2023年10月30日、バイデン大統領は53ページに及ぶ「安全で、確実で、信頼できる人工知能の開発と利用に関する大統領令」に署名した。これは米国の人工知能（AI）に関する政策枠組みを大きく前進させるものである。 この指令は、バイデン政権が以前発表した「AI権利章典の青写真」を基盤とし、責任あるAI開発と応用を導くリーダーとしての米国の地位を確立することを目的とした包括的戦略を概説している。
責任あるAIシステムが世界をより繁栄させ、生産性・革新性・安全性を高める可能性を認めつつも、無責任な利用が詐欺、差別、偏見、虚偽情報といった社会問題を悪化させ、労働者の職を奪い力を奪い、競争を阻害し、国家安全保障へのリスクをもたらす可能性も認めた。
大統領令はまた、これらの課題に対処するには政府、民間部門、学術界、市民社会の連携が必要であることを認識している。大統領令の要件の大半は連邦政府のみに適用されるが、民間企業には以下の要件が影響を及ぼす可能性がある：民間企業に直接適用される要件、連邦政府とAI利用契約を結ぶ企業に適用される可能性のある要件、および大統領令に基づき策定が義務付けられる法令・規制・指針。
基本方針
大統領令は、AIの責任ある開発と利用に関する8つの指針と優先事項を定めている：
- 安全で信頼性の高いAI：AIシステムは、その安全性と信頼性を確保するため、堅牢で信頼性が高く、再現性があり、標準化された評価を受ける必要がある。これらのシステムが使用される前に、リスクをテストし、理解し、軽減するための政策、制度、および仕組みが整備されるべきである。国家安全保障、経済的安定、公衆衛生および安全にリスクをもたらす可能性のあるAIシステムを訓練する際には、安全性のテスト結果を含め、連邦政府に通知しなければならない。
- 米国のリーダーシップ。本大統領令は、責任あるイノベーション、競争、協力を促進することで、米国がAI分野をリードしその可能性を解き放つことができると認識している。米国は、最高のAI人材を惹きつけ、責任あるイノベーション、競争、協力を促進するため、教育、訓練、研究開発、能力構築に投資すべきである。 AIの開発・利用から生じる新たな知的財産権の問題に対処し、主要資産・技術における違法な共謀や独占を阻止すべきである。本大統領令はさらに、連邦政府がAI及び関連技術のための公正・開放・競争的なエコシステムと市場を促進し、中小開発者や起業家がこの分野の革新を牽引できるようにするとともに、半導体、コンピューティング能力、クラウドストレージ、データの可用性・利用において生じうる違法な共謀を防止することを明記している。
- アメリカ人労働者の支援。本大統領令は、AIの責任ある開発と利用には、教育と職業訓練を通じたアメリカ人労働者支援への取り組みが不可欠であることを認識している。AIが労働力と労働者の権利に与える影響を理解すべきである。 したがって本大統領令は、AIが権利を損ない、雇用の質を悪化させ、不当な労働者監視を助長し、市場競争を弱め、新たな健康・安全リスクをもたらし、あるいは有害な労働力混乱を引き起こすような形で導入されないよう確保しつつ、AI導入に備えた職業訓練・教育の適応を図ることを政府が追求すると明記している。 これは、アメリカ人労働者の生活を向上させ、仕事を積極的に補完し、人々がこの技術の恩恵を安全に享受できるよう支援する、責任あるAI利用を促進するという目標に沿ったものである。
- 公平性と公民権。本大統領令は、AI政策が「アルゴリズムによる差別」への対応を含め、公平性と公民権の促進と整合的である必要性を認識している。 この目標を推進するため、大統領令は、連邦政府が既に講じた措置（NIST AIリスク管理フレームワークや大統領令第14091号など）を基盤とし、AIが全ての連邦法に準拠し、適切な評価と監視を促進することを保証すると約束している。これには、AIの開発・導入責任者に対し、差別や悪用を防ぐ基準への説明責任を求めることも含まれる。
- 消費者保護。大統領令で示されたもう一つの指針は、日常生活においてAIやAI搭載製品の利用・操作・購入が増加している米国市民、特に未成年者の利益を保護すべきであり、AIの利用が組織の法的消費者保護義務を免除する理由にはならないという点である。 したがって、大統領令は連邦政府が既存の消費者保護法の執行を継続し、特に医療・金融サービス・教育・住宅・交通といった誤りが致命的となり得る分野において、AI利用に伴う詐欺・意図せざる偏り・差別・プライバシー侵害・その他類似の危害に対する適切な保護措置を講じることを約束する。 同時に、連邦政府はAIの責任ある利用を促進し、消費者保護、商品・サービスの品質向上、価格低下、選択肢と入手可能性の拡大を図る。
- プライバシーと市民的自由。大統領令は、データの収集、利用、保持が合法的かつ安全であり、プライバシーを促進することを確保することにより、アメリカ国民のプライバシーと市民的自由が保護されなければならないと規定している。 人工知能（AI）が個人やその生活に関する機微情報の抽出、再識別、関連付け、推論、および行動化を著しく容易にすることを認識し、本大統領令は連邦政府に対し、データ収集・利用・保持が合法的かつ安全であり、プライバシーと機密性のリスクに対処するよう要求する。具体的には、連邦機関が利用可能な政策・技術的保護措置（プライバシー強化技術を含む）を用いて個人のプライバシーを保護し、法的・社会的リスクと戦うことを義務付ける。
- 連邦政府による責任ある利用。本大統領令は、連邦政府が自らのAI利用に伴うリスクを管理し、AIの責任ある利用を規制・統制・支援する内部能力を強化することで、米国国民により良い成果をもたらすべきであることを認識している。本大統領令は、連邦政府が業務の近代化と効率化を図る一方で、連邦職員がAIの利点、リスク、限界を理解するための十分な訓練を受けられるよう取り組むことを約束する。
- 国際協調。本大統領令は、連邦政府が国際的なパートナーと連携し、AIリスクを管理する枠組みを構築し、AIの善なる可能性を解き放ち、共通の課題に対する共通のアプローチを推進することで、世界の社会的・経済的・技術的進歩を主導すべきであることを認識している。このため、本大統領令は、政権が国際社会と連携し、AIの責任ある利用のための枠組みを構築することを約束する。
規制要件
大統領令は、これらの原則を実現するために設計された数多くの具体的な要件を定めている。大統領令の大部分は閣僚及び機関の長に対する義務を創設するものだが、これらの活動の多くは民間企業に影響を与える可能性が高い。具体的には、大統領令は閣僚及び機関の長に対し、概ね民間企業と協力して、以下の方法で民間企業に影響を与える可能性のある政策・手順を制定し、その他の措置を講じることを要求している：
- AIの安全性とセキュリティにおける新たな基準を設定し、以下を含む：
- 強力なAIの開発者に対し、安全性のテスト結果やその他の重要な情報を米国規制当局と共有することを義務付ける。
- AIの安全性、セキュリティ、信頼性を評価するための基準、ツール、テストの開発。
- 人工知能を用いた危険な生物材料の開発リスクから保護するための基準の策定
- AI生成コンテンツを検知し、正当なコンテンツを認証するための基準とベストプラクティスを確立することで、詐欺や欺瞞から保護する。
- 重要なソフトウェアの脆弱性を発見し修正するためのAIツールの開発。
- 包括的なプライバシー保護法を可決し、アメリカ国民、特に未成年者を保護するための要請：
- プライバシー保護のための技術、特にAIを活用し、プライバシーを保護しながらAIシステムを訓練できる技術に対する連邦政府の支援を優先する。
- プライバシー保護型研究および技術を強化するための研究調整ネットワークへの資金提供。
- 連邦機関がプライバシー強化技術を評価するためのガイドラインを策定すること。これは、AIやそのような技術を提供する民間企業に影響を与える可能性がある。
- 以下の方法により、平等と市民権を推進する：
- 家主、管理者、および連邦給付プログラムに対し、AIの適切かつ責任ある使用方法、ならびに差別を助長するAIの使用を回避する方法について明確な指針を提供すること。
- AIに関連する公民権侵害を調査する連邦機関間の研修、技術支援、および連携を通じたアルゴリズム的差別の是正
- 刑事司法活動におけるAIの活用に関するベストプラクティスを開発することにより、刑事司法システム全体における公平性を確保する。
- 消費者、患者、学生のために立ち上がりましょう：
- 医療・製薬産業におけるAIの責任ある利用を推進する。
- 教育者がAIを活用した教育ツールを導入するための支援リソースを作成する。
- 職場における監視強化、偏見、職の喪失といった危険から労働者を守るため、以下の対策を実施する：
- 労働者の職の喪失、労働基準、職場の公平性、健康と安全、およびデータ収集に対処する原則と実践を開発し、労働者に対するAIの害を最小限に抑える。
- 人工知能が労働市場に与える影響に関する報告書を作成し、人工知能による労働混乱に直面する可能性のある労働者を支援するための選択肢を検討・特定する。
- イノベーションと競争を促進するために：
- 人工知能研究者や学生がAIリソースやデータにアクセスできるツール（国立AI研究リソース）の試験運用を開始し、医療や気候変動といった重要分野におけるAI研究への助成金を拡大する。
- 小規模開発者や起業家に技術支援とリソースへのアクセスを提供し、中小企業のAI技術商用化を支援する。
- 高度な技能を持つ移民および非移民のAI人材を強化するため、ビザ基準、面接、審査の近代化と効率化を図る。
- AIの安全で確実かつ信頼できる開発と利用を支援する上で主導的役割を果たすために：
- AIの責任ある利用に関する国際的な合意と枠組みを拡大し、その恩恵を最大化するとともにリスクを管理する。
- 国際標準の開発を加速する。
- 安全で責任ある、権利を尊重するAIの開発と導入の促進
- 責任ある効果的な政府によるAI利用を確保するため：
- 連邦機関によるAI利用に関する指針を発行し、調達を改善し展開を強化しつつ、個人の権利と公共の安全を保護するための明確な基準を含む。
- AI製品・サービスの導入をより迅速かつ低コストで実現する支援。
- 米国政府におけるAI専門家の採用を加速し、各機関に対し、あらゆるレベルの政府職員に対するAI研修の提供を義務付ける。
主なポイント
定義と影響範囲は一見広範である。大統領令は「AIシステム」を、AIを全部または一部に活用して動作するあらゆるデータシステム、ソフトウェア、ハードウェア、アプリケーション、ツール、ユーティリティを含むものと定義している。現行の定義では、具体的にどの製品、ソフトウェア、地理的場所が「AIシステム」に含まれるか限定されていない。これにより、新規制がどこまで適用されるかについて解釈の余地が残されている。
これは厳格な規制が始まる可能性を示すものです。多くの機関が、AIの安全性とセキュリティを確保するための国家基準を策定するよう指示を受けています。一部の機関が、互いに類似した、あるいは矛盾する基準や規制を策定する可能性があります。しかし、各機関が規制を公布し始めるまでは、これが長期的にAIにどのような影響を与えるかは不明です。
政府は競争促進への意欲を隠さない。大統領令は中小開発者や起業家に対し、AIの画期的成果を商業化するための技術支援と資源へのアクセスを呼びかけるだけでなく、非市民がAIやその他の重要かつ新興技術の研究を行うための手続きの簡素化を求めている。さらに、AI研究者や学生が主要なAI資源やデータにアクセスできる手段として、国立AI研究資源のパイロット事業が開始される。
安全とセキュリティへの配慮が最優先事項である。大統領令は個人の権利と安全の保護に焦点を当て、AIシステムによる差別や偏見のリスク軽減を目指す。具体的には、公平性と公民権の推進、公衆を誤導する可能性の低減、職場監視・偏見・雇用喪失における労働者支援に向けた指針が示されている。
展望
大統領令の大部分は、閣僚および各機関の長に対し、まだ策定されていないAI利用に関する指針や規制を策定するよう指示している。とはいえ、連邦機関に対し、政権が懸念を表明している主要な問題に対処する報告書やガイドライン案を提出する期限も課している。議会が大統領令を受けてさらなる立法措置を講じる場合、企業はこれらの新規則に注意を払い、必要な対応策を講じることが極めて重要である。
企業は、ますます複雑化する法的環境を適切にナビゲートするため、法律顧問の支援を確保すべきである。こうした指針や規制の動向を継続的に監視し、最終的に公布された際には適切に実施する準備を整えることが、AIの利点を最大限に活用しつつ業務への混乱を最小限に抑える上で極めて重要となる。その間、組織は自己監査を開始し、現在開発中または既に導入済みのシステムについて、潜在的なデータプライバシー・サイバーセキュリティリスク、誤った出力、バイアスを監視することが望ましい。
さらに深く
フォーリーはこの新たな領域の探求を支援します。今後数週間にわたり、様々な業界や法分野の観点から大統領令を検証していきます。最新の分析については、以下をご覧ください：
- ホワイトハウス、広範なAI大統領令を発表（労働・雇用）
- バイデン大統領の新たなAI監督・開発・利用に関する大統領令：医療業界への影響（ヘルスケア＆ライフサイエンス）
