2022年、ロシアによるウクライナ侵攻は、エネルギー不足、穀物輸出の制限、徹底的な制裁といったサプライチェーンの混乱を連鎖的に引き起こした。しかし、この教訓はロシアや戦争だけの問題ではなかった。政治的な決定がいかに迅速にグローバルな商取引に衝撃を与え、サプライチェーンを根底から覆す可能性があるかということだった。
今日、政府の変化や政情不安は、サプライチェーン・マネジメントにおける最も破壊的な力のひとつである。さらに、米国そのものが最も予測不可能な主体となっている。かつては世界貿易を安定させる力とみなされていた米国政府は、関税、輸出規制、経済制裁、積極的な規制強化を対外政策の手段として利用するようになっている。最近の政権の下で、特に第二次トランプ政権の最初の数カ月間、サプライチェーンは、法的体制の急激な変化、突然の貿易制限、急速に変化する関税、そして積極的な執行イニシアティブに直面した。
したがって、ボラティリティはホットスポットや新興市場で発生するという従来の前提はもはや当てはまらない。ブレグジットから関税、ウイグル強制労働防止法（UFLPA）のような新たなサプライチェーン・インテグリティ対策に至るまで、サプライチェーンは現在、ワシントンを含むあらゆる方向から押し寄せる政治的・法的混乱に適応しなければならない。
このような環境の中で、海外で事業を展開したり、海外から調達したりする企業は、規制環境や通商政策の予期せぬ変化に備えて計画を立てなければならない。この新たな常態を乗り切るために、企業は急速な規制の変化と地政学的リスクを考慮した、先を見越した法務、契約、業務戦略を採用しなければならない。この2部構成のシリーズ記事では、政治的な変遷がサプライチェーンにどのような影響を与えるかを探り、エクスポージャーを管理するための契約・コンプライアンス戦略を検討し、ますます予測不可能になる世界で企業がレジリエンスを構築するために取るべき手段を概説する。第1部では、新たな国際貿易環境において、政治的不確実性を恒常的なものとして捉えなければならない多くの方法を取り上げる。また、第Ⅱ部では、この新しい国際貿易の常態に対処する企業のための対処戦略を提供している。
I.政治的不安定がサプライチェーンに与える影響の理解
政情不安はもはやエッジケースではなく、グローバルな事業展開における持続的かつ発展的なリスクである。国境を越えて事業を展開したり、輸入品や部品・コンポーネントに依存している企業にとって、政情不安は調達や生産から出荷やコンプライアンスに至るまで、サプライチェーンのあらゆるレベルで不確実性をもたらす。このような混乱は、軍事クーデターや貿易戦争のように突発的に発生することもあれば、規制の変更や世論の動揺を通じて、より微妙に忍び寄ることもある。
政情不安はサプライチェーンにいくつかの重要な影響を与える：
突然の政権交代と政策転換。選挙、クーデター、内部危機を問わず、政権が交代すると、既存の政策が突然覆されることがある。こうした政権交代は、以下のような影響を及ぼす可能性がある：
- 関税や通関の変更は、即座にコスト増とコンプライアンスのハードルを生み出し、長年の供給取り決めの実行可能性を脅かす可能性がある。
- 国有化の脅威や現地所有の新たな要件など、投資や所有に関する規則は、世界の特定の地域では長い間問題となっており、供給の信頼性に関連する問題を引き起こす可能性がある。
- 輸出入規制は、特に国家安全保障に不可欠とみなされる分野では、米中両政府による一触即発の輸出規制が示すように、サプライチェーン（および販売機会）を混乱させかねない問題としてますます大きくなっている。
- 特に、強制労働、人身売買、その他倫理的調達に関連する問題など、サプライチェーンの透明性に関する新たな要件は、多くの国々でますます定着しつつあり、新たなコンプライアンス要件をもたらしている。
規制の変動と執行の急増。政治的変遷はしばしば規制のむち打ちをもたらす。政府は次のような事態を招くかもしれない：
- 企業が調達や製造プロセスの変更を余儀なくされるような、環境や安全に関するコンプライアンス要件の強化や緩和。
- 労働者保護を強化し、最低賃金の基準値を引き上げ、あるいは労働者分類法を変更し、コスト構造やベンダー関係に影響を与える。
- 税関の取締りを拡大し、輸入を制限する手段として、積み替え、評価、原産地主張、あるいは安全性やその他の規制要件の適用と称するものを精査する。
- 地元の所有権を含める要件に関連する措置を課し、それによって供給手配を混乱させる可能性がある。
人権監視と強制労働の強制。企業がサプライチェーンのオーナーシップを持つことを求める国際的な要求の高まりは、抑留品のリスクを高めている。国際的な規範では、現代奴隷制度、児童労働、職場の安全性に関するデューデリジェンスがますます求められるようになっており、規制当局による取り締まりや消費者の関心が高まっている。これらのリスクを積極的に特定し、軽減することを怠ると、貨物の差し押さえ、風評被害、民事・刑事上の処罰を受ける可能性がある。
インフラリスクと地域の混乱。政治的混乱に見舞われている地域では、物資の物理的移動に支障が生じる可能性がある。これには以下が含まれる：
- 港の閉鎖、税関の閉鎖、主要な物流拠点でのストライキ。
- 地政学的紛争において、サプライチェーンシステムを標的としたサイバー攻撃が増加している。
- 内乱：道路を封鎖したり、施設を損傷したり、通信や電力供給に支障をきたす可能性がある。
このような事態は政府の行動に起因するものではないかもしれないが、政情不安はしばしば当局の効果的な対応能力を損なう。
サプライチェーンの分断を生み出す地政学的緊張。特定の国だけでなく、欧米諸国と中国との間の緊張の高まりなど、より大きな地政学的変化が、グローバル・サプライチェーンの長期的な構造的分断を生み出している。例えば、企業は米国の輸出規制を遵守するか、中国市場へのアクセスを確保するかの選択を迫られることが増えている。政治的な同盟関係は、以前は純粋にコストと効率性によって推進されていた方法で、調達決定と製造フットプリントを形成するようになっている。
要するに、政情不安は単に見出しのリスクを生み出すだけでなく、調達戦略全体を覆し、長期契約を無効にし、企業を重大な法的・経営的リスクにさらす可能性があるのだ。こうしたリスクがどこで、どのように発生するかを理解することが、弾力性があり、適応性があり、コンプライアンスに準拠したサプライチェーンを構築するための第一歩である。
II.新たな不安定要因政治的リスク要因としての米国政府
政治リスクは、もはや不安定な体制や新興市場に限定されるものではない。近年、米国は貿易の混乱やサプライ・チェーンの激変を引き起こす重要かつしばしば予測不可能な存在として浮上している。この変化は、従来の政治リスクのホットスポットに匹敵するレベルの規制変動と不確実性をグローバルな商取引に注入している。かつては米国の規制制度をグローバルな安定の基礎と見なしていた企業も、現在では突然の政策変更、強引な取締り、長期的な貿易規範の侵食を考慮してリスクモデルを再調整している。
サプライチェーンの不確実性に対する米国の貢献には、以下のような例がある：
広範かつ突然の関税制度。 米国主導による不安定化の最も顕著な例は、大規模な、しばしば一方的な関税の賦課であろう：
- 232条関税（国家安全保障上の理由）は、輸入鉄鋼とアルミニウムに関税をかけ、建設、製造、自動車産業のサプライチェーンを混乱させた。
- 301条関税（中国の貿易慣行を対象とする）は、電子機器、消費財、工業部品、農産物など数千もの製品に影響を与えた。
- 世界的な相互関税の導入により、米国への輸入コストが上昇する一方、国によって関税率が大きく異なるため、国際的なサプライチェーンのどこから調達するのが最もコスト効率が高いかという計算が変わってきている。
米国政府が新たに課した関税を交渉のテコに使うことで、調達決定における予測不可能性が高まっている。
これらの措置は多くの場合、ほとんど予告なしに実施されたため、輸入の不確実性がさらに高まった。輸入業者は事実上一夜にして、調達戦略の再構築、契約の再交渉、急激なコスト上昇の吸収、あるいは調達コストの突然の上昇の転嫁を余儀なくされた。多くの場合、サプライチェーンに価格設定や調達の柔軟性を組み込んでいなかったサプライヤーは、もはや法的・経済的現実を反映しない価格設定や納品条件に縛られることになった。
対外政策としての税関取締り。 税関は米国市場へのゲートキーパーとして機能しており、税関の取締りは関税以外にも影響を及ぼすことを意味する。第1次トランプ政権下、そしてバイデン政権時代へと続き、税関はその執行手段を劇的に拡大した：
- UFLPAは、中国の新疆ウイグル自治区に関連する商品が強制労働によって製造されたものであるという反証可能な推定を設けている。この推定は輸入者に負担を転嫁し、輸入者はサプライチェーンが原材料レベルまで清浄であることの詳細な証明を提出しなければならない。
- CBPはまた、労働要件や原産地要件に違反する疑いのある物品を国境捜査官が拘留または押収することを許可する保留解除命令（WRO）の発行数も増やしている。
このような実施形態は、コンプライアンスを文書化機能から業務上の必須事項へと変え、企業はティア1サプライヤーをはるかに超えるサプライチェーンをマッピングし、政府の精査に耐えうるトレーサビリティ・システムを導入する必要がある。
輸出規制と地政学的標的。 米国の輸出管理政策も、特に半導体、人工知能、航空宇宙、電気通信などの戦略的分野において、より積極的になっている。新たなルール
- 中国やその他の敵対国への機密技術の輸出を制限する。
- U.S.人」の定義を拡大し、米国原産の商品やソフトウェアを扱う海外子会社や第三者機関を含める。
- 特に中国において）軍事と民間の二重活動に関与している団体（たとえ商業目的で購入しているとしても）を対象とする。
産業安全保障局（BIS）は、デュアルユース品目と海外からの再輸出に焦点を当て、必要なライセンスと最終用途証明書の範囲を拡大している。このことは、たとえ少量であっても、米国原産の部品やソフトウェアを含むグローバル・サプライチェーンに不確実性をもたらしている。
戦略的デカップリングと「オンショアリング」圧力。 具体的な規則や施行にとどまらず、米国の産業政策は現在、企業が敵対国（特に中国）から「友好国」または国内施設へと事業を移転することを奨励している。CHIPS法やインフレ削減法のような法律によるインセンティブは、国内調達に報いるだけでなく、導入も促す：
- 戦略的競争相手とつながりのあるサプライヤーからの切り離しを求める規制圧力。
- サプライチェーンがグローバル化しすぎた場合、将来的に政府からの資金援助を受ける資格があるかどうかが不透明。
このような調達の政治化は、長期的なサプライヤーとの関係や設備投資計画に、戦略的不確実性のレイヤーを追加する。
まとめると、国際的な調達は著しく予測しにくくなっている。関税や強制労働の実施から輸出規制まで、国際的なサプライチェーンに依存している企 業は、予期せぬ、潜在的に大きな変化に対する計画を立てる必要がある。今日のサプライチェーンの強靭性とは、海外からの激変だけでなく、ワシントンが発表する次の政策転換や関税の発表についても計画を立てることを意味する。本シリーズの第2部では、国際的なサプライチェーンを持つ企業がこうした新たなリスクに対処する方法についてアドバイスを提供する。
グローバルサプライチェーンマネジメントにおける法的課題への対応について 、様々な角度から探る記事を毎週掲載していきます。 このシリーズを購読すると、記事の更新を受け取ることができます。
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フォーリー 国際的な政府執行機関の弁護および調査チーム サプライチェーンチームは、トランプ政権によって導入された修正、明確化／ガイダンス、追加措置を含むすべての国際貿易の動向を監視しています。 関税・国際貿易リソースブログに掲載しています。当社のホワイトペーパー 「サプライチェーン・インテグリティ・リスクの管理では、米国に輸入される商品に関するサプライチェーンリスクの高まりに対処するための実践的なアドバイスを提供しています。さらに "貿易戦争中の輸入・関税リスクの管理"は、輸入業者が現在の関税・貿易環境における関税・国際貿易リスクを回避するための実践的なステップを提供する12のステップ・プランを概説している。
