9월 23일 개빈 뉴섬 주지사는 청정 차량 정책에서 선도적 역할을 지속하려는 캘리포니아의 노력을 확고히 하는 선례를 세운 행정명령을 발령했습니다. 행정명령 N-79-20호는 가능한 경우 2035년까지 캘리포니아에서 판매되는 모든 신규 승용차 및 트럭, 모든 화물 운송 트럭, 비도로 차량 및 장비가 무공해 차량이 될 것을 목표로 설정합니다. 이 명령은 유사한 목표를 설정하여 가능한 경우 2045년까지 모든 중형 및 대형 차량이 무공해 차량이 되도록 요구합니다. 이러한 목표는 캘리포니아 대기 자원 위원회(CARB)가 향후 제정될 규정을 통해 시행할 예정입니다.
뉴섬 주지사의 행정 명령은 캘리포니아 대기 자원 위원회(CARB)가 6월에 발표한 '첨단 청정 트럭 규정'에 이어 나온 조치입니다.해당 규정은 2024년부터 각 트럭 제조사의 캘리포니아 판매량 중 일정 비율을 무공해 차량으로 채우도록 요구하며, 2045년까지 캘리포니아에서 판매되는 모든 신규 트럭이 무공해 차량이 되어야 한다는 목표를 제시합니다. 이전 업데이트(링크: 여기)에서 언급된 바와 같이, 해당 규정은 현재 제조사 연합에 의해 주 법원에서 소송이 제기된 상태입니다. 이 행정명령과 CARB의 최근 발표된 첨단 청정 트럭 규정은 운송 산업 전반에 걸쳐 중대한 변화를 가져올 수 있습니다. 행정명령과 첨단 청정 트럭 규정이 함께 시행될 경우, 캘리포니아에서 판매되는 신차의 미래 판매가 배터리 또는 수소 연료전지로 구동되는 전기차로 제한되는 실질적 영향을 미칠 것이 거의 확실합니다.
국가 자동차 정책에 대한 시사점
현재 캘리포니아주는 승용차, 중대형 차량, 비도로용 차량 및 장비에 대한 무공해 목표를 구체적으로 설정한 유일한 주이지만, 캘리포니아의 계획은 전국에 영향을 미칠 수 있다. 다른 주들도 이 문제에 대해 캘리포니아의 선례를 따를 가능성이 높으며, 청정대기법 제177조는 캘리포니아가 청정대기법 제209조에 따라 미국 환경보호청(EPA)으로부터 필요한 면제 승인을 획득한 경우, 다른 주들이 캘리포니아의 차량 배출 규정을 채택할 수 있도록 허용합니다. 오리건 주지사 케이트 브라운은 무공해 차량과 캘리포니아 행정 명령을 지지하는 성명을 발표했으며, 7월에는 15개 주와 워싱턴 D.C.가 2050년까지 모든 신규 중대형 차량 판매를 무공해 차량으로 전환하기 위한 적극적 계획 수립을 위한 비구속적 양해각서에 서명했다. 해당 양해각서(MOU)에 참여한 주는 다음과 같다: 캘리포니아, 코네티컷, 콜로라도, 하와이, 메인, 메릴랜드, 매사추세츠, 뉴저지, 뉴욕, 노스캐롤라이나, 오리건, 펜실베이니아, 로드아일랜드, 버몬트, 워싱턴.
해당 주들은 CARB의 트럭 제로 배출 규정을 채택하는 규정을 통과시킬 수 있으며, CARB가 신규 가솔린 및 디젤 승용차와 장비의 단계적 폐지를 위한 행정 명령과 관련하여 향후 제정할 모든 규정도 포함될 수 있습니다. 또한 9월 23일 미시간 주지사 그레천 휘트머는 2050년까지 탄소 중립을 달성하겠다는 목표를 설정한 행정 지침을 발표했습니다. 미시간주의 2050년 목표 달성 계획은 2021년까지 최종 확정되지 않을 예정이지만, 해당 계획의 일환으로 무공해 차량을 고려할 수도 있습니다.
캘리포니아 주 행정 명령에 따른 향후 규정은 법적 도전을 받을 가능성이 높다
캘리포니아주의 무공해 차량 도입 계획은 야심차며 전국적 파급 효과를 가져올 수 있으나, 해당 계획과 시행 규정은 법적 도전에 직면할 가능성이 높다. 대기오염방지법은 주별 배출 규제를금지하지만 , 동법 제209조에 따라 캘리포니아주는 연방 정부가 제정한 기준보다 더 엄격한 차량 이동원 배출 기준을 자체 제정할 권한을 부여받았다. 그러나 캘리포니아 규정이 발효되기 전에는 미국 환경보호청(EPA)의 면제 승인(waiver)이 필요하며, 특정 제한적 거부 사유가 충족되지 않는 한 EPA는 이를 승인해야 한다. 2019년 이전까지 EPA는 캘리포니아의 모든 면제 요청을 승인해왔다. 그러나 2019년 트럼프 행정부는 오바마 행정부가 2015년에 발급한 청정대기법 면제 조치를 철회하여 CARB가 경량 차량에 대해 더 엄격한 연비 규정을 시행하는 것을 막았습니다. 캘리포니아와 22개 주 연합은 이 철회 조치에 이의를 제기했으며, 해당 사건은 현재 미국 연방 항소법원(D.C. 순회)에서 소송이 진행 중입니다.
트럼프 행정부와 업계 단체들의 발언을 바탕으로 볼 때, 해당 행정명령을 시행하는 모든 규정에 대한 공식적인 이의 제기가 있을 것으로 보인다.그러나 다가오는 선거 결과는 이러한 이의 제기의 결과에 상당한 영향을 미칠 수 있다.
운송 및 장비 산업에 대한 시사점과 공급망 영향
캘리포니아주는 이제 '첨단 청정 트럭 규정'에 따라 2045년까지 무공해 트럭 도입을 약속했을 뿐만 아니라, 가능한 경우 2035년까지 무공해 승용차 및 비도로 장비 도입에도 의지를 표명했습니다. 무공해화 대상 차량 및 장비 유형의 확대는 무공해 솔루션 개발에 상당한 시간과 자금을 투자하지 않은 엔진, 차량 및 장비 제조업체들에게 상당한 설계 및 기술 비용을 초래할 수 있습니다. 배터리 및 수소 기술 모두 내연기관으로부터의 극적인 전환이며, 캘리포니아의 무공해 차량 및 장비로의 전환을 위한 공격적인 일정은 이러한 기술이 캘리포니아에서 판매를 위해 생산되는 다양한 차량 및 장비 각각에 준비되지 않은 경우 상당한 공급망 문제를 초래할 수 있습니다.
또한 전기차 및 장비에는 배터리 팩과 교체용 배터리가 필요할 것입니다. 이러한 배터리 자체도 잠재적인 환경적 영향을 동반하는데, 결국 연방, 주 및 지방 법률에 따라 폐기 및/또는 재활용되어야 하기 때문입니다. 뉴섬 주지사의 명령이 보여준 무공해 차량으로의 전환에 대한 추가적인 결의는 캘리포니아와 해당되는 경우 후속 주들이 교통 노선을 따라 전기 충전 인프라와 지원 송전 설비 설치를 두 배로 늘리고, 이러한 인프라 접근이 불가능하거나 어려운 지역을 해결해야 할 필요성도 제기합니다. 또한 수소 연료 전지 차량은 전기를 생성하는 연료 전지로 작동하며 별도의 연료 저장 시스템이 필요합니다. 수소 연료 전지 차량은 새로운 충전소와 대량 유통 시스템도 요구할 것입니다.
캘리포니아 대기자원위원회(CARB)가 행정명령의 지침을 어떻게 이행할지, 그리고 다른 주들이 무공해 차량과 관련해 어떤 조치를 취할지는 아직 지켜봐야 할 부분입니다. 그러나 캘리포니아의 목표가 실현된다면 운송 및 장비 산업 관계자들에게는 분명히 영향이 있을 것입니다. 행정 명령 및/또는 첨단 청정 트럭 규정(Advanced Clean Trucks Rule)과 그 잠재적 영향에 대한 추가 정보는 피트 토마시(Pete Tomasi), 게리 로브너(Gary Rovner), 닉 혼캠프(Nick Honkamp) 또는 아만다 베그스(Amanda Beggs)에게 문의하시기 바랍니다.
