本記事の一部は Law360 2025年8月11日付で掲載されました。
2025年7月14日付で公表された通知により、非適格外国人（資格を満たさない外国人）が対象外となる新たな連邦公的給付プログラム12件（下記参照）が特定された。本通知は米国保健社会福祉省（HHS）により即時発効で公表されたものの、2025年8月13日までに一般からの意見提出を求め、これにより同省の解釈が修正される可能性がある。
本通知は、特定プログラムに参加する組織・団体およびそれらのサービス対象地域に重大な影響を及ぼす可能性がある。これらの変更の可能性を評価する関係者は、重要な疑問点が未解決のままであることに留意すべきである。
本通知は、1996年個人責任・就労機会調整法（PRWORA）における「適格外国人」以外の非市民による「あらゆる連邦公的給付」へのアクセス禁止範囲を拡大することを目的とする。1米国労働省（DOL）、米国教育省（DOE）、米国農務省（USDA）、米国司法省（DOJ）も同様の通知を発表した。
一般的に、適格外国人とは、米国に永住権を目的として合法的に入国を許可された非市民、またはその他の特定のカテゴリー（亡命許可者、難民など）に該当する者を指す。一時的な滞在資格で合法的に滞在している個人は、適格外国人とはみなされない。本通知では、PRWORA（貧困者福祉改革法）に基づき非適格外国人が受給資格を有しない連邦公的給付プログラムとして、追加の12のHHS（保健社会福祉省）プログラムを特定している：
- タイトルX家族計画プログラム；
- ヘッドスタート;
- タイトルIV-E 教育・訓練バウチャープログラム；
- コミュニティサービスブロック補助金（CSBG）；
- 保健センタープログラム；
- 薬物使用防止・治療・回復支援サービスブロック補助金；
- 地域精神保健サービスブロック補助金；
- ホームレス状態からの移行支援プロジェクト助成プログラム；
- 認定地域行動保健クリニック；
- 物質乱用・精神保健サービス局が運営する、精神保健および物質使用障害の治療、予防、回復支援サービスプログラム；
- タイトルIV-E予防サービスプログラム；
- タイトルIV-E 親族後見支援プログラム；
- 「医療専門職教育訓練支援」（過去のHHSガイダンスにおいて連邦公共給付プログラムと特定されたもの）（助成金、貸付金、奨学金、給付金、および貸付金返済を含む）。
連邦公共給付の範囲とPRWORA（貧困救済・労働機会法）の効果については、裁判所が最終判断を下すことになる
本通知はPRWORAにおける「連邦公的給付」に関するHHSの解釈を明示するものであるが、規制や法律ではない。この改訂解釈は既に21州とコロンビア特別区から法廷で争われている。 最高裁 のロパー・ブライト判決を受けて、裁判所はHHSなどの行政機関の見解を尊重せずにPRWORAを解釈することになるため、HHSの立場変更が裁判所の法解釈に重大な影響を与えるかどうかは不透明である。2
本通知で示された法的解釈は、連邦公的給付の定義をより広範に捉える一方、プログラムごとに差異があるため、新たに特定された12プログラムのうち一部のみがPRWORAの対象となる可能性を裁判所が認める恐れがある。本通知は主に「連邦公的給付」の定義に焦点を当てているため、新たな連邦公的給付プログラムの特定が及ぼす影響に関する大半の疑問には触れていない。 今後の訴訟において、PRWORAの適用範囲が取り上げられ、明確化されるものと予想される。
新たに特定された連邦公共給付プログラムの範囲は不明確である
本通知は、特定のHHSプログラムが連邦公的給付に該当する理由を説明しているが、この結論が個別プログラムにどのように適用されるかについては言及していない。例えば、通知は「ヘルスセンタープログラム」が連邦公的給付であると示しているが、これはおそらく公衆衛生サービス法第330条に基づき特定の地域医療センターに提供される連邦補助金に言及している。 本通知は、HHSが「保健センタープログラム」を、第330条の助成金要件を満たすと承認されながら実際に助成金を受給していない団体（いわゆる「連邦認定保健センター類似施設」）も含むと解釈しているか否かについては言及していない。 同様に、薬物使用予防・治療・回復サービスブロック補助金などのプログラムを含める場合、PRWORA禁止規定が補助金受給団体のみに適用されるのか、それとも全ての再補助金受給者、契約業者、委任団体にも適用されるのかについても、本通知では言及されていない。
法定の免除が適用される場合があります
改正されたHHSの「連邦公的給付」解釈に該当する一部のプログラムは、PRWORAに基づく法定免除の対象となる場合もある。これらの免除は本通知では言及されていないが、法律上は引き続き適用される。関係者は適用される全ての免除を特定するため法律を確認すべきであり、これには以下が含まれる（ただしこれらに限定されない）：
- 限定的適用範囲のメディケイド（緊急時のみ）;
- 予防接種対象疾病に対する予防接種、及び伝染性疾病の症状の検査・治療（当該症状が伝染性疾病によるものであるか否かを問わない）に関する公衆衛生上の支援；
- 司法長官が、適切な連邦機関及び省庁と協議した上で、司法長官の単独かつ審査不能な裁量により指定するプログラム、サービス、または支援（例えば、炊き出し、危機カウンセリング及び介入、短期避難所など）であって、(i) 公共または民間の非営利機関を通じて、地域レベルで現物給付サービスを提供するものであり、 (ii) 支援の提供、支援の額、または支援の費用を、個々の受給者の所得や資産を条件としないもの；および(iii) 生命または安全の保護に必要不可欠なもの。
- 住宅都市開発長官が管理する住宅または地域開発支援プログラム、1949年住宅法第V編［42 U.S.C. 1471 et seq.］に基づくあらゆるプログラム、または第7編第1926c条に基づくあらゆる支援で、当該外国人が1996年8月22日時点で当該給付を受けている範囲におけるもの。
- 連邦政府の公的給付または州・地方自治体の公的給付を提供する非営利慈善団体は、当該給付の受給資格を判断、確認、またはその他の方法で証明を求める必要はない。
必要な検証活動が不明確である
PRWORAの下では、適格外国人ではない非市民は、例外が適用されない限り、いかなる連邦公的給付も「受給資格」を有しない。3さらに、同法は司法長官に対し、HHS（保健福祉省）と協議した上で、例外対象外の連邦公的給付を「申請する」者が非適格非市民でないことの確認を義務付ける規則を公布するよう指示している。4司法長官は1997年に暫定的な確認指針を発表したが、規則は公布されていない。
本通知では、資格確認要件について実質的な言及がなされていない。 その結果、新たに特定された連邦公的給付を提供する事業体が、受給資格確認活動を実施すべきかどうか、あるいはその方法に関する新たな情報は得られていない。この問題に関連して、非営利慈善団体にはPRWORAの検証要件から法定免除が適用されるが、HHSは本通知においてこれを解釈していない。5連邦機関は、司法長官がPRWORAで要求される検証規則を公布するなどして、将来この問題に対処すると予想される。
この通知には、より多くのスクリーニングを促すいくつかの「重要な考慮事項」も含まれている：
- アメリカ国民は、議会における選出された代表者および行政機関を率いるために選出した大統領を通じて行動し、公的給付へのアクセスは個人の移民ステータスに基づいて決定されるべきであることがこの国の政策であることを明確にした。
- トランプ大統領も同様に、外国人による公的給付制度への負担を許さず、公的給付制度が不法移民の誘因となるべきではないというアメリカ国民の意思を反映した数多くの大統領令を発令している。
- PRWORAおよび関連規制活動が、給付申請者の移民ステータス確認を義務付けていない場合でも、当該法令には、そのような確認を実施することを禁止する規定は一切存在しない。
要点
HHS通知は、他の連邦機関が発出した同様の通知と相まって、特定の非市民を連邦プログラムから排除する行政の意図を強調している。拡大解釈と通知発出の政府権限については既に裁判所に判断が求められている。今後、連邦給付プログラムへのPRWORA適用について、プログラムごとに裁判事例が発生すると予想される。
また、資格のある外国人以外の非市民が、新たに特定されたプログラムを含む連邦公的給付の対象とならないことを確認するための検証またはスクリーニング要件に関する追加ガイダンスも期待される。現時点では、連邦公的給付を提供する機関が受給資格確認プロセスを変更する明確な要件、あるいはその方法に関する指示は存在しない。ただし、当該機関が自主的に変更を選択することは可能である。
フォーリー法律事務所の弁護士は、新政権によるPRWORA（貧困地域再活性化法）適用範囲拡大の試みに関連する訴訟や出版物を追跡しており、影響を受ける可能性のある組織・団体に対し、変化の進展に遅れないよう注意を促しています。関係者はまた、政策転換の方向性を形作り洗練させるため、HHS（米国保健福祉省）への意見提出を検討されることをお勧めします。30日間のパブリックコメント期間は2025年8月13日に終了します。 コメントはこちらから提出可能です。ご質問がございましたら、執筆者、担当のフォリー・リレーションシップ・パートナー、またはヘルスケア・プラクティス・グループおよびヘルスケア・ライフサイエンス部門までお問い合わせください。
[1] 8 U.S.C. § 1611(a).
[2]Loper Bright Enterprises v. Raimondo, No. 22-451 (2024年6月28日)、およびRelentless, Inc. v. Department of Commerce, No. 22-1219、こちらで閲覧可能。
[3] 8 U.S.C. § 1611(a)。
[4] 8 U.S.C. § 1642(a)。
[5] 8 U.S.C. § 1642(d)。
