대학 스포츠의 환경이 끊임없이 변화하는 가운데, 선샤인 스테이트에서 큰 변화가 찾아왔습니다. 2020년 6월 12일, 플로리다주는 플로리다 소재 학교의 대학 운동선수들이 자신의 이름, 초상권 및 초상권의 상업적 사용에 대한 보상을 받을 수 있는 길을 열어주는 새로운 법률을 제정했습니다(NIL). 2019년 9월 캘리포니아의 '공정 보상금 지급법 ' 통과와 2020년 3월 콜로라도에서 유사한 법안이 통과된 데 이어, 플로리다주는 대학 운동선수에게 선수 자격을 유지하면서 NIL 사용으로 수익을 얻을 수 있는 법적 기회를 제공한 세 번째 주가 되었습니다. 특히 2023년 1월 1일부터 시행되는 캘리포니아주 및 콜로라도주와 달리 플로리다주의 법은 제정일로부터 1년이 조금 넘는 2021년 7월 1일부터 시행될 예정입니다. 이렇게 시행일이 앞당겨짐에 따라 NCAA는 물론 의회가 단편적이고 단절된 주별 접근 방식이 아니라 대학 간 운동경기에 대한 NIL 기반 보상을 위한 광범위하고 보편적인 프레임워크를 만들고 시행해야 한다는 압박이 크게 높아질 것입니다.
플로리다 주법 - 플로리다 주법 1006.74조 "대학 간 운동선수 보상 및 권리" 섹션
론 데산티스 플로리다 주지사가 서명한 법안의 최종 버전에는 전문에 법의 목적이 명시되어 있습니다:
"입법부는 대학 간 운동경기가 대학 간 운동선수에게 상당한 교육 기회를 제공한다고 판단합니다. 그러나 대학 간 운동경기에 참여하는 것이 대학 간 운동선수가 자신의 이름, 이미지 또는 초상에 대한 보상을 받을 수 있는 권리를 침해해서는 안 됩니다."
새로운 법률인 플로리다 법령 1006.74조는 플로리다 주에 있는 학교(특히 주립대학, 플로리다 대학 시스템 교육기관 또는 플로리다 법령의 별도 조항에 따라 주정부로부터 지원을 받는 사립대학으로 광범위하게 정의되는 "고등교육기관"에 소속된 대학 간 운동선수는 해당 선수의 NIL에 대한 "시장 가치에 상응하는" 금액으로 보상받을 수 있다고 구체적으로 규정하고 있습니다. 한편, 이 법의 다른 조항에서는 학교가 선수의 NIL에 대한 보상을 받지 못하게 하거나 부당하게 제한하는 계약, 규칙, 규정, 표준 또는 기타 요건을 채택하거나 유지하는 것을 금지하고, NIL에 따른 보상 획득으로 인해 선수의 보조금 수령 또는 운동선수 자격에 영향을 미치는 조치를 취하는 것을 금지함으로써 보상받을 권리를 보호하고 있습니다. 또한 이 법은 학교가 선수가 NIL 보상금 확보와 관련하여 전문적인 대리인(예: 에이전트)을 찾는 것을 막거나 부당하게 제한하는 것을 금지하며, 그러한 대리인은 면허가 있는 선수 대리인 또는 플로리다 변호사 자격을 갖춘 변호사만 처리하도록 요구하고 있습니다.
특히 대학 간 운동경기에서 아마추어리즘을 유지하기 위한 노력의 일환으로, 이 법은 학교나 기타 개인 또는 단체가 특정 학교에서의 성적 또는 출석에 대한 대가로 선수에게 직접 NIL 보상을 지급하는 것을 금지하고 있습니다. 새 법에 따라 허용되는 보상은 오로지 선수의 NIL 사용에 대한 것이어야 하며, 학교와 관련이 없는 제3자로부터 제공되어야 합니다.
주요 대학 스포츠, 특히 축구와 남자 농구의 불법 리크루팅 관행의 역사를 고려할 때, 학교가 선수에게 직접(또는 간접적으로) 보상하는 것을 막으려는 이 시도가 궁극적으로 성공할 수 있을지는 아직 지켜봐야 할 것입니다. 그러나 플로리다의 법은 명확한 선을 그음으로써 플로리다 학교와 이를 지원하는 후원 클럽이 성과 목표 달성 또는 학교 출석 약속의 대가로 선수와 신입생에게 거액의 현금을 지급하는 노골적인 '페이 포 플레이' 시나리오를 방지하는 데 적어도 어느 정도는 효과가 있을 것으로 보입니다(각각 NIL 기반 보상으로 가장하여).
NCAA 및 대학 스포츠에 대한 더 큰 의미
플로리다의 NIL 법은 운동선수가 NIL 보상을 받는 것을 금지하는 NCAA의 전통적인 금지 규정에 법적으로 치명타를 가하는 법안입니다. 따라서 이 법의 가장 큰 영향은 NCAA와 의회가 NIL 기반 보상 문제에 대한 연방 차원의 해결책을 마련해야 한다는 새로운 절박감을 불러일으키고, 플로리다 법과 다른 주의 기존 또는 예정된 유사 법안을 선점하게 될 가능성이 높다는 점일 것입니다. 플로리다, 콜로라도, 캘리포니아가 앞장서고 있는 가운데 현재 미국 전역의 다른 주 의회에 20개 이상의 유사한 법안이 계류 중입니다. 많은 사람들이 아마추어주의와 대학 간 운동선수에 대한 보상 제한에 대한 NCAA의 구시대적 관점을 없애기 위해 주 차원에서 지지가 확산되고 있는 것은 분명한 사실입니다.
압박이 가중되고 있지만, 단기간 내에(즉, 1년 이내에) 광범위한 연방 차원의 해결책이 마련되는 것은 불가능하지 않습니다. 2019년 9월 캘리포니아에서 공정 임금 지급 법안이 통과된 후, NCAA 이사회(이하 "NCAA BOG")는 2019년 10월 "운동경기에 참여하는 학생들이 대학 모델에 부합하는 방식으로 자신의 이름, 이미지 및 초상을 사용하여 이익을 얻을 수 있는 기회를 허용"하기로 만장일치로 의결했습니다. NCAA BOG의 투표에는 NCAA의 3개 부서가 일련의 원칙과 지침에 따라 기존 정관 및 정책을 현대화하고 업데이트하는 데 필요한 사항을 고려하도록 하는 내용이 포함되었습니다:
- "학생 선수의 성공을 위한 기회를 제공하기 위해 교육과 대학 경험의 우선순위를 유지합니다."
- "대학과 전문직의 기회를 명확히 구분"하고, 그리고
- "학생 운동선수는 대학의 직원이 아니라 우선 학생이라는 점을 재확인합니다."
상징적인 의미를 지닌 이 투표에 대한 후속 조치로 2020년 4월에 NCAA 이사회는 추가적인 규정 변경을 지지하는 종합 보고서를 발표했습니다. 이 보고서에는 대학 간 운동선수들이 소셜 미디어 인플루언서 활동을 포함한 제3자의 보증에 대해 보상을 받을 수 있도록 하는 규약 및 정책의 현대화, 독립적인 작업물 또는 기타 사업 활동과 관련하여 NIL 권리를 라이선싱하는 것을 허용하는 등 여러 가지 권고 사항이 포함되어 있습니다(예, NIL 보상으로 위장한 '페이 포 플레이' 계약의 사용을 금지하고 학교와 후원자가 모집과 관련하여 NIL 기회를 사용하는 것을 허용하지 않음). NCAA 이사회는 또한 3개 부서가 새로운 NIL 관련 규정을 즉시 제정하기 시작해야 하며, 늦어도 2021년 1월 31일까지 투표를 거쳐 2021-22학년도가 시작될 때까지 시행해야 한다는 일정도 채택했습니다.
2020년 4월 NCAA BOG의 조치는 단편적인 주법이 아닌 보편적인 접근 방식을 향한 구체적인 단계로 보이지만, 보고서는 이러한 중요한 해결책이 법적 조사를 견뎌내기 위해서는 의회의 개입이 필요할 수 있다고 지적했습니다. 보다 구체적으로 보고서는 다음과 같이 지적합니다:
"실무 그룹의 심의 과정에서 NIL 문제를 관리하기 위한 특정 잠재적 방법이 주 NIL 법률 및/또는 연방 독점금지법의 협회 정관 적용 가능성으로 인해 복잡하거나 완전히 배제된다는 것이 명백해졌습니다... 따라서 소위원회는 NIL 법률의 선점을 추구하는 것을 포함하여 의회와의 관계에서 이사회가 고려해야 할 여러 가지 권고안을 제시했습니다."
이 보고서는 더 나아가 NCAA 이사회에 의회의 즉각적인 참여를 촉구했습니다:
"a. 주 NIL 법에 대한 연방의 선점권을 보장합니다;
b. NCAA에 대한 반독점 면제를 확립합니다;
c. 학생 운동선수의 비고용 상태를 보호합니다;
디. 학생 운동 선수와 프로 운동 선수의 구별을 유지합니다.
e. 다양성, 포용성, 성 평등 등 NCAA의 가치를 지킨다."
지난주 플로리다 주 상원의원 마르코 루비오가 "대학 운동 경기의 공정성 법안"인 상원 법안 4004를 발의하자 의회는 이에 화답했습니다. 이 법안은 NCAA와 회원 학교가 대학 간 운동선수에 대한 NIL 기반 보상을 위한 전국적인 프레임워크를 구축하도록 요구하는 한편, 필요한 프레임워크를 구축하는 과정에서 통과된 규칙에 따라 NCAA와 회원 학교가 법적 도전(독점금지법 포함)으로부터 안전한 항구를 확보할 수 있도록 하는 내용을 담고 있습니다. 특히, 이 법에 따르면 NCAA는 플로리다 법이 발효되기 전날인 2021년 6월 30일까지 이 프레임워크를 구축해야 합니다. 전 세계적인 팬데믹의 와중에 선거가 있는 해에 의회가 이 대학 스포츠 법안을 우선 순위로 삼을지는 아직 지켜봐야 합니다.
결론
대학 스포츠가 코로나바이러스 팬데믹으로 인해 불확실한 미래에 직면한 가운데, 대학 간 운동선수에 대한 보상 제한을 완화하려는 움직임은 이미 바이러스 발생 이전부터 빠르게 진행되고 있었습니다. 플로리다를 비롯한 여러 주의 입법 노력에 따르면, 팬데믹과 상관없이 이러한 움직임은 둔화될 기미가 보이지 않습니다. 플로리다의 새로운 NIL 법은 주 내 대학 간 운동선수에 대한 NIL 보상을 현실화할 뿐만 아니라 2020-21학년도 초까지 NCAA와 의회가 대학 간 운동선수에 대한 NIL 기반 보상을 위한 실행 가능한 전국적인 프레임워크를 개발하는 데 필요한 동기를 부여한 것으로 보입니다.