ブレーキを踏む？ 州および連邦の車両・エンジン・機器排出基準の見通し

トランプ政権第2期の開始まであと1週間余りとなったが、新政権が自動車・エンジン・機器の排出ガス規制をどのように行うか、またバイデン政権下で設定された排出基準を後退させるために第2期トランプ政権がどのような措置を取るかについては、多くの不確実性が残されている。 しかし、一つ確かなのは、変化が生じるということだ。そして、その変化は、業界が新たな移動発生源製品を開発する方法、排出基準を満たす方法、新技術への投資方法、そしてカリフォルニア州が設定し、カリフォルニア州の移動発生源規制を実施する他の州が採用した移動発生源義務について、連邦政府による規制緩和が考慮される方法に影響を与える可能性が高い。

多くの専門家は、新政権が米国環境保護庁（EPA）が2027年モデル以降の軽・中型車両向けに発表した排出基準、およびバイデン政権が2024年春に確定した大型道路車両向けの新温室効果ガス排出基準を標的にすると推測している。これらの基準が全面的に撤回されるか、より慎重な変更となるかは不明である。 ただし、連邦基準の変更には新たなEPA規則制定が必要であり、その完了には1年以上を要する可能性がある。これにより、規制対象産業は2027年モデル年に適用される具体的な基準について、2026年に入っても不確実性に直面することになる。

より明確なのは、政権交代がカリフォルニア州の移動発生源規制の少なくとも一部に確実に影響を与えるだろうという点である。大気浄化法第209条により、州は新車およびエンジンに対する排出基準の制定または施行を妨げられている。しかし同法第209条は、カリフォルニア州がEPAに対しこの妨げの免除を要請することを認めており、これにより同州は州内でより厳しい基準を施行できる。 大気浄化法第209条では、EPAが特定の限定的な拒否理由を認めない限り、カリフォルニア州の免除要請を承認しなければならない。同法第177条は、他の州がカリフォルニア州の移動発生源基準を採用することも認めている。

EPAはカリフォルニア州の免除申請をこれまで一度も却下したことはないが、トランプ政権初期にEPAは同州の「先進的クリーンカーI規則」に対する免除を撤回した。この免除はその後バイデン政権によって復活したが、それ以来EPAの免除権限全般をめぐる訴訟が相次いで提起されている。 例えば2024年12月16日、最高裁はオハイオ州他対EPA訴訟の上告受理を却下した。この訴訟では、参加州が「大気浄化法の優先権免除規定が『平等な主権』を侵害する」と主張していた。 最高裁は本件においてEPAの免除権限の合憲性判断を回避したが、EPAが最近複数の新規免除申請を承認し、今後数日中に残りの未処理申請も承認予定であることから、同様の異議申し立てが将来提起される可能性がある。

免除関連の訴訟の行方にかかわらず、トランプ政権は環境保護庁（EPA）が最近承認した免除要請の少なくとも一部を撤回する可能性が高い。これにより、免除が撤回された時点で、カリフォルニア州および第177条の権限に基づき免除対象規則を実施している州は、当該規則の施行権限を失うことになる。

現在、カリフォルニア州の2つの規則がEPAの免除承認または認可を待っている状態です：

1. 使用中機関車規制
2. 高度クリーン車両規制

トランプ政権は、就任後に未処理のまま残る免除申請をすべて却下すると見込まれており、これによりカリフォルニア州および同州の規制を採用した他州において、これらの規則は施行不能となる見通しだ。特に「先進的クリーンフリート規制」は現在も訴訟が続いており、業界からの反発も強い。この免除申請が却下されれば、カリフォルニア州がこれを克服するのは困難となるだろう。

EPAは最近、カリフォルニア州の追加6つの規則に対する免除を承認した：

1. 先進クリーンカーII規制
2. 大型バス向け低NOx規制
3. 小型オフロードエンジン（SORE）改正案
4. 商業港湾船舶改正
5. 輸送用冷凍装置（TRU）改正
6. 使用中オフロードディーゼル燃料車隊に関する改正

トランプ政権がこれらの最近発行された免除承認をどのように扱うかは不透明だ。トランプ政権の最初の任期が何らかの指標となるならば、これらの最近発行された免除の全部または一部が撤回される可能性が高く、長期にわたる訴訟と業界の不確実性を引き起こすだろう。 トランプ政権第1期において、先進的クリーンカーI規則の免除撤回後、カリフォルニア大気資源局（CARB）は特定の自動車メーカーと自主的合意を締結した。これは免除撤回訴訟の暫定措置として代替温室効果ガス基準を課すとともに、規制状況が流動化する中で自動車メーカーに一定の規制確実性を提供するためのものであった。 CARBはまた、免除が後日再承認された場合、先進的クリーンカーI規則を遡及適用する意向を示した。これは、上記免除の多くが拒否または撤回された場合、トランプ政権第二期におけるCARBの行動指針となり得る。 例えば、大型車両向け総合低窒素酸化物規制に関しては、CARBは以前、規制の確実性を確保し長期にわたる異議申し立てを回避するため、特定メーカーと代替基準を設定する合意を締結した。この合意に基づき、メーカー側は先進的クリーン・トラック規制を含むCARBの特定規制に異議を申し立てないことも合意している。

新政権が自動車、エンジン、機器の排出基準および要件をどのように扱うかについては不透明感が残るものの、規制対象業界が現在のコンプライアンス、生産、投資計画を調整する必要が生じる変更が予想されます。特に電気自動車やその他のゼロエミッション技術、関連インフラ、サプライチェーン体制において影響が及ぶ可能性があります。フォリー・アンド・ラーダーナーは、これらの動向について随時最新情報を提供してまいります。 今後の展開や貴社のコンプライアンス戦略への影響についてご質問がある場合は、アマンダ・ベッグスまでご連絡ください。