바이든 행정부 출범 첫해에는 미국 구제 계획(American Rescue Plan)과 인프라 투자 및 일자리 법안(Infrastructure Investment and Jobs Act)을 비롯한 주요 지출 패키지가 통과되었다. 그러나 바이든 대통령의 사회 지출 패키지인 '더 나은 재건 법안(Build Back Better Act)'이 현재 상원에서 표류 중인 가운데, 행정부는 규제 조치를 통해 가능한 한 많은 정책을 시행하고자 한다. 2022년에는 연방 기관에 새로 임명된 정책 입안자들이 대거 포진하고 중간 선거를 1년도 채 남기지 않은 시점에서, 다수의 새로운 규제들이 제안될 예정입니다.
금융 규정
2021년 암호화폐는 가치가 급등하며 진입 장벽이 낮은 초보 투자자들에게 참여 기회를 제공했습니다. 이제 주류에 진입한 암호화폐는 일반 주식이나 채권처럼 대중에게 인식되고 있지만, 규제 측면에서는 아직 그 지위를 인정받지 못하고 있습니다. 신흥 기술로서 규제 기관들은 투자자 보호와 금융 범죄 방지를 위해 시장 규제를 시도하고 있습니다. 현재까지 증권거래위원회(SEC)와 상품선물거래위원회(CFTC)가 디지털 자산 규제를 주도해 왔습니다. 1월26일 SEC는 탈중앙화 금융(DeFi) 기술을 활용한 거래 주체를 규제하는 포괄적 규칙을 도입했다. 이에 암호화폐 친화적 성향의 헤스터 피어스 SEC 위원은 즉시 반발하며 이를 "암호화폐 규제를 위한 트로이 목마" 라고 비판했다. 제안된 규칙은 30일간의 의견 수렴 기간을 거쳤으며, 최근 2월25일 마감되었다. 궁극적으로 의회가 보다 포괄적인 입법을 통해 감독 조치를 마련할 수도 있다.
경쟁 규정
바이든 대통령이 미국 시장 내 경쟁 촉진을 촉구함에 따라 행정부가 실질적인 조치를 취하고 있다. 재무부는 최근 맥주·와인·증류주 산업에서 경쟁을 활성화하기 위한 권고안을 발표했다. 맥주 산업 내 상당한 집중도를 근거로, 규제는 금주법 폐지 이후 소기업과 창업자에게 불균형적으로 영향을 미쳐온 법률 개혁을 목표로 한다. 재무부는 법무부(DOJ)와 연방거래위원회(FTC)에 반독점 규제 대부분을 공유하도록 지시했다. 이 규제는 아직 초기 단계이지만, 새로 제안된 규칙은 2022년 말까지 발표될 수 있다.
1월 하원 농업위원회 청문회에서 톰 빌삭 미국 농무부 장관은 위원들에게 "농민들은 시장에서 공정한 대우를 받아야 하지만, 실제로는 그렇지 못하다"고 말했다. 이후 농무부는 권한 범위 내에서 다양한 경쟁 기반 규제를 검토해 왔으며, 특히 '토너먼트 시스템'에 주력하고 있다. 토너먼트 제도는 닭 사육 농가와 육가공 기업 간 인센티브 기반 계약 체계다. 농무부는 경쟁 시장 부재와 농가-기업 간 명확한 거래 규칙이 토너먼트 제도에 결여됐다고 지적했다. 농무부는 트럼프 행정부 시절 토너먼트 제도 규정을 철회했으나, 바이든 대통령의 경제 내 경쟁 촉진 행정명령을 이행할 포괄적 후속 규정은 아직 제안하지 않은 상태다.
의료 규정
바이든 대통령의 '더 나은 재건(Build Back Better)' 계획의 핵심은 메디케어가 처방약 가격을 협상할 수 있도록 하는 것이다. 상원에서 교착 상태에 빠진 가운데, 바이든 행정부는 약가 규제를 위한 다른 방안을 모색 중이다. 연방거래위원회(FTC)는 최근 약국혜택관리사(PBM)와 그들의 약가 책정 관행을 연구할지 여부를 검토했다. 결국 2대 2의 표결로 부결되었다. 보건복지부(HHS)는 최근 340B 프로그램의 행정 분쟁 해결 절차에 대한 새로운 요건을 규정한 규칙을 제안했다. 이 규칙은 340B 프로그램에 참여하는 모든 제약사와 해당 기관에 적용될 예정이다. HHS는 또한 특정 의약품을 비처방약으로 판매할 수 있도록 하는 새로운 요건을 마련하는 규칙도 최근 제안했다. 이 규칙의 목적은 바이든 행정부의 소비자 접근성 확대 목표를 반영한 것이다.
2021년 12월 말, 미국 환경보호청(EPA)은 에틸렌옥사이드(EtO)가 발암성이며 뇌와 신경계에 손상을 줄 수 있다는 점을 근거로, EtO 사용에 대해 더 엄격한 규제를 시작할 것이라고 발표했다. EtO는 심장판막, 주사기, 카테터 등 의료 기기 살균에 흔히 사용되는 화학물질이다. 오바마 행정부는 2016년 에틸렌옥사이드 사용 제한을 추진했으나, 트럼프 행정부 하에서 해당 규정이 철회되었다. 이 규정은 향후 몇 달 안에 공식 발표될 수 있다.
대법원은 1월 말, 100명 이상 직원을 둔 기업에 대한 긴급 임시 기준(ETS) 하에서 OSHA가 코로나19 백신 또는 검사 의무화를 강제할 권한이 없다고 판결했다. OSHA는 1월26일 ETS를 공식적으로 철회했습니다. 그러나 CMS가 발표한 의료 종사자 대상 백신 접종 또는 검사 의무는 대법원에서 유지되었습니다. CMS는 현재 이 의무를 전국적으로 시행하기 시작했습니다. 다만 해당 의무는 현재 지속적인 소송 중에 있으며, 향후 변경될 가능성이 있습니다.
미국 노동안전보건청(OSHA)은 의료 산업을 위한 코로나19 안전 기준에 관한 영구적 규정 제정에 주력할 것이라고 밝혔다. 해당 규정에는 의료 종사자 보호를 위한 마스크 착용 의무화, 사회적 거리두기, 청소 절차 등의 요구사항이 포함될 예정이다. 2021년 6월 OSHA는 이러한 요구사항에 대한 임시 규정을 발표했으나, 해당 규정은 2021년 12월에 만료되었으며 갱신되지 않았다. 노동조합 및 단체들의 외부 압력으로 인해, 해당 기관은 영구 규정 제정에 신속히 나설 태세다.
환경 규정
기후 변화 대책은 바이든 대통령의 '더 나은 재건법(Build Back Better Act)'의 핵심 요소인 만큼, 행정부는 현재 의회를 우회하여 그 영향을 억제할 방안을 모색 중이다. 마이클 레이건 환경보호청(EPA) 청장은 다양한 규정을 통해 대기 및 수질 오염을 규제할 방안을 검토 중이라고 공식적으로 밝혔다. 특히 EPA는 석탄 화력 발전소를 규제하고 풍력, 태양광, 수소 등 대체 에너지원으로의 전환을 가속화할 것을 촉구할 계획이다. 현재 EPA는 석탄 및 석유 화력 발전소에 관한 공식 규정을 아직 제안하지 않았다. 그러나 EPA는 현재 의견 수렴 중이며 2022년 중 공식 제안 규정을 발표할 수 있다.
미국 환경보호청(EPA)과 미 육군 공병단이 제안한 '미국 수역(WOTUS)' 관련 트럼프 행정부 규정을 폐지하는 규칙은 의회와 법조계의 광범위한 관심을 받고 있다. 미국 연방대법원의 '새킷 대 EPA' 사건 심리는 이 제안에 중대한 영향을 미칠 수 있다 . 의회 지도부는 대법원이 해당 사건을 심리하는 동안 규칙 제정 절차를 중단할 것을 요구했다. 기존 WOTUS 규정과 마찬가지로, 이 과정 전반에 걸쳐 지속적인 소송과 의회 조사가 예상된다.
미국 증권거래위원회(SEC)는 상장기업들이 기후 위험 관리 현황을 공개하도록 요구하는 새 규정을 추진해 왔다. 2021년 7월 처음 제안된 이 규정에 따르면 상장기업들은 투자자들에게 기후변화 완화 계획, 온실가스 배출량, 기후변화 관련 위험 요소를 공개해야 한다. 그러나 지난해 7월 제안 이후 SEC는 예상 발표 시기를 여러 차례 변경해 민주당 의원들의 분노를 샀으며, 특히 엘리자베스 워런 상원의원(민주당, 매사추세츠)의 비판을 받았다. 민주당은 '더 나은 재건법(Build Back Better Act)'의 운명이 불투명한 가운데 기후 변화 대응에서 잃어버린 시간을 만회할 수 있도록 SEC에 더 엄격한 지침을 마련할 것을 촉구해왔다. SEC는 3월 중 지침을 발표할 예정이라고 밝혔으나, 이 기한 역시 지연될 수 있다.
진보적 민주당원들과 기후변화 운동가들은 '더 나은 재건법(Build Back Better Act)'의 진전 부진에 좌절하며 바이든 대통령에게 행정 권한을 활용해 '기후 비상사태'를 선포할 것을 촉구했다. 얼 블루메나우어(오리건주 민주당) 하원의원은 알렉산드리아 오카시오코르테즈(뉴욕주 민주당) 하원의원, 버니 샌더스(버몬트주 무소속) 상원의원과 공동으로 '국가 기후 비상사태 법안'을 발의했다. 이 법안은 바이든 대통령에게 국가적 기후 비상사태 선포를 의무화한다. 이 의무 조항은 대통령이 연방비상관리청(FEMA) 자금을 재생에너지 시스템 구축, 원유 수출 중단, 해상 시추 중단 등에 할당할 수 있도록 허용한다. 백악관은 기후변화 대응을 위해 모든 방안을 검토 중이라고 밝혔으나 아직 구체적인 정책은 제안되지 않았다. 해당 법안은 현재 하원에서 심의 중이다.
2022년 전망
규제 개혁과 양당 합의 인프라 법안 시행에 초점을 맞춘 바이든 행정부는 의회가 '더 나은 재건법(Build Back Better Act)'을 계속 검토하는 동안 자신의 의제를 살려내려 하고 있다. 의회 내 민주당의 근소한 다수당 지위와 당의 암울한 중간선거 전망은 바이든 대통령이 목표 달성을 위해 다른 방안을 모색하도록 만들었습니다. 다가올 상황에 대비하기 위해 폴리 연방 공공정책팀은 2022년에 발생할 수 있는 규제 변화에 귀사가 대응할 수 있도록 지원하기 위한 로비 전략을 수립하고 실행할 것입니다.
