カリフォルニア州大気資源局（CARB）、SB 261および253に関する規制案を発表

2025年12月9日、カリフォルニア州大気資源局（CARB）は規制案を公表した。 規制案 を公表した。SB 261は対象事業者に2年ごとの気候関連財務リスク報告書の公表を義務付け、SB 253は報告事業者にスコープ1、2、3の温室効果ガス排出量開示を義務付ける。 提案された規制は、適用範囲に関する追加情報と制限、ならびに義務付けられた遵守手数料に関する情報を提供するものの、これらの法律に基づき作成・提出が義務付けられる報告書に含めるべき情報の内容については、ほとんどガイダンスを提供していない。 

要点

• カリフォルニア州大気資源局（CARB）は、「カリフォルニア州で事業を行う」を以下のいずれかに該当する事業体と定義することを提案している：(1) カリフォルニア州に組織化または商業上の本拠地を置く事業体、または (2) カリフォルニア州における売上高がインフレ調整後の閾値（2025年時点で約76万ドル）を超える事業体。
• カリフォルニア州大気資源局（CARB）は、SB 261および253の適用対象から以下のものを除外することを提案している：
  • 非営利団体
  • 州保険局の規制対象となる事業体
  • 政府機関または政府機関が過半数の株式を保有する企業
  • カリフォルニア州における活動が卸電力取引のみから成る事業体、または
  • カリフォルニア州における唯一の事業活動が給与支払費用である事業体（テレワーク従業員を含む）。
• カリフォルニア州大気資源局（CARB）は、スコープ1およびスコープ2温室効果ガス排出量に関するSB 253報告の初回期限を2026年8月10日とすることを提案している。
• 提案された規制は2025年12月26日に正式公布される予定であり、これにより2026年2月9日まで45日間の意見募集期間が開始される。
• カリフォルニア州大気資源局（CARB）は、2026年2月26日に提案された規制に関する公聴会を開催する。
• SB 261の施行は、現在進行中の米国連邦控訴裁判所第9巡回区における上訴の結果を待つ間、依然として停止されています。詳細については、当社の過去のクライアントアラートをご参照ください。 第9巡回区判決 および カリフォルニア州大気資源局（CARB）の対応については、当社の以前のクライアントアラートをご参照ください。

提案規制条文

事業活動。予想通り、カリフォルニア州大気資源局（CARB）は「事業活動」の定義を「カリフォルニア州歳入税法第23101条(a)項に規定される定義と同じもの」とすることを提案している。 ただし、CARBが2025年11月のワークショップで示唆したように、気候変動開示法における「カリフォルニア州での事業活動」の定義は、「カリフォルニア州歳入税法第23101条(b)(1)項または(b)(2)項に定める基準のいずれかを満たす事業活動を行う」事業体のみに限定される見込みである。

したがって、事業体は以下のいずれかに該当する場合、カリフォルニア州において「事業活動を行っている」とみなされる：(1) カリフォルニア州に組織化されているか、または商業上の本拠地を置いている場合、または (2) 該当する報告年度（ここでは2025年）において、カリフォルニア州での売上高が約76万ドル（インフレに応じて毎年調整）を超える場合。最近のガイダンスに沿い、CARBはカリフォルニア州内の不動産所有または同州での賃金支払いのみを理由に報告を要求することはない。 

免除対象団体。カリフォルニア州大気資源局（CARB）は、SB 261およびSB 253の適用対象から以下の5つのカテゴリーの団体を免除することを提案している： 

1. 内国歳入法に基づき免税対象となる非営利団体または慈善団体；
2. カリフォルニア州保険局の規制対象となる事業体、またはその他の州において保険事業を営む事業体；
3. 連邦政府、州政府、地方自治体、および政府機関が過半数（50.00%超）を所有する企業；
4. カリフォルニア州内における唯一の活動が電力卸売取引から成る事業体；および
5. カリフォルニア州における唯一の事業活動が従業員報酬または給与支払費用（テレワーク従業員を含む）である事業体。

SB 253 初期期限。カリフォルニア州大気資源局（CARB）は、SB 253報告対象事業者が、該当する前事業年度のスコープ1およびスコープ2排出量を、2026年8月10日までに報告する期限を提案している。

「適用される前事業年度」を決定するため、カリフォルニア州大気資源局（CARB）は、報告主体の事業年度が2月1日以前に終了する場合、適用される前事業年度は当該暦年内に終了する事業年度とすることを提案している。事業年度が2月1日以降に終了する報告主体については、適用される前事業年度は前暦年内に終了する事業年度とするが、これらの主体は直近の前事業年度から入手可能なデータに基づいて報告することを選択できる。

その他の規定。カリフォルニア州大気資源局（CARB）はまた、いくつかの定義を提案し、「対象事業体」および「報告事業体」の法定定義を拡大して、事業体の過去2会計年度の収益のうち少ない方の金額を、プログラム適用対象となる収益基準を満たすかどうかの判断に使用することを明確化した。 CARBは「親会社」や「子会社」などの用語の定義を含めていますが、これらはSB 261またはSB 253の適用対象を企業構造内の単一事業体のみに限定するものでは全くないようです。CARBはまた、プログラム料金の管理に関する計算方法、およびそれらの料金の支払い・徴収プロセスについても詳細に規定しています。 

今後の実施スケジュール

• 2025年12月26日：提案された規制の公式発表
• 2025年12月26日～2026年2月9日：意見募集期間
• 2026年1月9日：SB 261および253への異議申し立てに関する第9巡回区控訴裁判所口頭弁論
• 2026年2月26日：公聴会

SB 261、SB 253、またはカリフォルニア州大気資源局（CARB）の規則制定案についてご質問がある場合は、本記事の執筆者または担当のFoley & Lardner弁護士までお問い合わせください。