2022年、ロシアのウクライナ侵攻はエネルギー不足、穀物輸出制限、広範な制裁など、サプライチェーンの混乱を連鎖的に引き起こした。しかしこの教訓は、ロシアや戦争だけに関するものではなかった。政治的決定がいかに迅速に世界貿易に衝撃波を送り、サプライチェーンを混乱させる可能性があるかという点にあった。
今日、政府の変革と政治的不安定は、サプライチェーン管理において最も破壊的な要因の一つとなっている。さらに、米国自体が最も予測不可能な主体の一つとなった。かつては世界貿易における安定要因と見なされていた米国政府は、関税、輸出規制、経済制裁、そして積極的な規制執行を外交政策の手段としてますます活用している。 近年の政権下、特にトランプ政権第2期の初期数ヶ月間においては、サプライチェーンは法的枠組みの急激な変化、突発的な貿易制限、関税の急速な変動、そして強硬な執行措置に直面した。これらはいずれも事前通告がほとんどなく、広範な影響を及ぼしている。
したがって、変動性がホットスポットや新興市場で発生するという従来の前提はもはや当てはまらない。ブレグジットから関税問題、ウイグル強制労働防止法（UFLPA）のような新たなサプライチェーン健全化措置に至るまで、サプライチェーンは今やワシントンを含むあらゆる方向から生じる政治的・法的混乱に適応せねばならない。
このような環境下では、海外で事業を展開または調達を行う企業は、規制環境や貿易政策における予期せぬ変化に備えた計画を立てる必要がある。この新たな常態を乗り切るためには、企業は急速な規制変化や地政学的リスクを考慮した、積極的な法的・契約的・運営戦略を採用しなければならない。本2部構成の連載記事では、政治的変遷がサプライチェーンに与える影響を検証し、リスクを管理するための契約戦略とコンプライアンス戦略を検討するとともに、予測不可能な世界において企業がレジリエンスを構築するための具体的な手順を概説する。 第1部では、新たな国際貿易環境において政治的不確実性を恒常的な要素として捉える必要性が多角的に論じられる。第2部では、この新たな国際貿易の常態に対処する企業向けの対応戦略を提供する。
I. 政治的不安定がサプライチェーンに与える影響の理解
政治的不安定はもはや例外的なケースではない。グローバル事業にとって持続的かつ進化するリスクである。国境を越えて事業を展開する企業や、輸入品・部品に依存する企業にとって、政治的不安定は調達・生産から輸送・コンプライアンスに至るサプライチェーンのあらゆる段階で不確実性をもたらす。こうした混乱は軍事クーデターや貿易戦争のように突如発生することもあれば、規制変更や市民の動揺を通じてより微妙に浸透することもある。
政治的不安定は、いくつかの重要な方法でサプライチェーンに影響を与えます：
政権の急変と政策転換。選挙、クーデター、あるいは内部危機による政権交代は、既存政策の急激な転換をもたらす可能性がある。こうした変化は以下のような影響を及ぼしうる：
- 関税や通関手続きの変更は、即時のコスト増加やコンプライアンス上の障壁を生み出し、長年続いてきた供給体制の存続可能性を脅かす可能性がある。
- 投資および所有権に関する規則（国有化の脅威や現地資本所有の新たな要件を含む）は、世界の特定の地域において長年の課題であり、供給の信頼性に関連する問題を引き起こす可能性がある。
- 輸出入規制、特に国家安全保障上重要とみなされる分野における規制は、米中両政府による報復的な輸出管理制限が示すように、サプライチェーン（および販売機会）を混乱させる要因としてますます問題化している。
- 新たなサプライチェーン透明性要件、特に強制労働、人身取引、および倫理的調達に関連するその他の問題に関するものは、多くの国々でますます定着しつつあり、新たなコンプライアンス要件が導入されている。
規制の変動性と執行強化。政治的移行はしばしば規制の急変をもたらす。政府は以下のような行動を取る可能性がある：
- 環境または安全に関するコンプライアンス要件を強化または緩和し、企業に調達または製造プロセスの変更を迫る。
- 労働保護を強化し、最低賃金の基準を引き上げ、または労働者分類法を改正することで、コスト構造やベンダー関係に影響を与える。
- 輸入抑制の手段として、税関執行を拡大し、積み替え、評価額、原産地主張、あるいは安全基準その他の規制要件の適用を装った行為を精査する。
- 現地資本の保有要件に関する措置を課すことにより、供給体制を混乱させる可能性がある。
人権審査と強制労働の取締り。企業がサプライチェーンの責任を自覚するよう求める国際的な要請の高まりは、貨物の差し押さえリスクを増大させている。現代的な奴隷制、児童労働、職場の安全に関するデューデリジェンスが国際規範としてますます要求され、規制当局による執行と消費者の懸念の高まりが進行中である。これらのリスクを積極的に特定・軽減しない場合、貨物の差し押さえ、評判の毀損、民事または刑事上の罰則につながる可能性がある。
インフラリスクと地域的な混乱。政治的混乱が生じている地域では、貨物の物理的な移動が妨げられる可能性があります。これには以下が含まれます：
- 港湾閉鎖、通関遅延、または主要物流拠点でのストライキ。
- サイバー攻撃は、地政学的紛争においてサプライチェーンシステムを標的とする手段としてますます多用されている。
- 市民騒乱により、道路が封鎖されたり、施設が損壊したり、通信や電力供給が妨げられたりする可能性があります。
これらの事象は政府の行動に起因するものではないかもしれないが、政治的不安定はしばしば当局の効果的な対応能力を損なう。
地政学的緊張がサプライチェーンの分断を生む。特定の国を超え、欧米諸国と中国の間の緊張の高まりといったより大きな地政学的変化が、グローバルサプライチェーンに長期的な構造的分断をもたらしている。例えば企業は、米国の輸出管理規制への順守と中国市場へのアクセスとの間で選択を迫られるケースが増加している。これまで純粋にコストと効率性によって決定されていた調達先選定や製造拠点の配置が、今や政治的同盟関係によって形作られるようになっている。
要するに、政治的不安定性は単なる見出しリスクを生み出すだけでなく、調達戦略全体を崩壊させ、長期契約を無効化し、企業に重大な法的・運営上のリスクを晒す可能性がある。こうしたリスクがどこで、どのように発生するかを理解することが、強靭で適応力があり、コンプライアンスに準拠したサプライチェーン構築の第一歩である。
II. 新たに見出された不安定性の源泉：政治的リスク要因としての米国政府
政治リスクはもはや不安定な政権や新興市場に限定されない。近年、米国は貿易混乱やサプライチェーンの混乱をもたらす重大かつ予測困難な要因として台頭している。この変化は、従来の政治リスクのホットスポットに匹敵するレベルの規制変動性と不確実性を国際貿易にもたらした。 かつて米国の規制システムをグローバル安定の基盤と見なしていた企業は、今や急激な政策転換、強硬な執行、長期的な貿易規範の浸食を考慮に入れるため、リスクモデルの再調整を進めている。
米国がサプライチェーンの不確実性に寄与した事例には以下のようなものがある：
広範かつ突発的な関税措置。 米国主導の不安定化の最も顕著な例は、 大規模でしばしば一方的な関税の賦課である：
- セクション232関税（国家安全保障上の理由）は輸入鉄鋼・アルミニウムに関税を課し、建設・製造業・自動車産業のサプライチェーンを混乱させた。
- セクション301関税（中国の貿易慣行を対象としたもの）は、電子機器、消費財、工業部品、農産物など数千の製品に影響を与えた。
- 世界的な相互関税は米国への輸入コストを押し上げると同時に、国ごとに大きく異なる関税率を導入した。これにより、国際サプライチェーンから調達する際に最もコスト効率が良い場所の計算式が変わった。
米国政府が交渉上の優位性を得るために新たに課した関税の使用は、調達決定における予測不可能性を高めている。
これらの措置はしばしば事前通知がほとんどないまま施行され、輸入の不確実性をさらに増大させた。輸入業者は調達戦略の再構築、契約の再交渉、急激なコスト増の吸収、あるいは突如として増加した調達コストの転嫁を、事実上一夜にして迫られた。多くの場合、サプライチェーンに価格設定や調達における柔軟性を組み込んでいなかった供給業者は、もはや法的・経済的現実を反映していない価格や納期条件に縛られる結果となった。
関税執行は外交政策として機能する。関税は 米国市場への門番として作用するため、関税執行は関税を超えた影響を及ぼす。トランプ政権初期からバイデン政権下に至るまで、関税当局は執行手段を劇的に拡大してきた。特にサプライチェーンの健全性と人権保護を根拠とした執行が顕著である：
- UFLPAは、中国新疆ウイグル自治区に関連する商品が強制労働によって製造されたものであるという反証可能な推定を創設する。この推定により、輸入業者に立証責任が移行し、原材料レベルに至るまでのサプライチェーンのクリーンさを詳細に証明しなければならない。
- 米国税関・国境警備局（CBP）はまた、労働基準や原産地要件に違反している疑いのある貨物を拘束または差し押さえることを国境警備官に許可する保留通関命令（WRO）の発行件数を増加させている。
この形の執行は、コンプライアンスを単なる文書化機能から業務上の必須要件へと転換させ、企業がティア1サプライヤーをはるかに超えたサプライチェーンのマッピングを実施し、政府の精査に耐えうるトレーサビリティシステムを導入することを要求する。
輸出管理と地政学的標的化。米国の輸出 管理政策も、半導体、人工知能、航空宇宙、通信といった戦略的分野において特に攻撃的になっている。新たな規制として：
- 中国およびその他の敵対国への機密技術の輸出を制限する。
- 「米国人」の関与の定義を拡大し、米国発の物品またはソフトウェアを取り扱う外国子会社および第三者事業体を対象とする。
- 特に中国において、軍事・民間の二重活動に関与する対象団体（たとえ商業目的で購入している場合であっても）。
産業安全保障局（BIS）は、両用物品および外国再輸出への監視を強化し、必要なライセンスおよび最終用途証明の範囲を拡大している。これにより、米国起源の部品やソフトウェアを最小限の量であっても含むグローバルサプライチェーンに不確実性が生じている。
戦略的デカップリングと「オンショアリング」圧力。 特定の規制や執行を超えて 、米国の産業政策は現在、企業が事業拠点を敵対国と見なされる国（特に中国）から「友好国」や国内施設へ移転するよう促している。CHIPS法やインフレ抑制法などの法律に基づく優遇措置は国内調達を奨励する一方、以下のような要素も導入している：
- 戦略的競合他社に関連するサプライヤーからの分離を求める規制圧力。
- サプライチェーンが過度にグローバル化された状態が続く場合、将来の政府資金の受給資格に関する不確実性。
調達活動の政治化は、長期的なサプライヤー関係や資本投資計画に戦略的な不確実性の層を加える。
要するに、国際調達環境は著しく予測困難になっている。関税や強制労働規制から輸出管理に至るまで、国際サプライチェーンに依存する企業は、予期せぬ重大な変化に備えた計画を立てる必要がある。現代のサプライチェーンのレジリエンスとは、海外の混乱だけでなく、ワシントン発の次なる政策転換や関税発表にも備えることを意味する。本シリーズ第2部では、国際サプライチェーンを有する企業がこうした新たなリスクに対処する方法について助言を提供する。
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フォーリー 国際政府執行防衛・調査チーム チームおよび サプライチェーン チームは、トランプ政権による変更、明確化・ガイダンス、追加措置を含む全ての国際貿易動向を監視しており、発生次第、当社の 関税・国際貿易リソース ブログに掲載しています。当社のホワイトペーパー 「サプライチェーンの健全性リスク管理」 は、米国への輸入品に関連する高まるサプライチェーンリスク（税関による差し押さえの増加を含む）に対処するための実践的な助言を提供しています。さらに、当社の 「貿易戦争下における輸入・関税リスクの管理」 では、現在の関税・貿易環境下で輸入業者が関税および国際貿易リスクを乗り切るための実践的な手順を示す12段階の計画を概説しています。
