データセンターの建設・運営における州法対応：主要動向とコンプライアンス上の考慮事項

主なポイント

• データセンター開発を規制する州の法令は大きく異なるため、ゾーニング、土地利用承認、インフラ計画においては早期の法的審査が不可欠である。

• エネルギー関連の規制が強化され、各州が新たな費用回収モデル、効率基準、報告要件を導入しており、これらはプロジェクトの実現可能性と継続的な運営コストに直接影響を及ぼしている。

• 優遇措置は引き続き利用可能だが、条件が厳しくなっており、事業者は投資、雇用創出、持続可能性、コンプライアンスの基準を満たすことで資格を得て、還付金の返還を回避する必要がある。

はじめに

クラウドコンピューティング、人工知能、デジタルコマースの急速な成長は、米国および海外におけるデータセンターへの前例のない需要を促進している。かつて商業用不動産のニッチと見なされていたデータセンターは、今日ではインフラの重要な一部となり、立法および規制上の監視の対象となるケースが増加している。 連邦レベルでデータセンターの建設・運営を統一的に規制する制度は存在しないものの、多くの州では、こうした大規模施設が立地する地域における環境影響、エネルギー使用量、住民の懸念に対処する立法や優遇プログラムを導入している。開発業者、運営者、投資家、テナントは、コンプライアンスを確保し潜在的なメリットを活用するため、各州固有の枠組みを理解する必要がある。

ゾーニング及び土地利用規制

ほぼすべての管轄区域において、ゾーニング法はデータセンタープロジェクトに適用され、それらを工業用途または商業用途のいずれかとして扱います。バージニア州、テキサス州、イリノイ州などの州は、一般的にゾーニングの決定を自治体に委ねていますが、データセンター投資を誘致するために「テクノロジーゾーン」の設置を地方政府に推奨することがよくあります。 開発者は計画段階の早い段階で、対象区域において施設が特別用途か許可用途かを確認すべきである。この分類は許可取得の期間やコストに影響を与えるためだ。電力・水道・光ファイバーといった高容量ユーティリティ接続はデータセンター運営に不可欠であるため、インフラ整備における自治体との連携確保が極めて重要であり、プロジェクト承認の前提条件となる場合が多い。

エネルギー効率とコスト増加

データセンターの膨大な電力消費は、一部の地域において、一般家庭の電気料金の値上げや、家庭用水供給の問題、建物からの排出物増加といった問題を引き起こしている。[1] 特定の市場では、一般家庭向け電力料金が最大25％上昇している。[2] 2025年1月、ジョージア州公益事業委員会（GPSC）は、州規制対象の公益事業会社であるジョージア・パワーが、ジョージア州の小売料金支払者をコスト転嫁から保護する仕組みに基づき、データセンターに電気サービス料金を請求することを認める新規則を承認した。[3] GPSC規則の下では、100MWを超える需要量を持つ新規顧客は、同公益事業会社の他の顧客区分とは異なる契約条件で請求される可能性がある。 この非標準的な契約条件は、大電力エンドユーザーに関連するリスクに対処することを目的としている。同様に、オハイオ州公益事業委員会（OPUC）も、電力会社がデータセンターに対して強化された財務的義務を課すことを認める決定を下した。これは、住宅顧客が送電網の改善や増加するエネルギー需要のコストを負担することを防ぐためである。オハイオ州の決定では、データセンター顧客は、実際に使用したかどうかに関わらず、契約したエネルギー量の85％を支払うことも義務付けられている。[4]

環境影響と持続可能性に関する報告

データセンターの運営に必要な膨大な量のユーティリティの使用は、当然のことながら、環境に影響を与える排出量を増加させます。連邦レベルでは、ホワイトハウス上院議員とフェッターマン上院議員が、データセンターの排出量と測定基準を設定するために大気浄化法を改正する法案「2025年クリーンクラウド法」を提出しました。[5] 州レベルの法律は、多くの場合、許可プロセスにおけるエネルギー効率基準の対処を目的としています。例えば、カリフォルニア州は、タイトル 24 に基づき、高効率の冷却および照明システムを義務付ける、厳格な建築エネルギー基準を施行しています。[6] 州内のプロジェクトでは、総エネルギー消費量や、そのエネルギーのうち再生可能資源からの割合など、エネルギー消費とパフォーマンスに関する年次報告書の提出が義務付けられる場合もあります。[7] ワシントン州では、クリーンエネルギー義務化がデータセンターに実質的な影響を与え、再生可能電力の調達を奨励または義務付けている。[8] オレゴン州では、特に干ばつに直面している地域において、冷却システムの水使用量を制限する規則を採用している。[9] これらの措置は、大規模施設の運営に伴う環境負荷を規制する広範な傾向を反映している。 

複数の州が、データセンターを含む大規模電力消費事業者に対し、エネルギー消費量と環境パフォーマンス指標の開示を義務付ける法律の検討または導入を開始している。ニューヨーク州では、特定の商業施設に年次サステナビリティ報告を義務付ける法案が審議中であり、温室効果ガスプロトコルなどの公認プロトコルとの整合性が図られる可能性がある。[10] これらの提案は、事業運営の透明性、ブランド評価、コンプライアンスコストに影響を与え得る新たな規制領域を示している。報告義務が今後数年間でより一般的になる可能性があるため、事業者はこうした立法動向を注視すべきである。

税制上の優遇措置及び免税

多くの州では、データセンター開発を支援する強力な税制優遇措置パッケージが用意されている。バージニア州では、事業者が最低投資水準を満たし、所定の雇用創出を達成することを条件に、対象となる設備購入に対する売上税・使用税の免除を提供している。[11] アイオワ州とネブラスカ州も、施設の規模と総資本支出に連動した要件を課す形で、大規模プロジェクトに対して大幅な税制優遇を提供している。[12] こうした優遇措置はプロジェクトの実行可能性を高める一方、業績基準や返還条項が伴うことが多く、事業者は法的義務を理解し完全に遵守してこれらの優遇を維持することが不可欠である。

労働力とセキュリティに関する規制

州法は労働力やセキュリティに関する考慮事項にも及ぶ場合があり、特に公共部門の契約が関与する場合には顕著である。州のインセンティブ協定に基づいて運営されるデータセンターは、地域の労働規制や労働力開発に関する義務の対象となる可能性がある。特定の州では、機密性の高い政府データを保管または処理する施設に対して追加の安全対策を課している。例えばアリゾナ州では、最近の立法により、公共機関と連携するデータセンター向けの身元調査プロトコルとコンプライアンス手続きが合理化された。[13] これは、セキュリティ要件をより広範な規制枠組みに統合する傾向を示している。

コンプライアンスの要点と結論

データセンターを規制する州ごとのバラバラな法令は、慎重な対応を必要とする。これらの法律は、地域のゾーニング条例、環境保護法、公益事業契約に重なることが多く、複雑なコンプライアンス義務を生み出す。開発者は、将来の法令がより厳しいエネルギー効率や持続可能性要件を課す可能性を想定し、長期的な規制動向を踏まえた計画を立てることが賢明である。開発プロセスの早い段階で法律顧問を関与させることは、インセンティブ適格性の確保、適用される労働法・環境法との整合性維持、地方当局との円滑な連携促進に寄与する。