グローバルサプライチェーンにおける強制労働に関する新たな警告と新法

7月13日（火）、バイデン政権は新疆ウイグル自治区（XUAR）に関するサプライチェーン勧告を発表した。この勧告は、同地域における人権侵害の申し立てにより、新疆ウイグル自治区で事業を行う米国企業が「米国法違反のリスクが極めて高い」とする2020年7月に初めて発出された警告を更新・改訂するものである。 この36ページに及ぶ「新疆サプライチェーン勧告」報告書は、中国政府が新疆ウイグル自治区においてウイグル系ムスリムに対し「投獄、拷問、強姦、強制不妊手術、迫害」を行っていると国内企業に警告した。 我々は今年を通じて、3月の多国間制裁から最近のホシネ・シリコンに対する「輸出保留命令」に至るまで、政府がグローバルサプライチェーンから強制労働を排除する継続的な取り組みを追跡してきた。

更新された勧告では、米国企業が人権侵害を行う事業体と取引するリスクがあり、それによって米国法に抵触する恐れがある4つの分野を特定した。監視活動、中国北東部からの労働力・物品調達、新疆拠点の事業体への米国技術供給、中国政府主導の建設プロジェクトへの支援である。 この勧告は法的拘束力を持たないが、強制労働で製造された製品をグローバルサプライチェーンから排除するため、米国政府があらゆる手段を活用する傾向を継続するものである。この警告は、米国商務省が7月9日に23の中国企業を「エンティティリスト」に追加したことに続く措置であり、これにより米国企業は当該企業への製品・設備輸出が禁止される。 追加された23社のうち14社は、新疆ウイグル自治区における人権侵害への関与が疑われている。議会では「ウイグル強制労働防止法」の審議も継続中であり、中国における強制労働製品への輸入制限を課すだけでなく、サプライチェーンから強制労働を排除する責任を米国企業に課す内容となっている。

また7月13日、欧州委員会と欧州対外行動庁（EEAS）は、欧州連合（EU）域内の企業が自社の事業活動やサプライチェーンにおける強制労働への潜在的リスクに対処するための「デューデリジェンスに関するガイダンス」を発表した。このガイダンスは発表時期が注目に値し、米国政府がグローバルサプライチェーンから強制労働を根絶するための多国間アプローチを推進する姿勢を裏付けるものだ。米国企業、特に欧州で事業を展開する企業は、本ガイダンスを精査し、そこに記載された具体的な行動を自社のサプライチェーン監査慣行と比較することで有益な知見を得られるだろう。

7月14日、米上院は新疆ウイグル自治区（XUAR）からの全製品の輸入を禁止する法案を可決した。超党派の「ウイグル強制労働防止法」は全会一致で可決され、法案提出者は米下院に対し、早期の行動を促し、法案が署名されて法律となるよう求めた。下院は昨年、同様の法案をほぼ全会一致で承認している。 本法案は新疆ウイグル自治区で製造された製品について「反証可能な推定」を設け、強制労働による製造とみなすことで1930年関税法に基づく輸入禁止措置を適用する。輸入品が強制労働で製造されていないことの立証責任は輸入業者に課される。現行規則では強制労働の合理的な証拠がある場合に輸入禁止となる。企業は本法案が成立する可能性が高いことを踏まえ、サプライチェーンを厳格に監査し法令遵守を確保する準備を進めるべきである。

この分野における追加的な対応が予想されます。本警告の実務上の影響について、あるいはサプライチェーン管理の動向全般についてご議論をご希望の場合は、マイク・ウォルシュ、ジェフ・アトキン、ヴァネッサ・ミラー、ケイト・ウェグジーン、デイビッド・サイモン、または普段ご相談いただいているフォーリー法律事務所の担当弁護士までご連絡ください。