2022年中間選挙が終わり、第118議会が始まった。共和党は下院の掌握に成功し、現在222対212で過半数を占めている。民主党のドナルド・マクイーチン下院議員（バージニア州04）が11月下旬に死去し、2月下旬に特別選挙が行われる予定だ。民主党は上院の支配権を維持し、退任するパット・トゥーミー上院議員（共和党）の議席をめぐり、ジョン・フェッターマン・ペンシルベニア州副知事（民主党）がメフメト・オズ博士（共和党）に勝利し、議席を獲得した。ジョージア州では12月の決選投票で、現職のラファエル・ワーノック上院議員（民主党）が挑戦者のハーシェル・ウォーカー上院議員（共和党）に勝利。民主党は上院を51対49で維持することになる。
新しい会期が始まり、議員たちは新議会で取り組む予定の問題について議論を始めている。これには、第117議会から残された法案や、選挙戦で交わされた公約も含まれる。議会が僅差で分裂したことで、共和党と民主党の新たな指導者が就任し、重要な問題について超党派で協力する道が開かれた。両院を掌握することなく、バイデン政権は第117議会で可決された法案に由来する規制アジェンダを実施し続けるだろう。
フォーリー＆ラードナー連邦広報チームがお送りする今月号のWhat's Next in Washington?では、今月のアジェンダを決定するいくつかの重要問題、新党指導部、立法優先事項、委員会指導部などの詳細について、下記をご参照ください。
12月の総括
12月はジョージア州で現職上院議員ラファエル・ワーノック（民主）と挑戦者ハーシェル・ウォーカー（共和）の決選投票から始まった。ワーノック氏が再選を果たし、6年の任期を全うすることになった。これにより上院民主党は51対49で優勢となり、委員会での多数派を維持できることになる。カーステン・シネマ上院議員（アリゾナ州選出）も民主党を離党し、無所属で登録すると発表した。シネマ氏は、委員会の割り当てを維持するものの、民主党の党員集会には出席しないと述べた。シネマ氏は2024年の再選を目指し、無所属で出馬する。
米議会は12月末に年次予算案を可決し、政府閉鎖を回避した。パトリック・リーヒー上院歳出委員長（民主党）とリチャード・シェルビー上院議員（共和党）は、ともに第117回連邦議会の終了をもって引退したが、2023年9月30日までの政府資金を賄うため、1.7兆ドル規模の2023年連結歳出法（CAA）をまとめることができた。最終案には、選挙数改革法、退職貯蓄改革、ウクライナへの追加資金提供、政府端末でのアプリ「TikTok」の使用を禁止する条項などが含まれている。さらに、国防総省への支出を増額し、インフラ投資・雇用法およびチップ・科学法の実施に必要な資金を計上した。法案に含まれなかった注目すべき点は、課税延長措置である。民主党と共和党は、両党の目標を満足させる協定を見つけることができなかった。民主党は小児税額控除の拡大を望み、共和党は研究開発税額控除を含む2017年減税・雇用法の各種税制案の延長を望んでいた。双方はこの問題を第118議会に先送りすることを決定した。
第118議会開会
第118議会は、その分裂した性質にもかかわらず、超党派の多数の協力への扉を開く。超党派は、許認可改革、税制延長、エネルギー政策、貿易政策を中心にまとまるかもしれない。第118議会の優先事項の詳細については、フォーリーチームの記事をご覧ください。
上院の主要委員会に新たなリーダーシップが誕生する。上院歳出委員会の委員長は、引退したパトリック・リーヒー上院議員（民主党）の後任としてパティ・マレー上院議員（民主党）が就任し、引退したリチャード・シェルビー上院議員（共和党）の後任としてスーザン・コリンズ上院議員（共和党）が委員長に就任する。上院厚生・教育・労働・年金委員会（HELP）委員長にはバーニー・サンダース上院議員（I-VT）とビル・キャシディ上院議員（R-LA）が就任し、上院予算委員会委員長にはサンダース上院議員の後任としてシェルドン・ホワイトハウス上院議員（D-RI）が就任する。上院銀行・住宅・都市開発委員会では、引退したパット・トゥーミー上院議員（共和党）の後任としてティム・スコット上院議員（共和党）が委員を務める。
第118議会では、下院の党指導部がまったく新しい顔ぶれとなる。共和党が過半数を制することになり、それに伴い新しい下院議長が選出される。複数回の投票の結果、下院共和党はケビン・マッカーシー（カリフォルニア州選出）を議長に選出した。下院自由議員連盟（House Freedom Caucus）のメンバーや共和党の新入議員からの保守派の反対により、1923年の第63回議会以来の複数回投票による議長選挙となった。スティーブ・スカリス下院議員（共和党）が下院院内総務に、トム・エマー下院議員（共和党）が下院院内幹事選に勝利した。エリス・ステファニック下院議員（ニューヨーク州選出）が共和党会議議長に再選され、マイク・ジョンソン下院議員（LA州選出）が共和党会議共同議長に再選され、リチャード・ハドソン下院議員（ノースカロライナ州選出）が全国共和党議会委員長に就任する。
ナンシー・ペロシ下院議長（民主党、カリフォルニア州選出）とステニー・ホイヤー院内総務（民主党、マサチューセッツ州選出）が第118議会の指導部から退くことを発表した後、下院民主党指導部は新たな顔ぶれとなった。ハキーム・ジェフリーズ下院議員（民主党）が院内総務に、キャサリン・クラーク下院議員（民主党）が院内幹事に、ピート・アギラー下院議員（民主党）が民主党コーカス議長に就任する。テッド・リュー下院議員（民主党、カリフォルニア州選出）は民主党会議副議長に、ジョー・ネグース下院議員（民主党、カリフォルニア州選出）は民主党政策・広報委員会委員長に就任する。前民主党院内総務のジム・クライバーン議員（民主党）は引き続き副議長として指導部に残り、前議長のナンシー・ペロシ議員（民主党）は「名誉議長」の称号を保持し、前多数党院内総務のステニー・ホイヤー議員（民主党）は下院歳出委員会の指導的役割を保持する。
共和党への政権移譲とケビン・ブレイディ議員（テキサス州選出）の退任に伴い、下院賃金委員会の新委員長が決定した。ジェイソン・スミス下院議員（共和党）が委員長を務め、リッチー・ニール下院議員（民主党）が民主党トップの座を維持する。下院予算委員会は、ブレンダン・ボイル下院議員（民主党）が引退したジョン・ヤーマス下院議員（民主党）の後任としてランキングメンバーとなり、ジョディ・アリントン下院議員（共和党）が委員長を引き継ぐ。下院民主党は、運輸・インフラ委員会委員長にリック・ラーセン議員（民主党）を、監視委員会委員長にジェイミー・ラスキン議員（民主党）を推薦した。下院教育・労働委員会の現共和党トップであるバージニア・フォックス議員（ノースカロライナ州選出）は、権利放棄を認められ、第118議会では「教育・労働力委員会」という共和党多数派の肩書きを取り戻し、同委員会を率いることになる。
下院共和党運営委員会はこれまでに、歳出、エネルギー・商業、金融サービス、議事進行など「A」委員会の新比率と新メンバーを決定している。 下院農業委員会にも新メンバーと復帰メンバーが指名され、今週中に残りの下院比率が交渉される見込みで、共和党指導部は早ければ今日か明日にも運輸・インフラ、司法、軍事委員会のリストを発表する見通し。 上院委員会は、今月末の休会から戻った後に具体化する見込みであり、下院民主党も同様である。 このリストは今後も更新していく。
全体として、第118議会では上下院合わせて86名の新議員が誕生する。上院議員7名、下院議員79名が新議会を構成する。新議員の詳細については、こちらをご覧ください。
第117議会で何が残ったか？
第117回連邦議会は、複数の主要な立法パッケージ、政府予算、さまざまな法案が可決され、極めて生産的な立法会期となった。しかし、第118議会に間に合わなかったやり残した仕事がまだある。CAAの交渉中、民主党と共和党は、税法の複数の部分を延長または拡大する「税制延長」パッケージを中心にまとまろうとした。この交渉で注目すべきは、州・地方税控除（SALT）であった。SALTは、Build Back Better Actの 交渉において重要な対立点であり、ニューヨーク州、ニュージャージー州、カリフォルニア州など、共和党が大きな利益を得た州では依然として争点となっている。2017年の減税・雇用法では SALT控除の上限が設定され、2025年にその上限が撤廃されるが、それ以前にSALT控除の上限を撤廃することを求める声が高まっている。第117議会でもそうであったように、SALTは第118議会でも議題に上ることは確実である。
第117議会では、ハイテク産業の規制を目的とした法案が多数提出された。超党派であるにもかかわらず、いずれも成立には至らなかった。米国データ・プライバシー保護法は2021年に下院エネルギー・商業委員会をほぼ全会一致で通過したが、マリア・キャントウェル上院商業委員長（民主党）や下院民主党指導部の支持は得られなかった。エイミー・クロブチャー上院議員（民主党）の「アメリカン・イノベーション・アンド・チョイス・オンライン法」は、ハイテク企業が自社の製品やサービスを優遇することを制限することを目的とするもので、上院司法委員会で報告されたが、こちらも可決には至らなかった。下院司法委員会のジム・ジョーダン委員長（共和党）は、同委員会でコンテンツモデレーション法案を取り上げる可能性が高いと述べている。また、最高裁判所は今度の任期中に、コンテンツ・モデレーション問題および1996年通信品位法230条に関連する裁判を審理する予定であり、この問題に関する立法の見通しに影響を与える可能性がある。
Cures 2.0、メンタルヘルス関連法案、薬局給付管理者（PBM）改革など、多くの未解決の医療法案や優先課題を再提案する必要がある。2021年以降、下院共和党は、第117議会でブレット・ガスリー議員（共和党）が議長を務めた「健康な未来タスクフォース」の創設を通じて、医療計画の青写真作成に取り組んできた。第117議会では、ブレット・ガスリー下院議員（共和）とバーン・ブキャナン下院議員（フロリダ州選出）が議長を務めた。17人のメンバーで構成されるこのタスクフォースの全体的な目標は、医療制度を近代化し、コストを下げ、より良い治療法や治療法を開発し、アメリカ人に多くの選択肢を提供することである。中でも、下院共和党を代表してこのグループが優先的に取り組む項目は、医療提供者に対するサイバー攻撃の防止、メディケア機器の適用拡大、技術監視と技術革新、医療機関の監視、高齢者の薬代負担などである。さらに、COVID-19パンデミックの処理に関する調査が下院共和党の調査議題の重要な部分を占めることは確実である。
規制アジェンダ
先週、行政管理予算局はバイデン政権の「2022年」統一規制アジェンダと規制計画を発表した。その内容は、エネルギー基準、インフレ抑制法 （IRA）の一部実施（EV税額控除に関するガイダンスを含む）、その他健康と安全、大気と水の浄化、気候変動に関する様々な項目に及んでいる。EV税額控除に関しては、バイデン政権はすでに消費者向けの7,500ドル税額控除に関するガイダンスを発表しており、1月1日に施行された。しかし、自動車が税制優遇措置を受けるために満たさなければならない重要な鉱物とバッテリー部品の調達に関する指針は、3月まで延期された。
インフラ投資・雇用促進法（Infrastructure Investment and Jobs Act）は、期待される水素ハブを含め、引き続き実施される。12月、エネルギー省（DOE）はプロジェクトに対する激励／落胆通知を発表し、79のコンセプト・プロジェクトのうち33のプロジェクトに対し、2023年4月7日を期限とする本申請を継続するよう奨励した。奨励通知を受け取らなかったプロジェクトは、資金申請から除外されることはない。DOEは、2023年の夏か秋に6～10件のプロジェクトを選定し、総額70億ドルの投資を行う予定である。
12月30日、環境保護庁（EPA）と陸軍工兵隊は、米国水域（WOTUS）ガイドラインに関する最終規則を発表した。この新規則は、2006年のラパノス対合衆国判決やオバマ政権の2015年規則に根ざした用語を活用し、隣接する大規模な水路に連邦政府の保護を与えるものである。WOTUS規則は、1970年代に導入されて以来、重要な訴訟の対象となってきた。最高裁は現在、Sackett対EPA裁判を審議中であり、EPAによる規則が変更される可能性がある。さらに、シェリー・ムーア・カピート上院議員（共和党）を筆頭に、バイデン政権の新規則に対抗するため、議会審査法（CRA）の使用を求める議員もいる。CRAは、大統領の署名または拒否権発動に加え、上下両院の共同決議を可決することで、議会が政府機関の規則を廃止できるようにするものである。
No Surprises Act（不意打ち禁止法）により設立されたAdvisory Committee on Ground Ambulance and Patient Billing（地上救急車と患者への請求に関する諮問委員会：GAPB）は、1月17日に初会合を開き、その初会合から180日後に、地上救急車サービスの料金・手数料の開示、保険適用、最終的な不意打ち請求の防止に関する提言を含む報告書を提出することを義務付けている。CMSからの最新のプレスリリースを読むことができ、この仮想会議への登録はこちらから。
IRAのメディケアおよびメディケイド規定の 実施は、以下の方法で継続される：
- インスリンの費用負担（メディケア処方薬プラン、従来型メディケア）
- ワクチンの費用負担（メディケア・パートD）、ACIP推奨ワクチンの全額負担（メディケイド、CHIP）
- 医薬品メーカーに対するメディケアパートBリベート
- 一部の医薬品の共同保険（従来のメディケアパートB）
- CMSは薬価交渉プログラム（メディケアパートD）の最初の10品目を発表する。
公衆衛生緊急事態（PHE）は、現在の期限である1月12日までに再度更新される予定だが、バイデン政権は、早ければ今春にも宣言の終了を求めている。バイデン政権は、各州に緊急事態を終了させる60日前の通告を約束し、各州が行動計画を立てるのに十分な時間を与えるとしている。CAAによってすでにPHEから解除された2つの措置は、メディケアの遠隔医療延長（これは2024年まで継続される）と、メディケイドの継続登録の期限切れである。4月1日から、各州はメディケイドプログラムから不適格な住民を排除できるようになる。保険適用凍結は当初、Families First Coronavirus Response Act（2020年コロナウイルス対応法）によってもたらされ、PHEと関連していた。しかし、CAAはメディケイドの凍結をPHEから解除した。メディケイド・CHIPサービスセンター(CMCS)は、登録期限切れの重要な日付と、各州との面談や支援提供の計画を詳細に記したメモを発表した。
食品医薬品局は 、大学や病院の研究所で開発された検査に対する権限を強化することを求めており、ロバート・カリフ長官は規則制定プロセスを通じてこれを実現しようとしている。 この改革を強固なものにするはずだったCAAの条項は、結局、可決前に削除された。
フォーリー＆ラードナーのフェデラル・パブリック・アフェアーズ・チームは、長年にわたり政府内外で活動し、関係を培い、様々な問題分野における専門知識を得てきました。私たちの見識は、大統領執務室内、関係省庁、議会両派の指導者など、行政府および立法府のキーパーソンとの議論に基づいています。詳細はこちらをご覧ください。
