議会、自動運転車規制法案の復活に向けた措置を講じる

2023年7月26日、下院イノベーション・データ・商業小委員会は「自動運転車両の法的枠組み：安全性の強化、生活の質とモビリティの向上、中国への対抗^」と題する立法公聴会を開催した^{¹。これは}2017年に導入された自動運転車両（AV）規制法案の復活に向けた第一歩^である。 本公聴会は、以下の課題に対応する自動運転車向け国家枠組みの制定の重要性に焦点を当てた：

• 自動運転車の安全な運用と展開；
• 障害やその他の移動上の課題を抱える人々の交通障壁を打破する上で、AV技術が果たす役割；
• 米国における自動運転技術（AV技術）の設計・製造の継続的な拡大を通じ、自動車産業における世界のリーダーとしての米国の役割を確固たるものとする経済的重要性；
• データプライバシーおよびサイバーセキュリティ保護；および
• 自動運転車が米国労働力に与える影響

小委員会は、全米盲人連盟会長マーク・リッコボーノ氏、自動車イノベーション同盟会長兼最高経営責任者ジョン・ボッツェラ氏、消費者技術協会会長兼最高経営責任者ゲイリー・シャピロ氏、カーネギーメロン大学准教授フィリップ・クープマン博士（Ph.D.）から書面及び口頭による証言を受けた。証言は信頼性、安全性、移動性のテーマに焦点を当てた。 小委員会は二つの議論用草案を検討した：

• H.R. __、安全な生命確保・将来展開・車両進化研究法（SELF DRIVE法）；および
• H.R. __、合衆国法典第49編を改正し、高度に自動化された車両及び部分的に自動化された車両に関する自動車安全基準及び規制の更新及び新設を規定し、並びに目的を定めるもの。

議会が自動運転車の規制に関して何らかの動きを見せることは注目に値するが、立法公聴会から得られる二つの重要な示唆は、議会が過去の自動運転車関連法案の成立を阻んできた課題と依然として格闘していることを示している。

追加データが必要です

小委員会のメンバーと証人らは、自動化技術が人的ミスを排除し障害者の移動手段を拡大することで死傷者を減らす可能性を概ね認めた。しかし複数の参加者は、現行の自動運転技術が直ちに死傷者削減に寄与できるか懸念を示し、自動運転車の潜在的安全効果を把握するには追加データが必要だと指摘した。 国家道路交通安全局（NHTSA）が現在、常設一般指令2021-01に基づき先進運転支援システム（ADAS）および自動運転車に関連する特定の事象に関するデータを収集していることを認識しつつ、そのデータが完全であり、これらのシステムの運用安全性を正確に反映しているかどうかについて懸念が表明された。自動運転車の安全な運用に対する公衆の信頼と理解をさらに高めるためには、追加データが必要であることが参加者の大半によって認められた。 当然ながら、このデータを収集する方法は、さらなる試験と公道での自動運転車の導入である。

公聴会では、自動運転車（AV）に対するNHTSAの免除権限を現行の年間2,500台から年間10万台へ拡大することの重要性について議論された。これは49 U.S.C. § 30113に基づく措置である。 自動運転車法（SELF-DRIVE ACT）の議論草案では、路上での自動運転車利用に関する追加情報・データの収集を促進し、米国が自動車イノベーションのリーダーとしての役割を確固たるものとする手段として、このような拡大を提案している。

連邦、州、地方の規制は依然としてバラバラの状態である

公聴会では、新興自動車技術の規制における連邦政府、州政府、地方政府の役割を明確化することの重要性についても議論された。複数の小委員会メンバーと証人は、自動運転車のアクセシビリティ、安全性、設計、製造に関する規制は連邦政府が全国的に独占的に担うべきであり、州政府と地方政府は従来通り、所有権登録、車両登録、道路交通規則、ADAS技術および自動運転車の導入に関する規制に専念すべきだと提案した。 ボゼラ氏は特に、新たな自動運転技術に対応するため、NHTSAが連邦自動車安全基準（FMVSS）を近代化する必要性を指摘した。クープマン博士は、NHTSAが以前に公表した事前規則制定通知書で開始した規則制定手続きを推進し、自動運転技術に関する現行のエンジニアリング業界基準とベストプラクティスを採用するよう推奨した。

小委員会はまた、自動運転車（AV）利用に伴う責任の規制における連邦政府と州政府の役割についても議論した。自動車業界は責任問題を連邦立法の範囲外と見なしてきたが、一部の委員や証人は、製造者の責任を制限する立法や事前仲裁の禁止を求める主張を展開した。過去の車両自動化に関する立法提案を追ってきた者なら、これらの問題が過去の提案を頓挫させた要因であることを認識するだろう。これらの問題が今議会終了までに解決されるかどうかは、まだ見通せない。

議会の行動の影響

この公聴会を開催したことで、議会は自動運転技術（AV技術）を再び最優先課題に位置付け、その安全な導入を規制するための超党派・両院共同の取り組みを再開する第一歩を踏み出した。今回の立法の行方に関わらず、NHTSA（米国道路交通安全局）は現行の規制策定スケジュールに基づき、FMVSS（連邦自動車安全基準）安全基準の見直しを継続する。  その過程において、NHTSAは最近FMVSS 200シリーズ（衝突安全性能）安全基準の改正を発表し、現在FMVSS 100シリーズ（衝突回避性能）安全基準の分析を進めており、自動運転車の安全な導入を促進する可能性のある変更を検討している。 さらに2023年7月12日、NHTSAのアン・カールソン代理長官は、同庁が「自動運転システム搭載車両の安全性・透明性・評価プログラム（AV STEP）」と呼ぶ施策について言及した。 プログラムの詳細は未発表だが、NHTSAは概ね「公衆の安全と透明性を確保するために当庁が要求する審査プロセス・条件を前提に、非準拠ADS車両の展開申請を検討する」と説明した。²NHTSAはAV STEPを通じて、委員会メンバーや証言者がADAS技術と自動運転車の進展に不可欠と指摘した同種のデータ収集を促進する方針である。

メーカーは、NHTSAによる追加的な立法措置や規制変更を引き続き注視すべきである。また、先進技術が安全に動作する仕組みに関する明確なデータや情報を提示する方法を検討し、自動運転技術に関する今後の規制形成に貢献すべきである。