結果が出ました…2022年中間選挙の総括とレームダック議会の展望

2022年中間選挙の最終投票結果が集計されました。上院は民主党が51対49で、下院は共和党が222対213でそれぞれ過半数を獲得します。接戦となった全選挙区の結果は下記の通りです。

火曜日の結果を受け、下院と上院は僅差で与党が支配する構図となる見込みだ。ジョー・バイデン大統領と民主党は、大統領所属政党が最初の中間選挙で大規模な敗北を喫する傾向に逆らった。これにより、両党間の交渉においてブルー・ドッグ民主党員と穏健派共和党員の立場が強まるだろう。 行政機関は引き続き大きな役割を担う。バイデン政権はインフラ投資・雇用法、CHIPS法、インフレ抑制法の施行を通じ、規制改革を推進し続けるからだ。上院は民主党が支配する一方、下院は共和党支配へと転換した。 

フロリダ州での勝利は、同州が共和党の牙城としての地位を固める一助となった。ロン・デサンティス州知事（共和党）は、チャーリー・クリスト前州知事（民主党）を相手に楽勝で再選を果たし、マルコ・ルビオ上院議員（共和党）は、ヴァル・デミングス下院議員（民主党）の挑戦を退けた。デサンティス州知事の勝利は、同氏が2024年の大統領選挙で共和党の指名獲得を目指すという噂をさらに煽っている。

出口調査によると、有権者はインフレ、中絶、犯罪に関する懸念が投票行動に最も影響したと回答している。フォーリーチームは、下院と上院の支配権が僅差で決まると予測しており、今選挙サイクルにおける全ての下院、上院、州知事選を綿密に追跡してきた。僅差の多数派という状況下で、フォーリーチームは^{第118期議会}における選挙結果の帰結を正確に予測する準備が整っている。 これまでにまとめた完全な概要、^{第118期議会の構成}、およびレームダック議会の見通しについては以下をご覧ください。

下院選挙結果

2020年選挙で複数の議席を獲得した後、下院共和党は議会の支配権を奪還できると確信していた。これは2018年中間選挙で民主党が奪取して以来初めての機会だった。下院民主党は予想を大幅に上回る健闘を見せ、複数の脆弱な現職議員が挑戦者を退けた。しかし、挑戦者を退けたにもかかわらず、共和党が下院を支配することになる。

上院選挙結果

選挙戦が最終日に差し掛かり、接戦となったため、共和党は、ペンシルベニア州、ネバダ州、ジョージア州、アリゾナ州などの 2020 年の選挙の激戦州で、上院の支配権を逆転させようと試みました。ペンシルベニア州副知事のジョン・フェッターマン（民主党）は、メフメット・オズ博士（共和党）を破り、パット・トゥーミー上院議員（共和党）が空けた議席を獲得しました。 ウィスコンシン州、ニューハンプシャー州、アリゾナ州、ネバダ州といった激戦州では、現職議員が挑戦者を退けた。現職のラファエル・ワーノック上院議員（民主党）は、ジョージア州での決選投票で、フットボールのスター選手ハーシェル・ウォーカー氏（共和党）を破り、民主党は議席を1つ増やし、第118回議会でも上院の支配権を維持することになった。^{議会における支配権を維持する見通しとなった。} 議会における上院の支配権を維持する見込みだ。

知事選挙結果

今回の知事選挙では、共和党と民主党が保持していた複数の議席が入れ替わりました。マサチューセッツ州では、チャーリー・ベイカー知事（共和党）が再選に出馬しないことを選択し、メリーランド州では、ラリー・ホーガン知事（共和党）が 2 期 4 年間の任期制限に達しました。マサチューセッツ州ではモーラ・ヒーリー（民主党）が新知事に就任し、メリーランド州ではウェス・ムーア（民主党）が勝利しました。 フロリダ州知事のロン・デサンティス（共和党）は、挑戦者であり元州知事のチャーリー・クリスト（民主党）を大差で破り、再選を果たした。

では、ワシントンでは次に何が起こるのか？レームダック期間が始まった

開票作業が続く中、^{第118回議会は2023年1月3日に}召集される予定である。 それまでの間、議会はレームダック会期を開催し、^{第117議会で}未決の必須法案やその他の優先事項を最終決定する。議会が対応すると見込まれる課題には、政府資金、国防授権法（NDAA）、許可関連法案、税制延長措置などが含まれる。

債務上限

激しい政治的争いとなる可能性が高い中、民主党は債務上限引き上げの方法を模索している。ジョー・バイデン大統領と議会民主党は、レームダック期間中にミッチ・マコーネル上院少数党院内総務（共和党・ケンタッキー州選出）および共和党との合意により経済問題を回避する方策を模索している。 一方、下院共和党は2023年まで待って、債務上限を社会保障給付削減の交渉材料にしようとしている。バイデン大統領は下院民主党からの要請を公に退けている。 債務上限を廃止すべきだという 債務上限を廃止すべきだという要求を公に退け、財政的に無責任だと批判している。 民主党はまた、債務上限引き上げに調停手続きの利用も検討しているが、調停手続きには時間がかかり、^{第117期議会}に残された日数が限られているため、他の民主党の優先事項が頓挫する可能性がある。ホワイトハウスは、債務上限引き上げに利用される法案は社会保障改革を含まないべきだと公に表明しているが、これに加え、法定PAYGO（歳出均衡法）に基づく裁量的支出削減に関する懸念も、交渉を複雑にする可能性がある。

バイデン大統領と共和党との複雑な交渉は、2011年の債務上限危機の再来を招く可能性がある。当時、議会共和党とオバマ大統領の債務上限交渉は金融市場の急変動と米国信用格付けの引き下げを引き起こした。米財務省は、現在の借入上限が2023年第3四半期までに発動し始めると示唆している。 民主党は、2011年の危機時に上院共和党を率いたマコーネル氏が、その記憶を頼りに交渉に臨むことを期待している。共和党内のより保守的な派閥からは、任期切れ議会期間中に民主党と合意を結ぶべきではないとの声が上がっているにもかかわらずだ。

政府資金と国防権限法

議会は再び、包括予算案を可決するか、少なくとも現行の継続決議（CR）が期限切れとなる^{12月16日以降も}政府資金を確保するための更新版継続決議を可決する必要がある。この資金調達パッケージは、いくつかの追加政策条項（後述）を盛り込む立法手段となり得る。ナンシー・ペロシ下院議長（民主党・カリフォルニア州選出）も、年末パッケージにウクライナ支援を追加する意向を明らかにしている。 

さらに、議会は2023会計年度国防権限法（NDAA）を可決する必要があり、これは民主党の追加優先事項を実現する手段となり得る。ジョー・マンチン上院議員（民主党・ウェストバージニア州）は、自身の許可関連法案をNDAAに付帯させる意向を示している。マンチン議員は は以前、 9月に最新の継続決議（CR）に「2022年エネルギー自立・安全保障法」を付帯させようとしたが、十分な支持を得られなかったため撤回した。 

税制延長措置

両党の議員は、年末の税制延長法案の審議に関心を示している。この法案は、アメリカ救済計画と2017年税制改革法の一部を改正する可能性がある。具体的には、民主党は2021年末に期限切れとなった児童税額控除の改正版復活を目指している。共和党は研究開発税額控除の改正を主張しており、これは超党派の支持を得ており、 ニュー・デモクラット連合の支持を含む超党派的な支持を得ている。さらに、退職貯蓄制度の改革も税制延長パッケージに盛り込まれる可能性がある。EARN法、ライズ・アンド・シャイン法、SECURE法を含む3つの異なる退職貯蓄法案が、12月に審議され、包括的資金調達法案に組み込まれる見込みだ。 最後に、下院歳入委員会委員長リッチー・ニール（民主党・マサチューセッツ州選出）は低所得者向け住宅税額控除の一時的な増額延長に関心を示しており、筆頭理事ケビン・ブレイディ（共和党・テキサス州選出）も超党派的な延長支持を表明しているが、まず税額控除の改革を優先すべきとの見解を示している。

メディケア費用、メンタルヘルス、パンデミック予防、治療2.0、賃金削減

2023会計年度メディケア医師報酬スケジュール発表を受け、議会が超党派で協力し、メディケア医師報酬削減を延期または相殺措置により阻止すると予測する声が多い。この措置は年末の歳出法案に盛り込まれる見込みだ。また、各種メディケア関連期限切れ規定の延長措置を可決し、PAYGO（歳入増と歳出削減の均衡）に基づく4％のメディケア報酬削減を延期する方針である。

下院エネルギー・商業委員会（E&C）のフレッド・アップトン議員（共和党・ミシガン州選出）と上院保健・教育・労働・年金委員会（HELP）の筆頭理事リチャード・バー議員（共和党・ノースカロライナ州選出）が共に引退する中、E&C委員会の「Cures 2.0」法案とHELP委員会の「パンデミック予防法（PREVENT Pandemics Act）」を成立させる動きが活発化する可能性がある。両議員はそれぞれの委員会法案の起草者であったためだ。  フォリーによるパンデミック予防法の詳報はこちら こちら。

^{第117期議会}を通じて、複数の委員会（特に上院財政委員会）が精神保健関連法案の審議を進めてきた。保険償還や人材拡充など超党派で合意された条項の少なくとも一部は、年末の歳出法案に盛り込まれる可能性が高い。ロン・ワイデン上院財政委員長（民主党・オレゴン州選出）は、精神保健の平等性確保、官民連携の構築、ゴーストネットワークの解消も協議対象となり得ると述べた。  下院は昨年6月、30以上の精神保健支援プログラムを再認可する法案を可決したが、上院は未だ審議に入っていない。年内に審議を行う予定があるかは依然として不明である。

食品医薬品局（FDA）付帯条項

2022年8月の継続決議（CR）において、FDAユーザーフィーの純粋な再認可が議会を通過した。これには、下院で可決された「2022年食品医薬品改正法」や上院HELP委員会で可決された「FDA安全・画期的進歩法（FDASLA）」で合意された政策付帯条項は一切含まれていない。  少なくともエネルギー・商業委員会の共和党・民主党議員からは、超党派条項を年末の歳出法案への付帯条項として盛り込む意向が示されている。主な内容としては、検査室設計検査・診断検査の規制近代化、化粧品・栄養補助食品の規制、臨床試験における多様性の促進などが含まれる。これらの条項及び上下院法案の詳細については、Foleyのレポートを参照のこと こちらでご覧いただけます。   

党指導部

選挙後、民主党と共和党は指導部選挙を実施する。下院共和党会議は今後数週間のうちに選挙を実施する一方、下院民主党議員団は^{11月30日の}感謝祭後に選挙を実施する見込みである。

共和党指導部

少数党院内総務のケビン・マッカーシー氏は、次期議会で下院議長に就任すると広く予想されており、上院少数党院内総務のミッチ・マコーネル氏は、その指導的立場を維持すると予想されています。スティーブ・スカライズ議員（共和党、ルイジアナ州）が多数党院内総務に選出され、エリゼ・ステファニック議員（共和党、ニューヨーク州）が会議議長に再選されると予想されています。 共和党の院内幹事職は、現在、NRCC の現議長であるトム・エマー議員（共和党、ミネソタ州）、現副院内幹事であるドリュー・ファーガソン議員（共和党、ジョージア州）、および共和党研究会議の現議長であるジム・バンクス議員（共和党、インディアナ州）の間で激しい争いとなっている。

民主的指導

ペロシ下院議長、ステニー・ホイヤー下院院内総務、ジム・クライバーン院内幹事長が長年にわたり下院民主党議員団を率いてきたが、若い民主党議員たちが党の指導者として名乗りを上げ始めている。ハキーム・ジェフリーズ議員（民主党、ニューヨーク州）が議員団リーダーの候補となる見通しで、アダム・シフ議員（民主党、カリフォルニア州）も立候補する可能性がある。 キャサリン・クラーク副議長（民主党、マサチューセッツ州）、ピート・アギラール民主党議員団副議長（民主党、カリフォルニア州）、プラミラ・ジャヤパル進歩派議員団議長（民主党、ワシントン州）も、いずれも指導的立場に立候補する見通しだ。

上院委員会指導部

上院委員会の指導部は、最も注目度の高い委員会の一部で若干の人事異動が行われる見込みだ。

歳出とHELP:

上院の予算委員会トップであるパトリック・リーヒー（民主党、バーモント州）とリチャード・シェルビー（共和党、アラバマ州）の引退により、この注目度の高い委員会に 2 つの空席が生じました。パティ・マレー上院議員（民主党、ワシントン州）は、予算委員会の上位民主党議員として、HELP 委員会のリーダーの座を離れます。一方、スーザン・コリンズ上院議員（共和党、メイン州）が、新たな共和党トップとなります。 コリンズ上院議員は、シェルビー上院議員が担っていた国防小委員会の上院共和党筆頭委員の役割も引き継ぐ見通しです。コリンズ上院議員が国防委員会および委員会全体に移ることで、運輸・住宅都市開発小委員会の上院共和党筆頭委員の座が空くことになります。さらに、ロイ・ブラント上院議員（共和党、ミズーリ州）の引退により、労働・保健福祉・教育小委員会の上院共和党筆頭委員の座も空くことになります。 ジェリー・モラン上院議員（共和党、カンザス州）とジョン・ブーズマン上院議員（共和党、アーカンソー州）の両方が、これらの小委員会の空席を争っている。さらに、シェルビー上院議員とブラント上院議員の引退により、委員会全体でも 2 つの空席が生じ、ジム・リッシュ上院議員（共和党、アイダホ州）とマイク・リー上院議員（共和党、ユタ州）が、その地位を引き継ぐ最有力候補となっている。

これにより、HELP委員会の指導部には2つの空席が生じている。マレー上院議員の空席に加え、リチャード・バー上院議員（共和党・ノースカロライナ州）の引退によるものだ。 バーニー・サンダース上院議員（無所属・バーモント州）は民主党筆頭委員ポストへの関心を表明済みだが、ランド・ポール上院議員（共和党・ケンタッキー州）がHELP委員会の共和党筆頭委員ポストを引き継ぐか、あるいは国土安全保障・政府問題委員会（HSGAC）の共和党筆頭委員ポストへ移るかは不透明である。 共和党が上院多数派を獲得し、ポール上院議員がHSGAC委員長に異動する場合、ビル・キャシディ上院議員（共和党・ルイジアナ州、医師）がHELP委員会委員長に就任する見込みである。

予算と銀行業務：

バーニー・サンダース上院議員（無所属・バーモント州）が上院予算委員会の委員長職を辞任し、保健・教育・労働・年金（HELP）委員会のトップポストに移る場合、シェルドン・ホワイトハウス上院議員（民主党・ロードアイランド州）がサンダース議員の後任として予算委員会委員長に就任する。リンジー・グラハム上院議員（共和党・サウスカロライナ州）は予算委員会における共和党筆頭委員の地位を維持する。 民主党が上院の支配権を維持した場合、共和党の任期制限によりチャック・グラスリー上院議員（共和党・アイオワ州）が司法委員会の筆頭共和党議員としてグラハム議員の後任となる。これによりグラハム議員とグラスリー議員はそれぞれの委員会の支配権を交換する。

ロブ・ポートマン上院議員（共和党、オハイオ州）の引退により、上院銀行・住宅・都市開発委員会の新たな共和党トップの座が空席となった。ティム・スコット上院議員（共和党、サウスカロライナ州）とマイク・ラウンズ上院議員（共和党、サウスダコタ州）が、このトップの座を争っている。シェロッド・ブラウン上院議員（民主党、オハイオ州）は、引き続き同委員会の民主党トップの座に留まる。

下院委員会指導部

民主党下院議員の大量引退と共和党指導部が設定した任期制限により、歳入委員会、予算委員会、運輸・インフラ委員会、下院歳出小委員会など主要委員会のポストが空席となった。

方法と手段

下院歳入委員会（議会における主要な税制立案委員会）は、ケビン・ブレイディ議員（共和党・テキサス州）の引退に伴い、共和党議員の空席が生じている。 現在、バーン・ブキャナン下院議員（共和党・フロリダ州）、ジェイソン・スミス下院議員（共和党・ミズーリ州）、エイドリアン・スミス下院議員（共和党・ネブラスカ州）の三者による争いとなっている。リッチー・ニール下院議員（民主党・マサチューセッツ州）は同委員会における民主党筆頭議員の地位を維持する。

歳出

委員会全体の指導部は、共和党のケイ・グレンジャー（テキサス州選出）と民主党のローザ・デラウロ（コネチカット州選出）の体制が維持される見込み。ただし、引退や接戦選挙の影響で小委員会の指導部は変更される可能性が高い。 デビッド・プライス議員（民主党・ノースカロライナ州）の引退により、運輸・住宅都市開発小委員会の指導部ポストが空席となる。マイク・クイグリー議員（民主党・イリノイ州）がこのポストを引き継ぎ、金融サービス小委員会における民主党筆頭議員の座を空ける見込みだ。マーク・ポカン議員（民主党・ウィスコンシン州）は、クイグリー議員がプライス議員の後任となることを選択した場合、クイグリー議員の後任を引き継ぐ可能性が高い。 最後に、立法部門小委員会の共和党・民主党トップは共に議会を去る。マーク・アモデイ議員（共和党・ネバダ州）がハイメ・エレーラ・ビュートラー議員（共和党・ワシントン州）の後任として共和党トップに、エド・ケース議員（民主党・ハワイ州）がティム・ライアン議員（民主党・オハイオ州）の後任として民主党トップに就く見込みである。

予算

下院予算委員会では、民主党と共和党双方の指導部ポストが空席となっている。共和党側では、ロイド・スマッカー議員（共和党・ペンシルベニア州）、ジョディ・アリントン議員（共和党・テキサス州）、バディ・カーター議員（共和党・ジョージア州）が委員長職を争っている。ジェイソン・スミス議員は、歳入委員会委員長選で敗れた場合、予算委員長選に出馬する意向を示している。 民主党側では、ブレンダン・ボイル議員（ペンシルベニア州選出）が、退任するジョン・ヤーマス委員長（ケンタッキー州選出）の後任として、同委員会の民主党筆頭議員の座を狙っている。ブライアン・ヒギンズ議員（ニューヨーク州選出）も同職に立候補するとの噂がある。

運輸・インフラ（T&I）

運輸・インフラ委員会は第118議会において重要な地位を占める見込みだ。インフラ投資・雇用法に基づく の資金配分が行われるためである。ピーター・デファジオ委員長（民主党・オレゴン州）の引退を受け、エレノア・ホームズ・ノートン下院議員（民主党・コロンビア特別区）とリック・ラーセン下院議員（民主党・ワシントン州）が筆頭理事の座を争う。サム・グレイブス下院議員（共和党・ミズーリ州）が新委員長に就任する可能性が高い。

国土安全保障省

ジョン・カトコ議員（共和党、ニューヨーク州）の引退により、国土安全保障委員会における共和党の指導者の座が空席となった。現在、ダン・クレンショー議員（共和党、テキサス州）、マーク・グリーン議員（共和党、テネシー州）、スコット・ペリー議員（共和党、ペンシルベニア州）、マイケル・ゲスト議員（共和党、ミシシッピ州）、ダン・ビショップ議員（共和党、ノースカロライナ州）が争っている。 ゲスト議員は、下院倫理委員会のトップ共和党員としての地位を維持する見通しであり、グリーン議員は歳出委員会の議席に立候補することを決定している。クレンショー議員は現在、委員長職の最有力候補である。ベニー・トンプソン議員（民主党、ミシシッピ州）は、同委員会のトップ民主党員としての地位を維持する見通しである。

監視と改革

キャロリン・マローニー議員（民主党、ニューヨーク州）は、同僚のジェリー・ナドラー議員（民主党、ニューヨーク州）に予備選挙で敗れ、下院監視・改革委員会の民主党トップの座を空けることになった。 現在の筆頭委員であるジェームズ・カマー議員（共和党、ケンタッキー州）が委員長に就任する見通しだ。政府の管理、広報、郵政事業などを管轄するこの委員会は、バイデン政権の COVID-19 への対応、国境での移民問題、ハンター・バイデン氏に関する調査を行うことになるだろう。 民主党側筆頭委員の座には、ジェリー・コノリー下院議員（民主党・バージニア州）やスティーブン・リンチ下院議員（民主党・マサチューセッツ州）を含む少なくとも2人のベテラン議員が名乗りを上げている。同委員会で最も長く在籍する民主党議員であるホルムズ＝ノートン代表議員は、下院運輸・インフラ委員会の筆頭委員職への立候補により関心を示している。

科学、宇宙、技術

科学・宇宙・技術委員会（SST）は、現職の委員長であるエディ・バーニス・ジョンソン下院議員（民主党・テキサス州）が議会を引退するため、同職を失うことになる。SSTはエネルギー省（DOE）のエネルギー研究開発ポートフォリオに対する議会の監視機能を担っており、ジョンソン氏は米国の水素経済推進と電力系統安定化の強力な推進役であった。 次期筆頭委員の座には、ゾーイ・ロフグレン議員（民主党・カリフォルニア州）、ジェイミー・ラスキン議員（民主党・メリーランド州）、スザンヌ・ボナミチ議員（民主党・オレゴン州）が立候補している。現筆頭委員のフランク・ルーカス議員（共和党・オクラホマ州）が新委員長に就任する見込みだ。