第118回議会とバイデン政権の優先課題

2022年中間選挙の最終開票結果が判明し、共和党が下院の支配権を奪還した一方、民主党は上院の支配権を維持する見通しとなった。両院とも極めて僅差での支配となるため、各党内の中道派の地位が高まる見込みだ。 下院多数派の交代により、共和党は主要委員会の支配権を獲得し、より大きな舞台で自らの立法議題を交渉できるようになる。特に注目されるのは、複数の委員会がバイデン政権の政策や新型コロナウイルス感染症（COVID-19）への対応を監視する計画を推進することだ。これに対しバイデン政権は、さらなる規制改革の実施と、第117議会で成立した法案の継続的な施行で応じることは確実である。 両党は注目度の高い課題で政策を推進するため共通基盤を模索する。超党派の優先課題には医療制度改革、インスリンの価格抑制、サイバーセキュリティ、貿易協定改革、クリーンエネルギー政策が含まれる。^{第118議会で}審議が予想される事項とバイデン政権の2023年計画については以下を参照されたい。

医療の優先事項

下院共和党は、ブレット・ガスリー議員（共和党・ケンタッキー州）とヴァーン・ブキャナン議員（共和党・フロリダ州）が共同議長を務める「健全な未来タスクフォース」が発表した複数の重要報告書を通じ、政策計画の青写真作成に取り組んできた。このタスクフォースは2021年に共和党院内総務ケビン・マッカーシー議員（共和党・カリフォルニア州）によって設置され、現代化小委員会、治療小委員会、安全保障小委員会、医師患者関係小委員会、手頃な価格小委員会で構成されている。  17名のメンバーからなる同タスクフォースの全体目標は、医療制度の近代化によるコスト削減、より優れた治療法・治療薬の開発、米国国民への選択肢拡大である。下院共和党を代表してこのグループが優先事項とする項目には、遠隔医療の支払い適用範囲拡大、医療提供者に対するサイバー攻撃の防止、メディケア医療機器適用範囲の拡大、技術監督とイノベーション、保健機関の監督、高齢者向け医薬品の手頃な価格化などが含まれる。  彼らは、薬価交渉その他の課題について、保健福祉省（HHS）長官のザビエル・ベセラ氏及びメディケア・メディケイドサービスセンター（CMS）長官のチキータ・ブルックス・ラシュア氏を公聴会で尋問することに関心を示している。さらに、COVID-19パンデミックへの対応に関する調査が、下院共和党の調査アジェンダの重要な部分を占めることは確実である。

レームダック会期で可決されなければ、パティー・マレー委員長（民主党・ワシントン州選出）とリチャード・バー筆頭委員（共和党・ノースカロライナ州選出）が共同提出した「パンデミック予防法」は、上院の医療政策における最優先課題となる。同法案の詳細はフォーリー法律事務所の資料を参照のこと。  上院財政委員会が当初起草・まとめた精神保健関連法案についても同様です。さらに、パンデミック及び全災害対応準備法（PAHPA）は来年再認可の対象となります。

年末の歳出法案に盛り込まれなかった場合、来年度の超党派協力の可能性のある分野としては、Cures 2.0、精神保健関連法案、インスリンの価格抑制法案、薬局給付管理者（PBM）改革、遠隔医療などが挙げられる。ホワイトハウスと保健福祉省（HHS）は、パンデミック時の遠隔医療規制免除措置の恒久延長にも支持を示しているが、公衆衛生上の緊急事態宣言がいつ終了するかは不透明である（少なくともあと1回は延長される見込み）。 

規制上の優先事項

バイデン政権は、税額控除や医薬品価格政策の実施を含むインフレ抑制法の継続的な実施を進める。同法はバイデン政権の気候変動対策の重要な柱をなす。 気候変動対策に割り当てられた3700億ドルのうち、2690億ドルは税制を通じて実施される。現在、財務省はクリーンエネルギー製造を含む各種税額控除の規則を最終調整中である。財務省とホワイトハウスは、これらの税額控除を^{2023年1月1日の}発効前に確定させる方針を示している。

IRAの主要な規定の一つは、メディケアが特定の処方薬の費用を交渉できるようにした点である。同法に基づき、CMSは2023年^9月1日までに、交渉対象として選定されたメディケア・パートD医薬品の上位リストを公表することが義務付けられている。 保健福祉長官は、メディケア・パートD対象の薬局調剤薬50品目と、医師の診療所を通じて投与されるパートB対象薬50品目を選定する権限を有する。CMSは現在、この任務を担うための人員拡充を進めている。同機関は、この法律条項を実施するため、新たに約100名の専門家を採用する計画であると表明している。IRAの医療関連条項の詳細については、こちらでFoleyの要約をご参照ください。

エネルギー省は、インフラ投資・雇用創出法の一部、特に水素ハブ関連の規定の実施を継続する。 本プログラムは、国内6～10ヶ所の地域別クリーン水素ハブ設立に向け80億ドルを配分し、クリーン水素の生産拡大と2035年までの電力部門における温室効果ガス排出量ネットゼロ目標達成を目指す。プログラムへの正式申請は2023年4月が締切で、DOEによるハブ拠点選定は2023年秋に予定されている。

商務省傘下の国立標準技術研究所（NIST）は、2022年CHIPS法の 実施に関する主要関係者からの意見募集を開始した。同法の主要条項は 、半導体国内生産拡大に向けたインセンティブを中核としている。 商務省による法施行では、研究開発に加え人材育成に関する規定が主眼とされている。 半導体生産は、新興技術分野における国内生産拡大と外国依存度低減に向けた取り組みを継続するバイデン政権の重点課題である。同政権は輸出規制や電気自動車税制優遇措置の制限を通じ、中国を含む外国の経済的競争相手国に対する国内競争力の強化を図ってきた。この傾向は2023年を通じて継続される見込みである。

保健福祉省、労働省、財務省も引き続き「予期せぬ請求防止法」に基づく医薬品価格規定を実施する。

税制と貿易の優先事項

共和党が^{第115期議会}（2017-2019年）を掌握していた際の主要政策の一つが「減税・雇用促進法（TCJA）」であった。2018年中間選挙で民主党が下院を掌握し、2020年には上院と大統領職も獲得して以来、民主党はトランプ政権が定めた税制の改正を模索してきた。 民主党が下院・上院・大統領職を掌握する「三権掌握」の終盤において、共和党と交渉しTCJAの一部を法典化することで自らの政策延長を図る可能性が報じられている。 特に注目されるのは、民主党が児童税額控除の延長と引き換えに、研究開発税額控除の改革を恒久化する案を提示する可能性がある点だ。これらの税制延長措置は、議会が2023会計年度の歳出法案を審議するレームダック会期で審議される見込みである。

共和党の追加的な税制優先事項には、TCJA（税制改革法）の各種条項延長が含まれる。具体的には標準控除額の倍増、最高税率の引き下げ、パススルー控除の法制化などである。分断された政府体制は、バイデン政権と議会民主党からの譲歩と引き換えに、共和党が自らの税制政策を推進する機会を提供する。民主党もトランプ政権下で同様の手法を用い、連邦職員の有給休暇拡大法案を成立させた。

貿易面では、バイデン政権と議会共和党の間で、より多くの自由貿易協定に向けた貿易政策の見直しについて超党派的な支持が高まっている。退任予定の歳入委員会筆頭理事ケビン・ブレイディ（共和党・テキサス州選出）は最近、ポリティコ誌にこう語った。 ポリティコ に対し、トランプ政権下で成立した超党派の米墨加協定（UMCA）をモデルとした自由貿易協定の推進をバイデン政権に期待すると述べた。両党とも選挙戦で外国の経済的ライバルを指摘しており、より自由な貿易協定を推進する可能性がある。これは、米国が8月に成立したインフレ抑制法に基づく電気自動車税制優遇措置の制限について、韓国に加え欧州連合（EU）とも交渉を継続している状況下での動きである。

共和党は米国が環太平洋パートナーシップ協定（TPP）に再参加することを支持する意向を示している。バイデン大統領は既にインド太平洋経済枠組み（IPEF）を提案しており、クリーンエネルギー生産の拡大やインフラ整備の規定を含んでいるが、関税の統一的な引き下げは含まれていない。IPEFの14加盟国は現在、協定の交渉を進めている。 共和党はIPEFについて、米国製品の市場開放に向けた有力な機会である一方、デジタル貿易と農業貿易に関する規定が不十分だと批判している。

エネルギー優先事項

インフレとエネルギーコストの上昇は、2022年中間選挙における決定的な争点となった。バイデン政権は^{第117議会において}強力な気候変動対策を打ち出し、インフラ投資・雇用創出法に加えインフレ抑制法の成立によりその多くを達成した。下院共和党は9月、外国エネルギーへの依存度を低減するため、米国産エネルギーの生産最大化と許可手続き期間の短縮を目指す党の計画を提示した。

第一歩は許可制度の改革かもしれない。9月下旬、ジョー・マンチン上院議員（民主党・ウェストバージニア州）はエネルギー許可制度改革を骨子とする法案を提出した。この動きの背景には、マンチン議員がインフレ抑制法への賛成票を投じる見返りとして、チャック・シューマー上院院内総務（民主党・ニューヨーク州）およびナンシー・ペロシ下院議長（民主党・カリフォルニア州）と交わした合意があった。 マンチン氏はこの法案を9月の継続決議案に盛り込むことを望んでいたが、十分な賛成票を確保できなかったため、この案を断念した。2021年に独自の許可制度改革案を提出した気候変動特別委員会筆頭理事のギャレット・グレイブス下院議員（共和党・ルイジアナ州）を含む共和党下院議員らは、この問題に取り組む意向を示している。 共和党はまた、気候変動対策の一環として米国産液化天然ガス（LNG）の輸出拡大に関心を示している。

共和党はまた、バイデン政権によるIRA（インフレ抑制法）の実施、特に3700億ドル規模のクリーンエネルギー関連規定に対する監視強化に関心を示している。気候変動対策に割り当てられた3700億ドルのうち、2690億ドルは税額控除を通じて実施される。同法に定められた税額控除の廃止を試みる動きはほとんど見られない。むしろ共和党は、米国内での重要鉱物生産拡大など、超党派的な解決策を模索する可能性が高い。

^第118回議会委員会および党指導部

党内選挙が始まるにあたり、両党とも党指導部に加え、各委員会の委員長と筆頭委員を選出する。各院の選挙実施方法は若干異なる。

上院の指導部と委員会：各党の多数派院内総務と少数派院内総務は、党内の過半数の秘密投票によって選出される。上院共和党は既に選挙を実施済みであり、ミッチ・マコーネル上院議員が少数派院内総務の地位を維持する。上院民主党は^12月8日に選挙を実施する。 各党の指導部は委員会の割り当てと各委員会のリーダーを決定する。上院では、一般的に年功序列が委員長と筆頭委員を決定する。各党の指導部と議員も委員会指導部の人事に発言権を持つ。

下院指導部と委員会：各党の多数派院内総務と少数派院内総務は、各党の過半数の秘密投票により選出される。唯一の例外は下院議長選挙であり、本会議場全体の過半数の賛成が必要となる。共和党は既にケビン・マッカーシー議員を院内総務に選出済みである。 ^{第118議会が}2023年^1月3日に召集されると、マッカーシー氏は下院議長職への正式な投票を受ける。下院民主党は11^月30日に選挙を実施する。下院規則では、各党議員団が委員会の議員配置および各委員会における党指導部を選出できると定めている。

以下は各委員会における予想候補者のリストである。確定している役職は上院少数党院内総務ミッチ・マコーネルと下院共和党院内総務ケビン・マッカーシーのみである。マッカーシーは現在、下院議長選に出馬する予定である。

上院

衆議院

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