9월이 시작되고 워싱턴이 바쁜 휴회를 마치고 돌아오면서 중요한 마감일이 다가오고 있다. 8월에는 인플레이션 감축법이 발의 및 통과되었고, 바이든 행정부가 학자금 탕감을 발표했으며, 여러 규정이 공표되었다. 이제 중간선거까지 60일 남은 시점에서 의회는 남은 과제를 마무리할 계획이다.
이번 달 의제에는 의회와 바이든 행정부가 반드시 통과시켜야 할 법안과 최우선 과제들이 다수 포함되어 있습니다. 여기에는 연간 예산 배정과 FDA 사용자 부담금 재승인 법안이 포함됩니다. 또한 의회는 동성 결혼, 피임, 반독점, 정신 건강 지원 예산 관련 법안들을 검토 중입니다. 바이든 행정부는 현재 인플레이션 감축법, 반도체 및 인력 투자법(CHIPS Act) 등 주요 법안들의 시행을 추진해야 하는 과제를 안고 있습니다.
이번 달 '워싱턴의 다음 행보는?'에서 다루는 주요 이슈에 대한 자세한 내용과 향후 계획은 아래에서 확인하실 수 있습니다. 폴리 앤 라드너 연방 공공정책팀이 제공합니다.
8월 요약: 인플레이션 감축법, 학자금 대출 탕감, 연방 규정
i. 8월 휴회 시작 전, 의회는 인플레이션 감축법을 통과시켰다. 민주당은 이 법안이 2020년 주요 선거 공약을 이행하는 것이라고 환영했다. 인플레이션 감축법은 재생에너지에 대한 최대 규모의 연방 정부 투자를 의미한다. 7000억 달러 규모의 법안 중 3700억 달러는 전기차, 수소 생산, 탄소 포집 기술, 에너지 안보 등에 대한 세액 공제 및 인센티브를 제공함으로써 기후 변화 대응을 목표로 한다. 해당 법안의 에너지 관련 조항에 대한 자세한 내용은 여기에서 확인할 수 있습니다.
ii. 이 법의 의료 관련 조항에는 메디케어가 처방약 가격을 협상할 수 있도록 허용하는 내용, 메디케어 가입자의 인슐린 가격을 월 35달러로 상한 설정하는 내용, 파트 D에 가입한 노년층의 연간 본인 부담 약값을 2,000달러로 상한 설정하는 내용이 포함됩니다. 이 법의 의료 관련 조항에 대한 자세한 내용은 여기에서 확인할 수 있습니다.
b. 수개월 간의 검토 끝에, 바이든 대통령은 8월 24일 자격을 갖춘 차주들의 학자금 대출을 탕감하겠다는 행정부의 계획을 발표했다.
i. 이 계획은 연소득 12만 5천 달러 이하 개인 및 연소득 25만 달러 이하 부부에게 최대 1만 달러의 연방 학자금 대출 채무를 탕감해 줄 것입니다.
ii. 펠 그랜트 수혜자에게는 최대 20,000달러의 부채 탕감이 제공됩니다.
iii. 해당 계획은 이자와 상환 유예를 2022년 12월 31일까지 계속 연장합니다.
iv. 이 발표는 의회 민주당원들로부터 엇갈린 반응을 불러일으켰으며, 일부는 이 조치가 충분하지 않다고 지적하며 행정부에 추가적인 학자금 부채를 탕감해 줄 것을 요청했다.
c. 바이든 행정부는 또한 일반 판매용 보청기 판매 허용에 관한 최종 규정을 발표했으며, '놀라운 청구서 방지법(No Surprises Act)'에 관한 최종 규정 발표를 시작했다.
i. OTC 보청기 규정에 대한 폴리 팀의 추가 내용은 여기에서, '놀라움 없는 법(No Surprises Act)'에 대한 추가 내용은 여기에서 확인하실 수 있습니다.
2. 예산 배정 기한이 다가오고 있다
a. 회계연도는 9월 30일에 종료되지만, 그 전에 정부 운영을 위한 12개 예산안 모두를 통과시키는 것은 어려울 것으로 보인다.
b. 중간선거가 다가옴에 따라 '사각지대' 간 지출 합의가 이루어지지 않은 상태에서, 9월에 계속결의안(CR)이 통과되어 12월 중순까지 자금 지원을 연장할 가능성이 높다.
i. 관리예산처(OMB)는 의회에 계속적 예산안(CR)에 포함되어야 할 최우선 필수 항목들을 요약한 보고서를 제출했다.
ii. 레이히는 연말 전에 단기 패키지에 대한 새로운 지출 수준을 원한다는 뜻을 밝혔다.
c. 상원 예산위원회 위원장 패트릭 리히(민주당, 버몬트)와 간사 리처드 셸비(공화당, 앨라배마)는 제117대 의회 종료 시점에 모두 은퇴한다. 두 상원의원 모두 의회 퇴임 전 지출안을 최종 확정하겠다는 의사를 표명했다.
d. 주요 쟁점 중 하나는 척 슈머 상원 원내대표(민주당, 뉴욕)가 향후 지출 법안에 허가 제도 개혁을 연계하려는 계획이다.
i. 이는 슈머 상원의원과 조 맨친(민주당, 웨스트버지니아) 상원의원이 인플레이션 감축법 통과를 허용하기로 합의한 데서 비롯된 것이다. 라울 그리잘바(민주당, 애리조나) 하원 천연자원위원회 위원장을 비롯한 진보 성향 하원 의원들은 이 계획에 반대하며 반대 세력을 결집해 왔다.
e. 또한 바이든 행정부는 8월 말에 코로나19 및 원숭이두창 대응을 위한 263억 달러 규모의 긴급 자금을 계속결의안(CR)에 포함해 줄 것을 요청한다고 발표했다. 이 자금의 상당 부분은 보건복지부(HHS)로 배정되어 백신 구매 및 보험 미가입자·보험 적용 범위 부족 미국인들의 백신 관련 비용을 지원하는 데 사용될 예정이다. 의회는 올해 추가적인 코로나19 자금 지원에 대해 거의 관심을 보이지 않고 있다.
3. 하원과 상원은 중간선거를 앞두고 휴회하기 전에 다양한 정책 법안을 처리할 예정이다.
a. 의회 회기일이 줄어들고 있음에도 불구하고, 척 슈머 상원 원내대표는 9월에 주요 법안들에 대한 여러 차례 표결을 진행하겠다고 약속했다.
i. 동성 결혼을 허용한 대법원 오버게펠 대 호지스 판결을 법제화하는 '결혼 존중법'이 표결에 부쳐질 예정이다. 민주당 내에서는 결혼 존중법에 명시된 동성 결혼 법제화 조항을 계속적 자금 지원 법안(CR)에 부속시키는 방안이 논의되고 있다.
ii. 상원에서 피임권리법(Right to Contraception Act)을 상정하려는 움직임이 있었다. 이 법안은 개인의 피임약 접근권을 법적으로 보호하는 내용을 담고 있으나, 7월 위원회에서 저지되었다. 1. 두 법안 모두 7월 양당 지지를 받아 하원을 통과했다.
b. 에이미 클로버차(민주당, 미네소타) 상원의원과 척 그래슬리(공화당, 아이오와) 상원의원이 발의한 포괄적 반독점 법안인 '미국 혁신 및 온라인 선택법(AICOA)'은 지난 1월 상원 사법위원회에서 긍정적인 평가를 받고 통과된 이후로 표류 중이다.
i. AICOA는 주요 기술 플랫폼이 자사 서비스에 의존해 사업을 운영하는 경쟁사 대비 자사 제품에 우위를 부여하는 것을 금지하는 것을 목표로 한다. 클로버처 상원의원은 해당 법안이 가을에 상원 본회의에 상정될 것이라고 확신한다고 밝혔다.
c. FDA 사용자 부담금 프로그램은 10월 1일에 만료되며, 입법 합의가 보이지 않는 상황에서 이번 달에 CR(계속결의안)에 순수하고 일시적인 재승인 조항이 첨부될 가능성이 높다. 이는 상원 보건교육노동복지위원회(HELP)와 하원 에너지상업위원회 간의 협의 시간을 연장하여 최종 재승인 법안에 대한 합의를 도출할 수 있도록 할 것이다.
i. 하원은 6월 392대 28의 표결로 2022년 식품의약품 개정안(FDA2022)을 통과시켰다. 상원 보건·교육·노동·연금 위원회(HELP)는 13대 9의 표결로 자신들의 법안인 FDA 안전 및 획기적 발전법(FDASLA)을 가결 보고했다.
ii. 상원 보건·교육·노동·연금위원회(HELP) 간사 리처드 버(공화당-노스캐롤라이나) 의원은 이후 HELP 위원회에서 통과된 법안 버전에 명시된 개혁 조항을 포함하지 않는 '순수한' 재승인 법안을 제출했다.
d. 양당 합의로 마련된 2022년 정신건강 및 웰빙 회복법(Restoring Hope for Mental Health and Well-Being Act of 2022)은 지난 6월 하원에서 402대 20의 표차로 통과되었으나 상원 보건·교육·노동·연금 위원회(HELP Committee)에서 표류 중이다. 하원의 양당 의원들은 상원 동료 의원들과 협력하여 이번 회기 종료 전 본회의 표결에 부칠 수 있도록 노력하고 있다.
i. 에너지·상업 위원회 위원장 프랭크 팔론과 간사 캐시 맥모리스 로저스가 발의한 이 법안은 정신건강 자금 지원을 강화하기 위해 다수의 보조금 프로그램을 재승인하고 수정하는 것을 목표로 한다.
e. 선거인단 집계법은 현재 상원에서 공화당 의원 10명의 공동 발의자를 확보했다.
i. 척 그래슬리 상원의원(공화당, 아이오와)은 9월 1일 선거인단 집계법(Electoral Count Act)의 공동 발의자로 참여할 것이라고 발표했으며, 이로 인해 민주당은 필리버스터를 무력화할 수 있는 상원 다수당 지위를 확보하게 되었다.
ii. 이 법안은 대통령 선거 분쟁 처리 방식, 즉 선거인단 집계 시 부통령의 역할과 선거 결과 이의제기 시 의원들의 역할을 규정한 1887년 법률을 개정할 것이다.
iii. 올해 초 로저 위커 상원의원(공화당, 미시시피)은 해당 법안이 상원에서 80표 이상의 찬성을 얻을 것이라고 예측했다.
4. 민주당과 공화당이 유권자들에게 자신들의 메시지를 전하기 위해 선거 유세를 시작하면서 선거 운동 시즌이 공식적으로 시작된다.
a. 제118대 의회는 이미 예비선거 과정에서 15명의 현직 의원이 낙선한 만큼 상당히 달라진 모습을 보일 전망이다. 또한 39명의 현직 하원의원과 7명의 상원의원이 은퇴를 선언했다.
b. 여론조사 지지율이 몇 달간 부진했던 민주당은 이제 11월 선거 전망에 대해 더 낙관적으로 보고 있다.
i. 캔자스주에서 낙태권에 관한 주 전체 주민투표를 대법원의 도브스 대 잭슨 여성건강기구 판결에 대한 반대 근거로 제시하고, 뉴욕 제19선거구와 알래스카 전역 선거구의 보궐선거 결과, 그리고 주요 법안 통과를 바탕으로 민주당은 가을 선거에서 다수당 지위를 유지할 것으로 전망된다.
c. 공화당은 유리한 선거 지형과 유권자들 사이의 인플레이션 우려를 11월 승리의 핵심 요인으로 보고 있다.
i. 2022년 중간선거에 대한 최신 전망(하원 및 상원 선거 전망 평가, 예비선거 일정, 은퇴하는 현직 의원 정보 포함) 은 폴리 팀의 분석을 여기서 더 자세히 확인할 수 있습니다.
d. 중간선거는 11월 8일 화요일에 실시됩니다. 최종 예비선거는 9월 13일 화요일에 델라웨어, 뉴햄프셔, 로드아일랜드에서 실시됩니다.
5. 9월에는 바이든 행정부의 정책이 계속 시행될 예정이다
a. CHIPS 법안 통과에 따라 바이든 행정부는 이제 해당 법안을 시행해야 하는 과제에 직면해 있다. 바이든 대통령은 이미 CHIPS 법안 시행을 시작하고 법안의 우선순위를 제시하는 행정명령에 서명했다.
i. 이 명령은 운영위원회, 시행 우선순위 및 CHIPS.gov를 설립하며, CHIPS.gov는 상무부가 법 시행 관련 업데이트를 게시할 채널 역할을 수행할 것이다.
ii. 이러한 우선 과제 중에는 상무부와 국립표준기술연구소(NIST)가 미국 반도체 산업 강화를 위해 극복해야 할 장애물로 제시한 측정, 표준화, 모델링 분야의 일곱 가지 '대규모 과제'가 포함된다.
1. 이러한 과제에는 차세대 반도체를 위한 반도체 개발, 조립 및 패키징의 모든 단계에서 계측 기술 개선과 성능 검증 등이 포함됩니다.
iii. 이 법안은 미국 반도체 연구개발 역량 강화를 위해 총 520억 달러를 배정한다.
b. 교통부는 인프라 투자 및 일자리 법(IIJA)을 지속적으로 시행하고 있습니다.
i. 피트 부티지그 교통부 장관은 8월 내내 전국을 돌며 인프라 프로젝트에 배정된 보조금 일부를 강조하는 데 많은 시간을 보냈다.
ii. 버티지그와 백악관 인프라 조정관 미치 랜드리우는 이번 순방의 목적이 인프라 법안이 전국적으로 추진 중인 사업을 부각하고 취약한 민주당 의원들의 지지율 상승을 돕는 데 있음을 인정했다.
iii. 8월 한 달 동안만 해도 22억 달러 이상의 IIJA 보조금이 인프라 프로젝트에 배정되었습니다. 교통부의 지도 아래 9월 한 달 동안 5,300개 이상의 건설 프로젝트가 시작될 예정입니다.
폴리 앤 라드너 연방 공공정책팀은 수년간 정부 내외에서 활동하며 다양한 정책 분야에서의 관계 구축과 전문성을 쌓아왔습니다. 저희의 통찰력은 주로 행정부와 입법부의 핵심 인사들과의 논의에 기반합니다. 여기에는 백악관 내부, 관련 기관, 그리고 양당 의회 지도부와의 접촉이 포함됩니다. 저희에 대해 자세히 알아보려면 여기를 클릭하세요.
