要約します。