メキシコ：改正電力産業法に関する救済措置の均衡化

I. はじめに

メキシコ大統領が優先的に提出した電力産業法改正法案は、メキシコ議会上下両院で修正なく可決され、現在施行法となっている（改正電力法）。 改正電力法 または 法）となった。

ご存知の通り、改正電力法がもたらした大きな変更点は、メキシコ国家電力システムにおける発電指令ルールの改定である。同法は連邦電力委員会（CFE ）が所有する発電所を優先的に扱う。水力発電所が最初に系統に送電され、次いで原子力、地熱、複合サイクル、火力発電所（いずれもCFE所有）が続く。第三位には民間企業が所有する太陽光・風力発電所が位置付けられ、最後に民間企業が所有する複合サイクル発電所が配置される。

これらの新たな発送規則では自家消費およびコジェネレーション方式について明示的に言及されていないものの、再生可能エネルギーまたは高効率コジェネレーションとみなされる発電所は第三順位で発送され、該当しない場合は第四順位で発送されると理解している。

現行の改革以前、電力産業法は国家電力システムにおける発電所の運転指令が安全性と経済性の原則に基づくことを規定していた。 最初に系統へ電力を供給する発電所は、ラグナ・ベルデ原子力発電所、自家消費・コージェネレーション計画、再生可能エネルギー、および「必須運転」火力発電所であった。その後、需要（価格と同様に）が増加すると、複合サイクル発電所が続き、最後にCFE所有の火力発電所が稼働する。

II. 法令の潜在的な負の影響

改正電力法において需要を満たすためにCFEの発電所が優先されることにより、主に以下の結果が生じる：(a)電力供給の削減、(b)電気料金の値上げ。

(a) 削減問題

再生可能エネルギー発電所と従来型発電所は、法律が電力系統への送電を義務付ける出力指令順序の変更により、出力抑制問題に直面する見込みである。法改正の結果、これらの発電所がどの程度の割合で出力抑制されるかは依然不透明だが、それは当該発電所が接続されているノードと、関連ノードにおけるCFE（メキシコ電力公社）の保有発電容量に依存する。

ご存知の通り、出力抑制は発電事業者の経済性に重大な影響を及ぼし得る。債務返済比率（DSCR）と DSCR）と収益の両方に影響が及ぶ。現時点では、民間事業者が所有する発電プロジェクトが、送電指令規則の変更によりどの程度の出力抑制に直面するかは依然不透明である。国家エネルギー制御センター（CENACE）が実施した電力オークションに基づいて締結された電力購入契約（PPA）の多くは、 CENACE）が実施する電力オークション、あるいは民間事業者間で締結された電力購入契約（PPA）の多くは、適用される送電規則においてこのリスクが考慮されていなかったため、出力抑制リスクを適切に規定または軽減していません。したがって、この問題は複数のプロジェクトの経済性に重大な影響を与える可能性があります。

(b) 電気料金の値上げ

法律に基づき、CFEの発電所は需要を満たすために最優先で運用されることを考慮すると、電力コストの増加は当然の結果である。このコスト増加は、CFEが請求する電気料金に反映されなければならない。以下に、CFEが所有する発電所、独立系発電事業者（IPP）、および州営電力会社（SEF)の単価コストを示す図表を掲載する。IPP）および民間事業者が所有する発電所の単価コストを示した図表を以下に示します。

i. ^基本供給におけるCFE発電所の技術別単価1

ii. 基本供給におけるIPP発電所の技術別単価

iii. 基本供給向け公募による民間事業体発電所の単価

https://datos.gob.mx/busca/dataset/memorias-de-calculo-de-tarifas-de-suministro-basico

ご覧の通り、CFE（メキシコ電力公社）またはIPP（独立系発電事業者）が所有する発電所からのエネルギーの平均単価は、CENACE（中央電力調整所）が実施する電力オークションを通じてCFEに販売される民間発電事業者によるエネルギー生産コストよりも著しく高い。改正電力法による変更の結果、CFEの料金体系に準じた商業・産業用電気料金は大幅に上昇する見込みである。実際の値上げ幅については依然として不透明である。 一方、一般家庭および小規模消費者向け電気料金については、メキシコ政府が補助金を通じて値上げ分を負担すると見込まれる。

III. メキシコ法に基づく利用可能な救済措置

(a) アンパロ

本法の影響を受ける民間事業体が利用できる救済手段の一つは、連邦裁判所へ提訴する アンパル訴訟 であり、これにより 同法の合憲性が争われる。 この選択肢のもと、影響を受ける当事者は連邦裁判所に対し、改正電力法の 効力を停止する仮処分命令を請求でき、かつその命令が得られる可能性が高い。この仮処分は、アンパル判決が上訴不能となる日まで継続する 。

(b) 国際仲裁

国際投資家にとっての別の選択肢は、メキシコが締結した様々な二国間または多国間条約に基づく仲裁である。

本文書においては、北米自由貿易協定（NAFTA）にのみ焦点を当てる。NAFTAの後継協定である米国・メキシコ・カナダ協定（USMCA））の後継協定である米国・メキシコ・カナダ協定（USMCA）に焦点を当てます。その他のいくつかの条約も関連する仲裁手続を規定しており、ご都合の良い時に喜んでご説明いたします。

USMCAの投資章がメキシコにおける国際仲裁へのアクセスを特定の米国投資家に限定している（下記3年間の例外規定が適用される）ことを考慮すると、本法案に対して米国およびカナダの企業がどのような選択肢を有しているかを明確にすることが重要である。

i. NAFTA投資仲裁

USMCAの附属書14-Cによれば、米国およびカナダの投資家は、2023年7月1日までにNAFTAに基づく請求を提出することが可能である。ただし、当該紛争がNAFTAがまだ効力を有していた時期に行われ、かつ2020年7月1日時点で存続していた投資に関連している場合に限る。

ii. USMCA投資仲裁

USMCA（すなわち2020年7月1日以降に開始されたもの）に基づく投資については、同協定付属書14-Eに従い、 CENACEまたはCFEと電力購入契約（以下「対象政府契約」）を締結した米国投資家、または発電事業（以下「対象セクター」）への投資を行う米国投資家は、USMCA付属書14-Dに基づく仲裁を申し立てることができ、これには最低限の待遇基準違反または間接的収用に関する請求を提起する権利が含まれる。

カナダの投資家は、環太平洋パートナーシップに関する包括的かつ先進的な協定（CPTPP）の下で、国内裁判所または投資家対国家の仲裁に訴える必要がある。CPTPP）に基づく投資家対国家の仲裁手続きを利用する必要がある。

フォーリー法律事務所の弁護士は、エネルギー分野および行政訴訟案件における豊富な経験を有しており、クライアントが改正電力法への異議申し立てを行い、メキシコにおける投資を保護する支援を提供します。