EPA、9種類のPFASを有害成分として規制へ
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2024年2月8日、米国環境保護庁（EPA）は連邦官報に2つの規則案を公示した。これらが採択されれば、9種類のパーフルオロアルキル物質（PFAS）が資源保全再生法（RCRA）に基づく「有害成分」に指定され、同庁がRCRA是正措置においてこれらのPFASに対処する権限が拡大される。 これらの規則は、2021年にニューメキシコ州知事が米国環境保護庁に対しPFAS規制を求める請願書を提出したこと、および2021年に発表された米国環境保護庁戦略的PFASロードマップにおいて、同庁がRCRAに基づくPFAS対策に取り組むことを約束したことに端を発している。
最初の提案は、9種類のPFAS、その塩類、および構造異性体を米国環境保護庁（EPA）の有害構成物質リスト（40 C.F.R. Part 261 Appendix VIII）に追加することを目的としている[1]。このリストへの掲載は、固形廃棄物が有害廃棄物に該当するか否かを判断する基準の一つとなる。 したがって、本規則案は9種類の特定PFASをRCRA（資源保護回復法）上の「有害廃棄物」として直接指定するものではないものの、その掲載により、米国環境保護庁が将来的にこれら9種類のPFASをRCRAに基づく指定有害廃棄物として認定する可能性が開かれる。 「有害成分」はRCRA上の「有害廃棄物」ではないものの、現行規制には、RCRA是正措置サイトにおいて固形廃棄物管理施設の所有者または運営者が最上層帯水層への有害成分の放出に対処することを義務付ける特定の規定が存在する。
本規則が採択されれば、米国環境保護庁（EPA）はRCRA管轄下の施設におけるPFAS汚染の浄化措置を要求する権限を拡大する。本提案により、米国EPA及び州機関は、RCRAに基づく処理・貯蔵・処分施設における是正措置を実施する際に、これらのPFASを考慮することが義務付けられる。 RCRAに基づく米国環境保護庁の是正措置プログラムは、米国環境保護庁または認可を受けた州機関が、当該施設に対し有害廃棄物または有害成分の放出を浄化することを要求する権限を付与している。42 U.S.C. § 6924(u)-(v)。
米国環境保護庁（EPA）の第2次規則案は、処理・貯蔵・処分施設における固形廃棄物管理ユニットの是正措置に適用される「有害廃棄物」の定義を変更するものである。EPAによれば、本規則案は42 U.S.C. § 6903(5)に定める「有害廃棄物」の法定定義と規制を整合させるものである。 「有害廃棄物」の定義には、全リスト掲載有害廃棄物、有害成分、および規制下において「死亡率の増加、または深刻な不可逆的・機能障害を伴う可逆的疾患の増加を引き起こす、もしくはこれに大きく寄与するもの；または[]不適切に処理・保管・輸送・処分、もしくはその他の方法で管理された場合に、公衆衛生または環境に重大な現存的・潜在的危険をもたらすもの」が包含される。 本規則が採択された場合、米国環境保護庁（EPA）または本規則を実施する州は、是正措置の文脈において、提案されている9種類のPFASおよび新興汚染物質の調査・浄化に関して、追加的かつ潜在的に高額な要件を課すことが可能となる。これらの追加要件は、RCRA是正サイトの最上層帯水層における有害成分への対応に関する現行規定を拡充する可能性もある。
これらの提案規則は、RCRA是正措置命令に基づき管理されている既存サイトにおける浄化義務を拡大するとともに、これら9種類のPFASまたは新たな汚染物質に対処するための新たな是正措置命令を発令する権限を米国環境保護庁（EPA）に付与するものです。9種類のPFASを有害成分として指定する米国EPAの提案に対する意見は、2024年4月8日までに提出されなければなりません。 RCRA是正措置に関する明確化を扱う提案へのコメントは、2024年3月11日までに受理されなければなりません。提案規則に関する追加情報、または提案規則へのコメント作成支援については、Foley & Lardner LLPまでお問い合わせください。
[1]指定が提案されている9つの特定PFASは以下の通りである：(1) パーフルオロオクタン酸（「PFOA」）、(2) パーフルオロオクタンスルホン酸（「PFOS」）、 (3) パーフルオロブタンスルホン酸（「PFBS」）、(4) ヘキサフルオロプロピレンオキシド二量体酸（「HFPO-DA」または「GenX」）、(5) パーフルオロノナン酸（「PFNA」）、(6) パーフルオロヘキサンスルホン酸（「PFHxS」）、 (7) パーフルオロデカン酸（「PFDA」）、(8) パーフルオロヘキサン酸（「PFHxA」）、および (9) パーフルオロブタン酸（「PFBA」）。
