대통령, 위구르 강제 노동 방지법 서명 – 준수 위한 다음 단계

예상대로 바이든 대통령은 2021년 12월 23일 위구르 강제노동 방지법을 법으로 서명했습니다. 이 법은 신장 위구르 자치구(XUAR)에서 생산된 상품의 수입을 금지하며, 2022년 6월 21일부터 시행됩니다. 해당 법률에 따라 다음 상품들은 강제 노동의 산물로 간주되어 미국으로의 반입이 금지됩니다:

• 신장에서 채굴, 제조 또는 생산된 상품(전부 또는 일부);
• 신장 지역 정부와 협력하여 신장에서 강제 노동을 모집 , 운송, 이송, 은닉 또는 수용하는 주체가 생산한 상품;
• 미국으로 수출되는 제품 중 (i) 신장에서 전적으로 또는 부분적으로 제조된 제품 또는 (ii) 신장 지역 정부와 협력하여 신장 외부에서 강제 노동자를 모집, 운송, 이송, 은닉 또는 수용하는 기업이 제조한 제품;
• source material from Xinjiang</strong>; or
• 신장 지역 정부 또는 신장 생산건설병단(XPCC)과 협력하는 개인들로부터의 자료 . 강제 노동을 활용하는 정부 프로그램(예: "빈곤 퇴치" 및 "쌍방 지원" 프로그램)과 관련하여

이 추정 적용은 신장 지역에 소재한 기업이 생산한 제품에 국한되지 않는다. 신장 위구르 자치구(XUAR) 외부 및 중국 외부 기업이 신장 위구르 자치구에서 원자재를 조달하거나 제품의 일부라도 신장 위구르 자치구 내에서 생산하는 경우에도 동일하게 적용된다.

법률에 따라, 수입업자가 미국 세관 및 국경 수비대(CBP)에 다음 사항을 입증할 경우 강제 노동에 대한 추정치는 반박 가능합니다:

• 해당 상품은 전적으로 또는 부분적으로 죄수 노동, 강제 노동 또는 계약 노동에 의해 생산되지 않았습니다;
• 수입업자가 성실 의무를 준수하였으며; 그리고
• 수입업체는 CBP의 후속 문의에 적극적으로 대응해 왔습니다.

관세국경보호청(CBP)이 수입업자가 추정 사실을 성공적으로 반박했다고 판단할 경우, 공개 보고서를 작성하여 의회에 제출해야 한다. 실질적으로 수입업자가 CBP에 충분한 정보를 제공하여 그러한 결정을 내리고 공개하도록 할 가능성은 희박해 보인다.

이 법의 영향을 받는 기업들은 2022년 3월 8일 시행일로부터 75일 이내에 강제노동 집행 태스크포스(국토안보부, 국무부, 미국무상무대표부, 법무부, 상무부, 미국국제개발처, 재무부)에 의견을 제출해야 합니다. 의견 제출 기간은 법 시행일로부터 30일 후 개시됩니다. 양당 정치적 지지를 받는 이 법안의 특성상, 집행 메커니즘의 약화나 지연을 제안하는 의견은 큰 관심을 끌지 못할 것으로 보입니다.

태스크포스는 180일 이내에 의회에 집행 전략을 설명하는 보고서를 제출해야 하며, 이 전략은 주로 CBP에 법 시행을 위한 인력, 자원 및 기술을 지원하는 데 중점을 둘 것이다. 또한 해당 보고서는 수입업자들이 법을 준수하는 데 도움이 될 다음과 같은 정보를 포함할 것이다:

• 신장 위구르 자치구에서 강제 노동을 이용해 광물을 채굴하거나 제품을 생산하는 기업 목록;
• 신장 위구르 자치구(XUAR)에서 강제 노동을 공급하기 위해 지역 당국과 협력하는 기업 목록;
• 강제 노동을 사용하는 기업들이 제조한 제품 목록;
• 폴리실리콘에 대한 시행 계획; 그리고
• 수입업체를 위한 실사 또는 공급망 추적 방법에 관한 지침.

위에서 언급한 마지막 두 항목은 특히 유익한 정보를 제공하며, 영향을 받는 기업들이 집행 및 준수 체제에 영향을 미칠 수 있는 최적의 기회를 제공할 것입니다. 또한 이 두 영역은 정의하기 가장 어려운 것으로 입증된 부분이기도 합니다. 호신 실리콘 산업(주)에서 제조한 실리카 기반 제품 및 재료, 그리고 해당 실리카 기반 제품을 원료로 하거나 이를 사용하여 생산된 상품의 수입을 차단하는 CBP의 보류해제명령(WRO)은2021년 6월 말부터 시행 중이며, 수입업체들은 여전히 집행 우선순위와 기업이 준수를 입증하기 위해 활용할 수 있는 공급망 추적 유형에 대해 명확한 정보를 얻지 못하고 있습니다.

특히 태양광 산업 기업들은 태스크포스 내 정부 기관들과의 협력을 위한 강력한 전략을 마련하여 새 법률 준수가 가능한 한 명확하고 간결하게 이루어지도록 해야 합니다. 기업들은 자체 공급망을 지속적으로 검토하여 신장 위구르 자치구(XUAR)에서 조달되거나 조립된 제품에 대한 노출을 완전히 제거해야 합니다. 2022년 6월 21일 위구르 강제 노동 방지법이 발효되기 전에 이를 이행하지 못하는 기업들은 심각한 공급망 차질을 겪게 될 것입니다.

위구르 강제 노동 방지법에 관한 문의사항, 해당 법안이 귀사에 미치는 영향 또는 효과적인 대응 전략에 관한 문의사항이 있으시면 마이크 월시(Mike Walsh), 제프 앳킨(Jeff Atkin), 바네사 밀러(Vanessa Miller), 데이비드 사이먼(David Simon) 또는 담당 폴리(Foley) 변호사에게 연락하여 자세한 정보를 확인하시기 바랍니다.