消費者製品安全委員会（CPSC）は、子供たちに特有のリスクをもたらす消費者製品、特に衣類収納1や窓用カバー2などの家庭用品に長い間焦点を当ててきましたが、この数ヶ月、その取り組みはさらに強化されています。アレクサンダー・ホーエン・サリック委員長が、乳児用睡眠製品に関する自主基準案を却下した際に明らかにしたように、CPSC の取り組みは、「最も弱い立場にある人々を保護する」という委員会の「決意」を改めて確認するものです。3製造業者、輸入業者、流通業者、小売業者は、こうした取り組みの強化に留意し、委員会が、子供向けに特別に製造・販売されているかどうかに関わらず、子供たちにリスクをもたらす可能性のある製品に引き続き焦点を当て続けることを予想しておく必要があります。この焦点の一環として、業界は、家庭用品の安全基準規制と施行の環境の変化に注意を払う必要があるでしょう。
衣類収納ユニットの変容する状況
衣類収納ユニット（CSU）は、特に転倒による有害または致命的な事故を通じて、子供に特有の危険をもたらします。2000年1月から2022年4月までに確認された転倒事故による234件の死亡事例のうち、199件が子供の死亡でした。 さらに、2000年1月から2022年7月までに、この種の家具の転倒危険性に対応したリコールは43件発生している。4昨年秋、CPSCは「衣類収納ユニットの試験方法と表示方法を大幅に変更する」とされるCSUの強制的な連邦安全基準を承認した。5基本的なレベルでは、この基準はCSUが最低限の安定性要件を上回り、特定の情報を表示することを要求した。6この基準は2022年11月25日に連邦官報に掲載され、2023年5月24日を遵守期限として設定された。7しかし2022年12月23日、2023会計年度包括歳出法案の一環として、バイデン大統領がこれらの取り組みと矛盾する可能性のある法律に署名した。 「不安定で危険なドレッサーの転倒防止（STURDY）法」は、転倒による負傷や死亡事故を防ぐため、CPSCに対し強制的なチャイルド用収納家具（CSU）安定性基準の最終化を実質的に指示するものである。8STURDY法の成立により、CSU向けの包括的な最終安全基準の策定は流動的な状況が続いている。近い将来にどの規則が適用されるかが不透明だからだ。 しかし、基準が最終的に採択される前に、CSU業界は不確実で変化する施行環境を乗り切る必要がある。
CPSCが自らが策定した家具基準を承認したことに伴い、ホーエン＝サリック委員長は「この分野での変化はあまりにも遅すぎた」と指摘し、基準の採用を子どもの安全にとって「大きな一歩」と呼んだ。9他の数名の委員も同様の声明を発表し、CSUが日常的に広く普及していることから生じる子どもへのリスクを是正する上で、業界の対応が遅れていると主張した。10ピーター・フェルドマン委員は転倒防止対策へのCPSCの取り組みを評価しつつも、最終規則には反対票を投じ、規則案を補足規則制定案（SNPR）として事前に公示し最終版を強化すべきだったと述べた。11フェルドマン委員は、潜在的な異議申し立てへの耐性を強化するとともに、STURDY法の潜在的な抵触および優先可能性に対処するため、SNPRを明示的に義務付ける修正案を提案した。12フェルドマン委員は、「法令とCPSC規制の混同を避けるため」、STURDY法が成立するか否かを確認する追加時間を確保してSNPRを完了させることを望んでいると述べた。13
STURDY法は、CPSCがその要件をどのように扱うかによって、昨年秋に採択されたCPSC基準を事実上置き換えるものである。14同法は、CPSCに対し、60ポンドの試験重量を用い、「実使用環境」を模擬する試験において、CSUに適用される強制基準を採択するよう義務付けている。15同法が定める実使用環境条件には、カーペット敷きの床面、物品を収納した引き出し、複数開いた引き出し、そして登る子供がかけるような動的力が含まれる。16
成立した法案は、2021年に下院を通過した法案を修正したものである。当初の下院版法案では、CPSC（消費者製品安全委員会）に対し「迅速な規則制定プロセス」を認める内容であった。17しかし、業界関係者による修正案交渉を経て、本法はCPSCに対しASTM F2057-19規格の採用を義務付ける。18これは自主基準であるが、STURDY法は、同法が定めるその他の要件を満たすよう更新される限り、CPSCがこれを強制基準として採用するよう指示している。19同法はまた、消費者用安全製品（CSU）が「実使用環境」において「客観的、再現可能、かつ測定可能な試験」に合格することを要求している。20
STURDY法は、ASTM規格が同法に定められた性能要件を満たす限り、CPSCに対し法律施行後1年以内に当該規格を強制基準として採用することを義務付けている。21ただしSTURDY法は、必要に応じてCPSCが「ASTM F2057-19の警告要件を強化する」ことにより、同法の強制要件を上書きすることを依然として認めている。22CPSCがASTM F2057-19自主基準がSTURDY法の性能要件を満たさないと判断した場合、依然として「複雑な試験および安定性評価スキームを強制的に適用する」ことが可能である。23
STURDY法の支持者らは、転倒防止対策に関するCPSCの一方的な取り組みに反対している。 実際、アメリカ家庭用家具連合（AHFA）は、新基準について合衆国第5巡回区控訴裁判所に司法審査を求めた。24フェルドマン委員はCPSC基準に関する声明で「法的脆弱性」への懸念を警告したが、同時に「転倒危険から消費者を守るための二つの潜在的な解決策が存在する」とも述べた。25今後の展開は、CPSCが改訂版ASTM規格を満足のいくものと判断するか否か、そして判断しない場合、同委員会が「ASTM F2057-19の警告要件をいかに強化するか」にかかっている。26
現在、ASTM F2057-19では、子供用安全ユニット（CSU）に対して以下の3つの試験を規定している：(1) 全ての引き出しに立方フィート当たり8.5ポンドの荷重をかけた状態、(2) CSUがカーペット上に設置された際の安定性への衝撃を模擬した状態、(3) ユニットの最上部手すりを子供が掴む際の動的荷重を模擬した状態。
ASTMは、STURDY法の要件を満たすため、規格の改訂版を60日以内に公表しなければならない。28その後、CPSCは90日以内に改訂規格を審査し、STURDY法に基づく採用の可否を判断する。29同法に基づく規格の採用後（同法で義務付けられている）、新規則は委員会による採択から120日後に発効する。 最終的な規則の内容がどうであれ、昨年10月に採択されたCSU基準に取って代わるものである。
一部の業界団体（AHFAなど）はSTURDYの成立を歓迎しているが、最終的なCSU基準は依然流動的である³⁰。適用基準の複雑性が軽減されるため、STURDYがCPSC基準に取って代わることで公平性と執行可能性が向上すると主張する団体もある³¹。いずれにせよ、 チャイルドシート製造業者、輸入業者、流通業者、小売業者には変化が訪れようとしている。業界が遵守すべき最終基準が確定するのは2023年後半になる可能性がある。現時点では、CPSCが採択した基準は2023年5月24日まで発効せず、STURDY法の成立後、最終規則が発効するまでには数か月を要する。 その間、業界は不安定なCSUがもたらす現実的な危険から保護する基準に備えるべきだが、CPSCがより複雑なシステムの導入を継続的に推進する可能性もあることを念頭に置く必要がある。業界にとっての解決策の一つは、あらゆる基準の中で最も厳しい基準を満たすかそれを超えることを目指し、最終規則が最終的にどのような形をとろうとも自社製品が適合するようにすることかもしれない。
その他の家庭用品カテゴリーの新ルール
CPSCが家庭内およびその周辺における子どもの保護に重点を置く姿勢は、家具だけにとどまらない。昨年秋、同委員会は乳幼児や子どもに対するコード付き窓用カバーの長期にわたる危険性にも対処した。 コード付き窓用カバーによる絞扼で、5歳未満の子供約9名が毎年死亡し、さらに多くの子供が負傷している。32また、2022年11月2日、CPSCはコード付き窓用カバーに関する2つの強制安全規則を採択した。33
最初の規則は消費者製品安全法（CPSA）に基づく強制的な消費者製品安全規則であり、特注窓用カバーの安全な操作コードに関する性能要件を定めるものである。34この基準は連邦官報掲載後180日経過した2023年5月30日に発効予定であったが、 連邦官報掲載後180日後に発効する予定であったが、2023年1月10日に合衆国連邦控訴裁判所（D.C.巡回区）が発令した命令により、裁判所の審査が終了するまで規則の施行が差し止められている。35第二の規則は、既製品および特注品の両方の窓用カバーに適用され、特定の内側および外側の操作コードの存在をCPSAに基づく重大な製品危険とみなすものである。36この規則は、連邦官報掲載後30日を経て発効し、当該日付以降に製造された製品に適用される。37
付随する声明において、委員らは児童保護という委員会の目的を改めて強調した。 特に、基準の超党派的な性質と、その採択に要した「長年の努力」を指摘した。38ホーン＝サリック委員長は、これらの変更が「遅きに失した」と述べた。39繰り返しになるが、CPSCはこれらの基準を採用することで、「すべての窓用カバーが、消費者が家庭内で、また子供たちの周囲で使用しても安全である」ことを確保しようとしたのである。40
家具や備品だけが、子どもにとって特有の危険をもたらす家庭用品のカテゴリーではありません。CPSC（米国消費者製品安全委員会）は、乳幼児用睡眠製品、玩具内の磁石、若年者向け全地形対応車（ATV）など、家庭内およびその周辺における他の製品カテゴリーについても対応しています：
- ベビーベッド及び揺りかご：2022年9月下旬、委員会はベビーベッド及び揺りかごに関するASTM自主基準を却下する共同声明を発表した。41委員会がこの基準を却下した主な理由は、現行の委員会基準よりも基準が緩く、委員会の児童安全重視の方針と整合しないためである。
- 磁石：メアリー・T・ボイル委員は2022年9月、小型磁石の誤飲による「壊滅的な傷害」の発生を減らし、子どもの命を救うための委員会の取り組みを指摘する声明を発表した。42ボイル委員は新たに承認された連邦安全基準について言及し、この基準が発達段階を問わず全ての子どもに効果をもたらすと示唆した。43
- ATV：委員会はまた、若年者向けATVの複数モデルのリコールを継続して実施している。最近、特定の若年者向けATVモデルが適用される安全基準を満たしていないため、消費者に対し使用中止を警告した。44
子どもの安全は引き続き最優先事項です
CPSCが乳幼児の安全に引き続き注力していることは驚くに当たらない。45特に、同機関が2018年に解散した「児童製品欠陥対策チーム」を2021年に再設置した事実を考慮すればなおさらである。46しかし一部の関係者にとって意外なのは、子ども向けに直接製造・販売されていない製品への重点的な対応である。 したがって、CPSCの最近の活動は広範な影響を及ぼし、多くの業界関係者に影響を与えている。
CPSCの取り組みを追跡することに加え、業界はSTURDY法の指示を踏まえ、CPSCが最終的なCSU安全基準の採用と施行をどのように進めるかに特に注意を払うべきである。 CPSCはこれらの問題を含む諸課題に注力しているが、STURDY法の成立により安全基準の施行に関する懸念はさらに複雑化している。したがって、包括的な規制遵守プログラムと、規則・規制の変更を常に把握しようとする継続的な取り組みが、これまで以上に重要となっている。
1 CPSC、ドレッサーその他の衣類収納ユニット向け新たな連邦安全基準を承認；転倒事故に伴う負傷・死亡を減らすことを目的とした規則、CPSC（2022年10月19日）、 https://www.cpsc.gov/Newsroom/News-Releases/2023/CPSC-Approves-New-Federal-Safety-Standard-for-Dressers-and-Other-Clothing-Storage-Units-Rule-Aims-to-Reduce-Injuries-and-Deaths-Associated-with-Tip-Overs.
2 コード付き窓カバーによる子どもの事故のほぼ半数が死亡事故に – 命を救うためにコードレス化を #GoCordless、CPSC（2022年10月3日）、 https://www.cpsc.gov/Newsroom/News-Releases/2023/Nearly-Half-of-Incidents-with-Kids-and-Corded-Window-Coverings-Resulted-in-Death-GoCordless-to-Save-Lives.
ホーエン＝サリック委員長及びトラムカ委員、ボイル委員による共同声明：CPSC、ベビーベッド基準及び乳児睡眠規則の弱体化試みを拒否（2022年9月27日） https://www.cpsc.gov/s3fs-public/RCA-ASTMs-Notice-of-a-Revised-Voluntary-Standards-for-Bassinets-and-Cradles.pdf?VersionId=cfj.qZe5KlTS2AY3G69UwltalltP4LRk.
4 CPSC、ドレッサーその他の衣類収納ユニット向け新たな連邦安全基準を承認；転倒事故に伴う負傷・死亡を減らすことを目的とした規則、CPSC（2022年10月19日）、 https://www.cpsc.gov/Newsroom/News-Releases/2023/CPSC-Approves-New-Federal-Safety-Standard-for-Dressers-and-Other-Clothing-Storage-Units-Rule-Aims-to-Reduce-Injuries-and-Deaths-Associated-with-Tip-Overs.
5 同上
6 同上参照
787 FR 72598、https://www.federalregister.gov/documents/2022/11/25/2022-24587/safety-standard-for-clothing-storage-units。
8S. 3232、第117議会（2022年）、https://www.congress.gov/bill/117th-congress/senate-bill/3232/textを参照。
9衣類収納ユニットの安全基準に関する最終規則の発行に関する投票に関するアレクサンダー・ホーエン・サリック議長の声明（2022年10月19日）、 https://www.cpsc.gov/s3fs-public/Statement-of-Chair-Alexander-Hoehn-Saric-on-Vote-to-Issue-a-Final-Rule-on-Safety-Standard-for-Clothing-Storage-Units.pdf?VersionId=.WIDmIAG80OZMQmWr_tHXirDctskAo_Y。
10CPSCのドレッサー安定性に関する最終規則、業界が数十年間無視してきた危険を修正（2022年10月19日） https://www.cpsc.gov/s3fs-public/Trumka-Statement-on-CSU-Final-Rule-Passage.pdf?VersionId=fBr7av0dtnPp7tycNFMhG4FlkKQvdNBY; メアリー・T・ボイル委員による衣類保管ユニット最終規則承認に関する本日の投票についての声明（2022年10月19日）、https://www.cpsc.gov/s3fs-public/BoyleCSUStatementOct-19.pdf?VersionId=qWkHeCXs5sXZeuyDIKkVF04x9kt_uTp9.
11ピーター・A・フェルドマン委員によるカリフォルニア州立大学規則に関する最終機関決定の法的根拠への懸念表明声明 （2022年10月19日）、 https://www.cpsc.gov/s3fs-public/Commissioner-Feldman-CSU-Statement.pdf?VersionId=t3N9vZo0Ax0Z36C12ZDTHbtV_QyVWMpK.
12 同上参照
13 同上
14 家具転倒による負傷・死亡防止法案が上院を通過（2022年12月22日）、https://www.casey.senate.gov/news/releases/casey-bill-to-prevent-furniture-tip-over-injury-and-death-passes-senate;致命的な家具転倒事故防止のためのSTURDY法が議会で可決、コンシューマー・リポート（2022年12月23日）、https://www.consumerreports.org/home-garden/furniture-tip-over/sturdy-act-to-prevent-tip-overs-becomes-law-a5102433350/。
15 米上院、不安定で危険な子供用ドレッサーの転倒防止法案（STURDY法）を可決、SGS（2022年10月18日）、 https://www.sgs.com/en/news/2022/10/safeguards-11922-us-senate-passes-bill-on-the-stop-tip-overs-of-unstable-risky-dressers-on-youth-sturdy-act-
16参照：S . 3232、第117議会（2022年）、https://www.congress.gov/bill/117th-congress/senate-bill/3232/text。
17 上院がSTURDY法とAHFA法を可決（2022年9月30日）、https://www.ahfa.us/article-template/senate-passes-sturdy
18 Id.</em>; see S. 3232, 117th Cong. (2022), https://www.congress.gov/bill/117th-congress/senate-bill/3232/text.
19同法は、CPSCが「転倒による死亡または負傷から子供を保護するために合理的に必要である場合、ASTM F2057-19またはその後継規格の警告要件を強化する」ことを認めている。 S. 3232, 117th Cong. § 2(c)(2)(D) (2022), https://www.congress.gov/bill/117th-congress/senate-bill/3232/text.
20S. 3232, 117th Cong. § 2(c)(2)(B) (2022), https://www.congress.gov/bill/117th-congress/senate-bill/3232/text.
21 同上§ 2(c)(1)。
22 同上 § 2(c)(2)(D)。
23 家具の安定性に関する詳細については、AHFA（https://www.ahfa.us/regulatory-template/furniture-stability）を参照のこと。CPSC、家具の安定性に関する新たな連邦基準を承認、AHFA（2022年10月20日）、 https://www.ahfa.us/article-template/cpsc-approves-new-federal-standard-for-furniture-stability.
24 AHFA、衣類収納家具に関するCPSC規則の司法審査を求める（Furniture World、2022年12月8日）、https://www.furninfo.com/furniture-industry-news/15972.
25ピーター・A・フェルドマン委員によるカリフォルニア州立大学規則に関する最終機関決定の法的根拠への懸念表明（2022年10月19日） https://www.cpsc.gov/s3fs-public/Commissioner-Feldman-CSU-Statement.pdf?VersionId=t3N9vZo0Ax0Z36C12ZDTHbtV_QyVWMpK.
26S. 3232, 117th Cong. § 2(c)(2)(D) (2022), https://www.congress.gov/bill/117th-congress/senate-bill/3232/text.
27 STURDY法が成立、CPSC規則に優先（Furniture Today、2022年12月27日付）、https://www.furnituretoday.com/industry-issue/sturdy-signed-into-law-will-supersede-cpsc-rule/
28 同上
29 同上
30ヘイリー・シュイナール「 新たに成立したSTURDY法の分析」『Business of Home』（2023年1月2日）、https://businessofhome.com/articles/breaking-down-the-newly-passed-sturdy-act
31 同上参照
32 子供とコード付き窓カバーに関連する事故のほぼ半数が死亡事故に – 命を救うためにコードレス化を #GoCordless、CPSC（2022年10月3日）、 https://www.cpsc.gov/Newsroom/News-Releases/2023/Nearly-Half-of-Incidents-with-Kids-and-Corded-Window-Coverings-Resulted-in-Death-GoCordless-to-Save-Lives;参照：10月は窓カバー安全月間、CPSC（2014年10月9日）、 https://www.cpsc.gov/content/october-is-window-covering-safety-month.
33 CPSC、絞扼による死亡・重傷事故防止のためカスタム製窓用カバーの新連邦安全基準を承認；窓用カバーコードは重大な製品危険と認定、CPSC（2022年11月2日）、 https://www.cpsc.gov/Newsroom/News-Releases/2023/CPSC-Approves-New-Federal-Safety-Standard-for-Custom-Window-Coverings-to-Prevent-Deaths-and-Serious-Injuries-from-Strangulation-Window-Covering-Cords-Now-Deemed-a-Substantial-Product-Hazard.
34 Id.</em>; Safety Standard for Operating Cords on Custom Window Coverings, 87 Fed. Reg. 73144 (Nov. 28, 2022), https://www.federalregister.gov/documents/2022/11/28/2022-25041/safety-standard-for-operating-cords-on-custom-window-coverings.
35 Safety Standard for Operating Cords on Custom Window Coverings, 87 Fed. Reg. 73144 (Nov. 28, 2022), https://www.federalregister.gov/documents/2022/11/28/2022-25041/safety-standard-for-operating-cords-on-custom-window-coverings</a>; U.S. Court of Appeals Grants WCMA Motion to Stay Consumer Product Safety Commission Rule on Custom Window Coverings, BusinessWire (Jan. 11, 2023), https://www.businesswire.com/news/home/20230111005880/en/U.S.-Court-of-Appeals-Grants-WCMA-Motion-to-Stay-Consumer-Product-Safety-Commission-Rule-on-Custom-Window-Coverings.
36 CPSC、絞扼による死亡・重傷事故防止のためカスタム製窓カバーの新連邦安全基準を承認；窓カバーコードは重大な製品危険と認定、CPSC（2022年11月2日）、 https://www.cpsc.gov/Newsroom/News-Releases/2023/CPSC-Approves-New-Federal-Safety-Standard-for-Custom-Window-Coverings-to-Prevent-Deaths-and-Serious-Injuries-from-Strangulation-Window-Covering-Cords-Now-Deemed-a-Substantial-Product-Hazard.
37 同上
38 窓用カバーの安全性改善に関する法案の可決に関するアレクサンダー・ホーエン・サリック議長の声明（2022年11月2日）、 https://www.cpsc.gov/About-CPSC/Chairman/Alexander-Hoehn-Saric/Statement/Statement-of-Chair-Alexander-Hoehn-Saric-on-Passage-of-Safety-Improvements-for-Window-Coverings; カスタムウィンドウカバーの操作コードに関する強制安全基準に関するピーター・A・フェルドマン委員の声明（2022年11月2日）、 https://www.cpsc.gov/s3fs-public/COPF-Statment-on-Custom-Window-Coverings-Rule.pdf?VersionId=.BZ3WXZ1piGKjLvLmForL0dAGhTGlA0D; 委員、人命救助のための窓用カバー規則を制定（2022年11月2日）、 https://www.cpsc.gov/About-CPSC/Commissioner/Richard-Trumka/Statement/Commissioners-Enact-Window-Coverings-Rule-To-Save-Lives; メアリー・T・ボイル委員による本日の窓用カバー最終規則承認投票に関する声明（2022年11月2日）、 https://www.cpsc.gov/About-CPSC/Commissioner/Mary-T-Boyle/Statement/Commissioner-Mary-T-Boyle-Statement-on-Todays-Vote-to-Approve-Window-Covering-Final-Rules.
39窓用カバーの安全性改善に関する法案の可決に関するアレクサンダー・ホーエン・サリック議長の声明（2022年11月2日）、 https://www.cpsc.gov/About-CPSC/Chairman/Alexander-Hoehn-Saric/Statement/Statement-of-Chair-Alexander-Hoehn-Saric-on-Passage-of-Safety-Improvements-for-Window-Coverings。
40 同上
41ホーン＝サリック委員長及びトラムカ委員、ボイル委員による共同声明：CPSC、ベビーベッド基準及び乳児睡眠規則の弱体化試みを拒否（2022年9月27日） https://www.cpsc.gov/s3fs-public/RCA-ASTMs-Notice-of-a-Revised-Voluntary-Standards-for-Bassinets-and-Cradles.pdf?VersionId=cfj.qZe5KlTS2AY3G69UwltalltP4LRk.
42マグネットの安全基準に関する最終規則発出の投票に関するメアリー・T・ボイル委員の声明（2022年9月7日）、 https://www.cpsc.gov/About-CPSC/Commissioner/Mary-T-Boyle/Statement/Statement-of-Commissioner-Mary-T-Boyle-on-Vote-to-Issue-a-Final-Rule-on-Safety-Standard-for-Magnets.
43 CPSC、強力な磁石の誤飲による死亡・重傷を防ぐ新たな連邦安全基準を承認、CPSC（2022年9月7日）、 https://www.cpsc.gov/Newsroom/News-Releases/2022/CPSC-Approves-New-Federal-Safety-Standard-for-Magnets-to-Prevent-Deaths-and-Serious-Injuries-from-High-Powered-Magnet-Ingestion.
44 CPSC、連邦安全基準違反のためゴーボーウェン社製青少年用全地形対応車（ATV）の使用中止を消費者へ警告（CPSC、2022年9月28日） https://www.cpsc.gov/Newsroom/News-Releases/2022/CPSC-Warns-Consumers-to-Stop-Using-Go-Bowen-Youth-All-Terrain-Vehicles-ATVs-Due-to-Violations-of-Federal-Safety-Standard.
45 クリスティン ・マクゲイバー・シコラ及びエリック・K・スワンホルト「乳幼児安全に関する最近の動向」（2021年10月7日）https://www.foley.com/en/insights/publications/2021/10/recent-activity-on-infant-and-child-safety参照 。
46ダナ・バイオッコ委員及びピーター・A・フェルドマン委員による2022会計年度運営計画の採択に関する共同声明（2021年9月28日）、 https://www.cpsc.gov/s3fs-public/FY22OpPlanJointStatement.pdf?VersionId=vYdSOfbkYTyz.Xpl9UOof1AACeGW3evJ.
