간식용: 식음료 리뷰
규제 및 부동산 동향부터 소송 및 M&A에 이르기까지 식음료 산업에 대한 다양한 기사를 한 입에 쏙쏙 들어오는 크기로 만나보시기 바랍니다.
지난 2년간 거의 모든 산업에서 중대한 변화가 있었으며, 식품 및 음료 산업 역시 팬데믹의 영향을 분명히 받았습니다. 그러나 2022년 이후 우리를 기다리는 '새로운 일상'으로 전환해 나가는 과정에서, 우리는 이미 다음 단계로의 전환을 반영하는 규제 및 법적 변화를 목격하고 있습니다. 의회, 법무부 등 기관들은 이미 지출된 자금의 관리자로서 과거를 돌아보는 동시에 장기적인 코로나19 대응 계획을 수립하기 위해 미래를 내다보고 있습니다. 또한 식품 관련 소송이나 인수합병(M&A) 활동과 같은 일부 분야는 안정세를 보이며, 변화하는 요소들 속에서도 변하지 않는 것들이 존재함을 보여주고 있습니다.
결론적으로, 곧 다가올 변화의 흐름을 놓치지 않고 주시하는 것은 그 어느 때보다 중요합니다.
목차
FDA, 정기 감시 검사 재개
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| 네이트 비버 | [email protected] | |||||
| 닉 존슨 | [email protected] | |||||
기업들은 FDA가 코로나19 오미크론 변이 확산으로 인해 2021년 12월 말 일시 중단했던 등록 식품 시설에 대한 정기 감시 검사를 2월 7일부터 재개했음을 인지해야 합니다. FD&C 법에 따르면 FDA는 국내 식품 시설을 3년에 한 번 또는 5년에 한 번(시설이 "고위험" 여부에 따라 다름) 검사해야 하지만, 지난 2년간 FDA의 검사 활동은 지속된 코로나19 팬데믹으로 인해 크게 차질을 빚었습니다. 2020년 3월 팬데믹 초기, FDA는 식품매개 질병 발생과 같은 '임무상 필수적' 문제에 대한 검사만 제한적으로 실시했으며, 이는 일반적으로 정기 감시 방문을 포함하지 않았습니다. 2021년 내내 FDA는 계획했던 인간 및 동물용 식품 국내 감시 점검의 극히 일부만 완료했습니다. FDA의 2022년 2월 발표에 따라, 식품 시설들은 2022년 중 FDA의 방문을 예상해야 합니다. 특히 마지막 방문 이후 수년이 지났거나, 시설의 마지막 FDA 점검에서 해결 또는 후속 조치가 필요한 중대한 사항이 확인된 경우 더욱 그렇습니다.
FDA, 향후 공개 예정 문서 목록 업데이트 발표
2021년 6월, FDA 식품안전응용영양센터(CFSAN) 및 식품정책대응실(OFPR)은 FDA 식품 프로그램이 2022년 6월까지 완료할 예정인 초안 및 최종 지침 주제 우선순위 목록을 발표했습니다. 2022년 1월, FDA는 업데이트된 목록을 공개했으며, 해당 목록은 여기에서 확인할 수 있습니다. 관계자들은 www.regulations.gov에서 FDA-2021-N-0553 공청회 번호로 지침 주제 관련 의견을 제출할 수 있습니다. 주목할 만한 향후 지침 문서로는 다음이 포함됩니다:
- 배양 동물 세포 식품에 관한 시판 전 상담: 산업을 위한 지침 초안
- 유전체 편집 기술을 활용하여 생산된 식물 유래 식품: 산업계 지침 초안
- 식물성 우유 대체품의 표시: 업계 지침 초안
- 동물성 식품 대체 식물성 제품의 표시: 산업계 대상 지침 초안
- 영유아용 식품 내 납 함량에 대한 조치 수준: 산업계 대상 지침 초안
- 4월, FDA는 "연방 식품·의약품·화장품법에 명시된 주요 식품 알레르기 유발 물질 이외의 식품 알레르기 유발 물질의 공중보건상 중요성 평가"라는 제목의 새로운 알레르기 유발 물질 관련 지침 초안을 발표했습니다. 해당 문서는 여기에서 확인할 수 있습니다.
FDA, 유아식 내 유해 금속 노출 감소 위한 실행 계획 발표
2021년 10월, 미국 식품의약국(FDA)은 영유아용 식품에 존재할 수 있는 비소, 납, 카드뮴, 수은 등 유독성 중금속에 대한 노출을 줄이기 위해 기관이 취할 조치를 명시한 '제로에 가까워지기( Closer to Zero)' 실행 계획을 발표했다. 이 계획은 2021년 미국 하원 위원회 보고서가 상업용 유아식이 "상당한 수준의" 유독성 중금속에 오염되었다고 결론지은 직후에 발표되었습니다.
행동 계획의 주요 내용은 다음과 같습니다: 유해 원소에 대한 식이 노출 추가 연구, 업계 모범 사례 장려, 이해관계자 의견을 반영한 조치 수준 설정, 그리고 표적 단속 및 규정 준수 활동 강화. 앞서 언급한 바와 같이, FDA는 2022년 유아식 납 함유량에 대한 조치 수준 에 관한 초안 지침을 발표할 예정입니다.
정부 집행 방어 및 조사
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| 리사 놀러 | [email protected] | |||||
"숙박 및 음식 서비스" 산업은 급여보호프로그램(PPP) 자금의 최대 수혜 산업이었다. 해당 프로그램 하에서 자격을 갖춘 중소기업은 임금, 임대료, 이자, 공과금 등 직원 고용 유지와 관련된 비용을 충당하기 위해 저금리 민간 대출을 신청할 수 있었다. PPP를 통해 약 7,990억 달러의 대출이 승인된 가운데, 정부는 부적절한 행위에 대해 적극적으로 수사하고 있습니다. 지금까지 법무부(DOJ)는 주로 형사 사건에 집중해 왔지만, 민사 집행도 증가하는 추세입니다. 형사 사건은 일반적으로 명확한 기준이 적용되는 반면, 민사 집행의 증가는 자격 기준과 자금 사용에 대해 재량권을 행사하며 애매한 판단을 내린 기업들이 조사 대상이 될 수 있음을 의미합니다.
법무부는 PPP 신청서 내 이상 징후를 식별하기 위해 데이터 분석을 수행 중이며, 허위청구금지법에 따른 민사조사요청서를 발부하여 데이터 이상 현상을 검토하고 있습니다. 또한 정부 측이 신청자의 PPP 요건 위반 혐의 또는 실제 위반으로 인해 자금을 회수할 경우, 내부고발자로서 금전적 보상금을 회수할 수 있는 개인이나 경쟁사들이 제기한 우려 사항을 조사하고 있습니다. 또한 중소기업청(SBA)은 대출에 대한 사전 감사를 적극적으로 수행 중이며, 모든 대출이 자동화된 검토 절차를 거치고 있으며 200만 달러 이상의 대출은 수동 검토를 거칠 것이라고 밝혔습니다.
허위청구법은 정부 지급 결정에 중대한 영향을 미치는 허위 청구 또는 진술을 고의로(혹은 무모한 태만 또는 고의적 무지로) 한 개인 또는 단체에 대해 3배의 손해배상 및 민사적 제재를 부과합니다. 소기업으로 잘못 인증되어 PPP 자금 수혜 자격을 얻었거나 PPP 자금을 부적절하게 사용한 단체는 조사 대상이 되거나 허위청구법 위반 위험에 직면할 수 있습니다. 중요한 점은 단체가 프로그램 요건을 위반했다는 사실 자체가 허위청구법 위반을 구성하지는 않는다는 것입니다. 정부로부터 정보 요구나 요청을 받은 단체는 경험이 풍부한 외부 법률 자문과 상담해야 합니다.
부동산
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| 도나 푸 | [email protected] | |||||
소매 식품 및 음료 업계에서는 팬데믹 관련 영업 중단과 안전 문제로 인해 배달 음식, 식료품, 주류 제공이 보편화되는 추세다. 기업들이 고객 수요에 신속히 대응하려는 반면, 지자체들은 변화하는 비즈니스 모델에 적응하는 속도가 더뎠다. 이는 토지 이용 및 구역 규정 준수 문제를 비롯해 수많은 과제를 야기한다. 많은 지자체가 기존 식당의 음식 배달은 허용해 왔지만, 음식·주류·식료품·심지어 대마초(주 법이 허용하는 경우)에 대한 제3자 배달 서비스 허가는 더디게 진행되고 있다. 지자체들은 배달용 음식 조리를 유일한 목적으로 하는 '다크 스토어'나 '고스트 키친'을 수용하는 데 소극적이었다. 그러나 신속한 배달 서비스에 대한 수요는 이러한 '배달 시설'을 필수적으로 요구한다.
배송 시설에 관해서는 "입지, 입지, 입지"라는 오랜 격언이 그 어느 때보다도 적용된다. 그러나 지자체가 이러한 시설을 "창고"로 간주하고 제조업 지구로 밀어낼 경우, 배송 시간마다 10~15분이 추가되기 쉽다. 반대로 상업 지구에 위치한 배송 시설은 해당 시설에 절대 들어오지 않을 고객을 위해 마련된 주차 및 건물 설계 요건을 준수하는 데 어려움을 겪는다.
한편, 지자체들은 신규 사업 유치를 적극 환영하지만 보행자 중심이 아닌 상점들이 무분별하게 늘어나는 위험을 감수하기를 꺼려합니다. 따라서 이해관계자들과 협력하여 지방 조례 개정안을 마련하는 작업은 입법과 정치가 동등하게 요구되며, 적합한 팀을 구성하는 것이 모든 차이를 만들어낼 것입니다.
소송
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| 존 자브리스키 | [email protected] | |||||
2021년에도 식품 라벨링의 오인 가능성을 주장하는 새로운 소비자 집단소송 건수의 증가 추세가 지속되었다. 이러한 소송 다수는 캘리포니아 북부 지방법원(일명 '푸드 코트')과 같은 전통적인 소송 다발 지역에서 제기되었으며, 중서부 지역, 특히 일리노이주 법원에 제기된 사례도 증가하는 추세였다.
법원은 계속해서 "합리적인 소비자"의 시각을 통해 문제의 라벨을 면밀히 검토한다. 합리적인 소비자는 사법부가 상상한 인물로, 대상 소비자 집단 중 상당 부분(50% 미만)을 대표하며 해당 상황에서 합리적으로 행동하는 것으로 간주된다. 포장지의 모든 정보와 그 정보가 제시되는 맥락이 고려되지만, 합리적인 소비자는 일반적으로 모호한 전면 라벨 표시에 대해 후면 라벨의 추가 정보를 대조하여 검증할 필요가 없다. 특히 저가 품목의 경우 더욱 그러하다. Bell v. Publix Super Markets, Inc., 982 F.3d 468, 476 (7th Cir. 2020). 법원이 합리적 소비자에게 더 높은 수준의 검토를 요구한다고 결론 내리기에는 아직 이르지만, 2021년 판결들은 상식적인 라벨 해석과 상충되는 주장에 대해 제조사들이 조기 기각을 성공적으로 얻을 수 있음을 시사한다.
2021년에 가장 많이 제기된 라벨 표시 관련 이의 신청 유형은 다음과 같습니다:
- "바닐라"나 "딸기"와 같은 용어가 해당 성분을 포함하지 않는 제품에 사용되어 오해를 유발한다는 주장이다. 이러한 사건 다수는 합리적인 소비자가 해당 용어가 단순히 제품의 맛을 설명하기 위해 단독으로 사용될 때, 그 맛을 제공하는 주성분을 지칭하는 것이 아님을 이해한다는 근거로 기각되었다. 예를 들어, Tropp v. Prairie Farms, No. 20-cv-1035-jdp, 2021 WL 5416639 (W.D. Wis. 2021) 참조. 그러나 단어나 이미지를 추가하면 결과가 달라질 수 있다. 예를 들어, Rudy v. Familiar Dollar Stores, Inc., No. 21-cv-3575, (N. D. Ill. Feb. 4, 2022) (라벨에 기재된 "훈제 아몬드"라는 표현이 오해의 소지가 있다는 주장에 대한 기각 신청을 기각함. 훈제 풍미는 액상 훈제액에서 비롯된 것이지, 불에 직접 굽는 방식으로 얻어진 것이 아니었기 때문임).
- 라벨이 한 용기로 만들 수 있는 인분 수를 과대 광고했다는 주장. 한 사건은 "최대" 인분 수 주장이 최저 기준이 아닌 상한선일 뿐이라는 이유로 기각되었으나( Brodsky v. ALDI, No. 20 C 7632, 2021 WL 4439304 (일리노이 북부지방법원 2021)에서 기각되었으나, 다른 사건에서는 소비자가 용기 설명을 따라 만들 수 있는 분량과 라벨에 표기된 분량 사이에 "엄청난 차이"가 있을 경우 유사한 표현이 오해의 소지가 있다고 판시했습니다. In re: Folgers Coffee, Marketing Litigation, No. 21-2984-MD-W-BP, (W.D. Mo. 2021). 한 '서빙' 관련 사건은 1,600만 달러의 합의금과 서빙 라벨 표기 수정 약속으로 종결되었습니다. Ferron v. Kraft Heinz Foods Co., No. 0:20-cv-62136, (S.D. FL). 이러한 사건들의 교훈은 다른 많은 식품 제품에도 쉽게 적용될 수 있습니다.
2021년에 이의가 제기된 다른 유형의 청구는 다음과 같습니다:
- 특정 이중용도 성분이 방부제나 향료로 사용될 수 있음에도 불구하고, 해당 제품이 방부제나 인공 향료가 포함되지 않았다고 주장하는 경우.
- 제조업체 명칭에 사용된 장소가 해당 제품의 실제 생산지와는 무관함에도 불구하고 그곳에서 생산된 것처럼 암시했다는 주장을 제기함.
- 산업화된 농업 방식으로 생산되었다고 주장되는 제품에 대해, '지속 가능한' 방식으로 생산되었다는 라벨의 주장을 반박하는 주장들.
2021년 주목할 만한 합의 사례로는 제품의 당 함량을 고려할 때 건강 관련 주장이 오해의 소지가 있다는 주장이 제기된 사건들이 포함된다. 참조: McMorrow v. Mondelez, No. 3:17-cv-02327 (S. D. Cal.) (아침 바, 800만 달러); Krommenhock v. Post Foods, LLC, No. 16-cv-4958-WHO (캘리포니아 북부 지방법원) (시리얼, 1,500만 달러); Hadley v. Kellogg Sales Co., No. 5:16-cv-04955 (캘리포니아 북부 지방법원) (시리얼, 1,300만 달러). 이러한 맥락에서, FDA가 2021년 "건강한"에 대한 개정된 정의와 인간 식품 제품 라벨에 해당 영양소 함유 주장을 자발적으로 사용할 수 있는 시점에 대한 개정된 요건을 발표했다는 점은 흥미롭습니다. FDA는 또한 "건강한" 심볼에 대한 연구 를 진행 중이라고 발표했습니다.
2021년 식음료 정책 및 2022년에 주목해야 할 사항
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| Jared Rifis | [email protected] | |||||
2021년 3월 11일 법으로 제정된 미국 구제 계획은 1조 9천억 달러 규모의 법안으로 다양한 분야에 걸쳐 경제적 지원을 제공했습니다. 이 법안에는 식당 부흥 기금의 설립이 포함되었습니다. 중소기업청이 관리하는 이 프로그램은 팬데믹 기간 동안 식당들이 영업을 유지할 수 있도록 설계되었습니다. 이 프로그램은 팬데믹 관련 매출 손실에 대해 사업체당 최대 1천만 달러, 물리적 위치당 최대 5백만 달러의 자금을 지원했습니다. 해당 프로그램의 자금은 2021년 10월에 소진되었습니다.
미국 구제 계획에는 팬데믹의 재정적 영향을 해결하기 위해 주, 지방 및 부족 정부에 3,500억 달러가 포함되었습니다. 이 자금의 25%는 숙박업 지원에 할당되도록 설계되었습니다.
2022년 중간선거까지 200일도 채 남지 않은 가운데, 의회 지도부는 중소기업을 위한 추가 코로나19 구제책을 마련하려 하고 있다. 이번에는 벤 카딘(민주당, 메릴랜드) 상원의원과 로저 위커(공화당, 미시시피) 상원의원이 주도하고 있다. 480억 달러 규모의 이 패키지에는 다수의 민주당 공동 발의자가 참여했으나, 위커 의원은 유일한 공화당 공동 발의자로 남아 있다. 이 법안의 대부분인 400억 달러는 '식당 부흥 기금(RRF)'을 보충하기 위한 것이다. 상원 재정위원장 론 와이든(민주당, 오리건주)은 성명에서 "이 법안을 강력히 지지한다"고 밝혔다. 해당 법안은 지난 몇 달간 진행 중인 협상의 일부였으며, 가까운 시일 내에 표결에 부쳐질 가능성이 있다.
그러나 2022년에는 미국 구제 계획(American Rescue Plan) 수준에 필적하는 추가 코로나19 구제책이 시행될 가능성은 희박하다. 백악관은 식당 및 관광 산업에 대한 추가 지원 가능성을 시사했으나, 경제 성장을 근거로 대규모 코로나 구제 패키지 추진을 포기할 것이라고 밝혔다. 2022 회계연도 정부 예산 협상 과정에서 신규 코로나 구제안을 제외시킨 의회는 현재 우크라이나에 대한 추가 대미 지원( ) 법안에 부속안 형태로 코로나 구제안을 재협상 중이다.
M&A
| 저자 | |||||
| 브라이언 슐츠 | [email protected] | |||||
팬데믹 초기 잠시 주춤했던 식품·음료 산업의 인수합병(M&A) 활동은 2021년 반등했다. 잠재적인 양도소득세율 인상 가능성에 대한 추측, 팬데믹 속 경영 어려움으로 인한 소유주의 피로감, 지속되는 팬데믹 관련 사업적 어려움 등 여러 요인이 매도 측을 부추긴 반면, 매수 측은 낮은 금리, 상당한 현금 보유량, 그리고 세계가 뉴노멀로 진입함에 따라 발생할 수 있는 상당한 성장 가능성을 고려하여 기회를 모색하는 경우가 많았다.
일반적으로 식료품 및 식품 유통 채널에서 운영되는 기업의 사업은 팬데믹의 긍정적 영향을 받았습니다. 마찬가지로, 오프프레미스 맥주, 와인, 증류주 부문을 포함한 음료 업계의 많은 기업들도 상당한 성장을 경험했습니다. 그 결과, 2021년에는 이러한 유형의 기업 소유주들에게 팬데믹이 매력적인 매각 기회를 자주 제공했습니다. 반면, 레스토랑 및 유사한 호스피탈리티 기업들은 팬데믹으로 인해 상당한 어려움을 겪는 경우가 많았으며, 많은 소유주들이 매각을 모색했음에도 불구하고 해당 부문에서의 M&A 거래는 어려운 것으로 나타났습니다.
2021년에는 번창하는 식품·음료 기업을 대상으로 한 M&A 활동과 어려움을 겪는 식품·음료 기업을 대상으로 한 M&A 활동 모두에서 몇 가지 공통된 주제가 부각되었습니다. 많은 경우 매수자와 매도자 모두 가치 평가에 어려움을 겪었습니다. 번창하는 기업의 경우, 매수자들은 팬데믹으로 인한 성장의 장기적 지속 가능성을 판단하는 데 어려움을 겪었습니다. 반면 어려움을 겪는 기업의 경우, 매도자는 팬데믹 영향이 완화된 후의 장기 전망을 고려해 단기적 어려움을 넘어설 것을 매수자에게 설득하려 했습니다. 또한 팬데믹 관련 새로운 EBITDA 조정 사항에 대한 논의가 필요했습니다. 종종 이러한 평가 격차로 인해 변호사들이 기업이 거래 구조 해결책을 모색하도록 지원해야 했으며, 때로는 복잡한 이언아웃(earn-out) 및 유사 메커니즘 도입이 포함되기도 했습니다.
2021년 거래 후 책임 위험을 완화하는 수단으로 대표 및 보증 보험의 사용이 증가하면서 매도자에게 유리하게 작용했다. 그러나 보험사들은 끊임없이 변화하는 팬데믹 환경의 새로운 특성을 염두에 두었다. 그 결과 많은 보험 계약에서 팬데믹 관련 보장을 제외하는 조항이 포함되었다. 때로는 이러한 상황이 팬데믹 관련 위험 분배를 두고 매수자와 매도자 간에 광범위한 협상으로 이어지기도 했다. 유동적인 환경이 초래하는 불확실성 위험을 수용하는 매수자가 많았음에도, 해당 주제는 종종 상당한 논의가 필요한 사안이었다.
