미국이 에티오피아와 에리트레아에 부과한 제재 및 기타 제한 조치는 에티오피아 정부와 티그레이 인민해방전선(TPLF) 간의 최근 평화 협정에도 불구하고 지속될 수 있다. 이 협정은 수십만 명의 사망자와 수백만 명의 난민을 발생시키고 심각한 기아 위기를 초래한 무력 충돌의 적대 행위를 종식시키려는 것이다.1 이 협정이 이행된다면, 미국이 에티오피아와 에리트레아에 대해 제재, 무역 제한, 비자 제한 등 여러 조치를 취한 근거가 되어 온 인권 및 인도적 우려 사항을 해결할 수 있을 것이다. 평화 협정이 지속 가능함을 입증할 때까지, 미국 및 기타 국가들의 현재 제재는 에티오피아, 에리트레아, 그리고 그레이터 혼 오브 아프리카 지역에서 사업을 하려는 투자자 및 개인들에게 불확실성을 계속해서 야기할 것이다.
배경
에티오피아의 아비 아흐메드 알리 총리가 이끄는 집권 정권은 지난 2년간 티그라이 군대와 무력 충돌을 벌여왔다.2 에티오피아 북부 지역인 티그라이는 최근 역사에서 전국에 강력한 영향력을 행사해왔으며, 티그라이 인민해방전선(TPLF)이 1991년부터 2018년 아비가 총리로 선출될 때까지 중앙 정부를 장악했다.3 2020년 11월, 논란이 된 지방 선거와 티그레이 지역 폭력 사태 보고 이후 아비 정권은 해당 지역에서 군사 작전을 개시했다.4 티그레이 세력은 아디스아바바 점령을 위협하며 대응했다.5 이웃 에리트레아와 에티오피아 암하라 지역의 군대도 연방 정부 편에서 분쟁에 가담했다.6
현행 미국 제재 및 제한 체제
이 분쟁에 대응하여 미국은 오늘날까지 유지되고 있는 여러 조치를 시행했습니다:
- 2021년 5월, 앤서니 블링컨 국무장관은 "티그라이 위기 해결을 저해하는 데 책임이 있거나 공모한" 에티오피아 및 에리트레아 관료, 군인 및 기타 개인에 대한 비자 제한 조치를 발표했다.7 국무부는 제한 대상자의 이름을 공개하지 않았다. 국무부 산하 국방무역통제국(DDTC)은 에티오피아에 대한 방위물자 및 서비스 수출 금지 정책 시행을 시작했다.⁸
- 2021년 8월, 미국 재무부 해외자산통제국(OFAC)은 티그레이 지역에서의 인권 유린을 근거로 에리트레아군 참모총장 필리포스 볼데요하네스 장군을 행정명령 13818호에 따른 제재 대상으로 지정했다.9 도널드 트럼프 대통령은 2017년 글로벌 마그니츠키 법의 일환으로 행정명령 13818호를 발령하여 전 세계적으로 인권 유린 및 부패에 책임이 있는 개인에 대한 제재를 승인했습니다.10
- 2021년 9월, 조 바이든 대통령은 에티오피아에서 "광범위한 폭력, 잔혹 행위 및 심각한 인권 침해"에 책임이 있는 단체 및 개인에 대한 제재를 승인하는 행정명령 14046호를 발령했다.¹¹ OFAC는 아직 행정명령 14046호에 따른 제재 대상으로 지정된 대상이 없다. 이러한 제재는 이후 에티오피아 제재 규정으로 법제화되었다.¹²
- 2021년 11월, DDTC는 국제무기거래규정(ITAR)을 공식 개정하여 "에티오피아 또는 에리트레아의 군대, 경찰, 정보기관 또는 기타 내부 보안 기관에 대한" 방위 물자 또는 서비스 수출 허가를 거부하는 DDTC의 정책을 법제화하였다.¹³
- 또한 2021년 11월, 행정명령 14046호에 따라 OFAC은 에리트레아의 4개 기관과 2명의 개인을 제재 대상으로 지정했습니다.14 해당 개체들은 다음과 같습니다:
- 에리트레아 국방군;
- 민주주의와 정의를 위한 인민전선(PFDJ, 에리트레아의 유일한 합법 정당);
- 히드리 신탁(PFDJ 계열 지주회사); 그리고
- 레드 시 트레이딩 코퍼레이션(PFDJ 계열의 경영 관리 회사).
- 해당 개인들은 다음과 같습니다:
- 에리트레아 국가안보국장 아브라하 카사 네마리암; 그리고
- 하고스 게브레히웨트 W 키단, 에티오피아 인민혁명민주전선(PFDJ) 경제 고문 겸 홍해 무역 공사 사장.15
- 2022년 1월, 미국 무역대표부는 인권 침해를 이유로 에티오피아를 아프리카 성장 및 기회법(AGOA) 무역 프로그램에서 제외시켰으며, 이로 인해 해당 국가의 미국 시장 무관세 접근이 종료되었다.¹⁶ 이 프로그램은 에티오피아인 10만 명의 일자리를 창출했으며, 매년 1억 달러의 수익을 창출해왔다.¹⁷
해당 지역의 통신 산업에 미치는 영향
블링컨 국무장관의 2021년 5월 발표 이후 일부보도18에따르면, 미국 국제개발금융공사(DFC)는 티그레이 분쟁과 관련된 폭력, 인권 침해 및 잔혹 행위를 이유로 에티오피아 내 민간 통신망 구축을 위해 기업 컨소시엄에제공하기로 했던5억 달러 규모의 대출을 연기하거나 중단하고 있다고 한다.20에티오피아 정부는 독점 기업을 통해 통신 부문을 통제하고 있으며, 이 기업은 2020년에 통신 서비스 제공업체들이 에티오피아의 휴대폰 개발 시장에 진입할 수 있도록 입찰을 개시한 바 있다.21DFC의 지연 보도는 투자자들에게 심각한 우려를 불러일으켰는데, 이는 1억 1,500만 명 이상의 에티오피아 인구를 처음으로 국제 통신 시장에 소개할 예정이었던 거래를 위태롭게 할 가능성이 있었기 때문이다.22이러한 지연은 중국이 지원하는 경쟁 컨소시엄이 대신 시장 진입 허가를 획득할 가능성도 제기했다.23
미국의 제재 및 제한 체제를 전망하고 헤쳐 나가기
미국 당국은 2022년 11월 3일 체결된 평화 협정을 외교적 성과로 평가했다.24 협정에 따르면 티그레이와 연방 정부는 영구적으로 적대 행위를 중단하고, 티그레이는 30일 이내에 무장 해제하며, 연방 정부는 티그레이 인프라 통제권을 회복하고 인도적 지원이 해당 지역에 접근할 수 있도록 허용한다.25인도주의 지원 요원들이 여전히 도움이 필요한 주민들에게 접근하지 못하고 있다는 우려 속에서,26 티그레이와 연방 지도자들은 11월 12일 평화 협정 이행 방안을 명확히 하는 추가 합의를 체결했다.27 11월 15일에는 지난 8월 이후 처음으로 인도주의 지원 차량 행렬이 티그레이 수도에 도착했다.28
이러한 진전에도 불구하고 외교 정책 분석가들은 휴전의 안정성에 의문을 제기한다. 일부는 평화 협정의 조건이 티그레이인들에게 지나치게 불리하여 그들이 계속 이행하기 어렵다고 지적한다.29또한 분석가들은 평화 협정에서 언급되지 않은 에리트레아와 에티오피아의 암하라 지역이 여전히 티그레이와의 싸움을 지속할 동기를 가지고 있다고 지적한다.30이전의 휴전 협정은 시간의 시험을 견디지 못했다.31
주요 내용
OFAC의 행정명령 13818호 및 행정명령 14046호에 따른 제재 지정은 여전히 유효하며, OFAC은 추가 지정을 할 수 있는 권한을 보유합니다.32OFAC이 발급한 일반 또는 특정 라이선스에 의해 승인된 기관이나 그 밖의 면제 대상 기관을 제외하고, OFAC의 규정은 일반적으로 지정된 사람 또는 그 밖의 차단된 사람의 재산 또는 재산권과 관련된 미국인의 모든 거래 또는 미국 내(또는 미국 경유) 거래를 금지합니다.33이러한 제한은 달러로 표시된 거래에 참여하는 비미국인에게도 확대 적용될 수 있습니다. 금지 사항에는 차단 대상자에 의한, 차단 대상자를 위한, 또는 차단 대상자의 이익을 위한 자금, 물품 또는 서비스의 제공 또는 기여, 그리고 그러한 자로부터 자금, 물품 또는 서비스를 수령하는 행위 등이 포함됩니다.34
미국의 조치로 인한 다른 잔여 효과들은 해당 지역 신흥시장 투자자들에게 혼재된 신호를 보낼 수 있다. 에티오피아는 여전히 아프리카 성장기회법(AGOA) 무역혜택 프로그램에서 배제된 상태이며, 국무부의 비자 및 방산수출 제한도 유지되고 있다. 미국 개발금융공사(DFC) 대출 지연 보도가 있었음에도, 미국이 지원하는 통신사 컨소시엄은 2022년 10월 아디스아바바에서 서비스 제공을 시작했다.35미국은 에티오피아에 대한 인도적 지원을 지속하고 있으며, 2021 회계연도에 보건, 식량 안보, 기초 교육, 여성·소녀 지원, 인권 및 민주주의 증진을 위해 10억 달러 이상을 지원했다.36
폴리 앤 라드너의 국제 무역 및 국가 안보 실무 그룹은 기업들이 제재와 제한 조치의 복잡한 미로를 헤쳐나가는 데 도움을 줄 수 있습니다. 해당 그룹의 파트너에는 재무부 제재를 관리하는 해외자산통제국(OFAC)과 상무부 출신 전직 관료들이 포함됩니다. 폴리 앤 라드너의 연방 공공정책 실무 그룹은 기업들에게 입법 동향에 관한 최신 정보를 제공할 수 있습니다.
해당 지역에서 사업을 하려는 기업이나 이러한 제재에 대한 우려가 있는 기업은 추가 제재 가능성에 대해 상황을 계속 면밀히 모니터링하고, 아흐마드 무라르(Ahmad Murrar), 파커 화이트(Parker White) 또는 폴리(Foley)의 다른 변호사와 연락하여 이러한 주제에 대해 더 논의해야 합니다.
2021년 폴리 앤 라드너 LLP 여름 인턴 매디슨 크레이그가 본 글의 초안 작성 및 연구에 기여했습니다.
1 에티오피아 평화 협정 , '새로운 새벽'으로 환영 받다, 알자지라, 2022년 11월 3일, https://www.aljazeera.com/news/2022/11/3/how-did-the-world-react-to-the-ethiopia-peace-deal; 또한 참조: 평화 협정이 부각시킨 에티오피아 전쟁의 무의미함, 이코노미스트, 2022년 11월 4일, https://www.economist.com/middle-east-and-africa/2022/11/04/a-peace-deal-highlights-the-pointlessness-of-ethiopias-war; 참조: 데클란 월시, 압디 라티프 다히르, 린지 추텔, "에티오피아와 티그레이 세력, 참혹한 내전 휴전 합의", 뉴욕 타임스, 2022년 11월 2일, https://www.nytimes.com/2022/11/02/world/africa/ethiopia-tigray-civil-war.html.
2 에티오피아 전쟁 참조 , 외교관계협의회(CFR) – 글로벌 분쟁 추적기, 최종 업데이트 2022년 10월 20일, https://www.cfr.org/global-conflict-tracker/conflict/conflict-ethiopia.
3 참조.
4 참조.
5 데클란 월시와 사이먼 마크스, " 에티오피아, 반군 수도 접근에 비상사태 선포", 뉴욕 타임스, 2021년 11월 2일, https://www.nytimes.com/2021/11/02/world/africa/ethiopia-state-of-emergency.html.
6 에티오피아 티그레이 분쟁 2년 : 연대기, 알자지라, 2022년 11월 10일, https://www.aljazeera.com/news/2022/11/10/two-years-of-ethiopias-tigray-conflict-a-timeline.
7 미국 국무부 보도 자료, 에티오피아 티그레이 지역 위기 해결을 촉구하기 위한 미국의 조치 (2021년 5월 23일), https://www.state.gov/united-states-actions-to-press-for-the-resolution-of-the-crisis-in-the-tigray-region-of-ethiopia/; 이민 및 국적법 § 212(a)(3)(c), 8 U.S.C § 1182.
8 See Ethiopia –Related Sanctions, U.S. Department of the Treasury, Nov. 21, 2022, https://home.treasury.gov/policy-issues/financial-sanctions/sanctions-programs-and-country-information/ethiopia</a>; see also 22 C.F.R. Part 126, available at: /https://www.pmddtc.state.gov/sys_attachment.do?sysparm_referring_url=tear_off&view=true&sys_id=b1aa9d351b2b74102b6ca932f54bcb4c.
9 보도자료, 미국 재무부, 티그레이 지역 심각한 인권 침해와 관련해 에리트레아 군 지도자 제재 (2021년 8월 23일), https://home.treasury.gov/news/press-releases/jy0329#:~:text=워싱턴—오늘, 미국 재무부는 티그라이 지역에서 자행된 심각한 인권 침해와 관련해 에리트레아 군부 지도자에 대한 제재를 부과했습니다.
10 대통령 행정명령 13818호, 중대한 인권 침해 또는 부패에 연루된 자의 재산 동결, 2017년 12월 20일, https://home.treasury.gov/system/files/126/glomag_eo.pdf; 또한 31 C.F.R. pt. 583 참조 ; 마이클 A. 웨버, 『글로벌 마그니츠키 인권 책임법』, 의회연구서비스, 2021년 12월 3일, https://crsreports.congress.gov/product/pdf/R/R46981/1.
11 행정명령 14046호, 에티오피아의 인도적 및 인권 위기와 관련하여 특정 개인에 대한 제재 부과, 2021년 9월 17일, https://home.treasury.gov/system/files/126/14046.pdf; 또한 31 C.F.R. pt. 550 참조 .
12 31 C.F.R. 제550편
13 국제무기거래규정: 에티오피아 추가 및 에리트레아 국가정책 개정, 연방관보, 2021년 11월 1일, https://www.federalregister.gov/documents/2021/11/01/2021-23450/international-traffic-in-arms-regulations-addition-of-ethiopia-and-amendment-to-eritrea-country; 22 C.F.R. 126.1(c)(3).
14 보도자료, 미국 재무부, 에티오피아 위기 관련 4개 단체 및 2명 개인에 대한 재무부 제재 (2021년 11월 12일), https://home.treasury.gov/news/press-releases/jy0478.
15 동일
16 보도 자료, 미국 무역대표부, 미국, 에티오피아·말리·기니에 대한 아프리카 성장기회법(AGOA) 무역 특혜 프로그램 종료 (2022년 1월 1일), https://ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/press-releases/2022/january/us-terminates-agoa-trade-preference-program-ethiopia-mali-and-guinea.
17 반다 펠밥-브라운, 에티오피아 티그레이 분쟁에 대한 미국의 모범적 제재 체제와 그 한계, 브루킹스 연구소, 2021년 10월 1일, https://www.brookings.edu/blog/order-from-chaos/2021/10/01/the-exemplary-u-s-sanctions-regime-for-ethiopias-tigray-conflict-and-its-limitations/.
18 예를 들어, "미국 제재로 에티오피아 진출 위한 사파리콤 대출 어려워져", 비즈니스 데일리, 2021년 7월 15일, https://www.businessdailyafrica.com/bd/corporate/companies/us-ban-dims-safaricom-loans-ethiopia-entry-3473806.
19 보도자료, 미국국제개발금융공사(DFC), 글로벌 개발을 위한 신규 투자 21억 달러 이상 승인 (2020년 12월 10일), https://www.dfc.gov/media/press-releases/dfc-approves-over-21-billion-new-investments-global-development.
20 컨소시엄에는 사파리콤, 보다콤, 스미토모, CDC가 포함되었다. 참조: U .S. Ban Dims Safaricom Loans for Ethiopia Entry, Business Daily, 2021년 7월 15일, https://www.businessdailyafrica.com/bd/corporate/companies/us-ban-dims-safaricom-loans-ethiopia-entry-3473806.
21 사무엘 게브레와 로니 프린슬루, " 미국 제재로 에티오피아 진출을 위한 보다폰 자금 조달 난항", BLOOMBERG LAW, 2021년 5월 24일, https://www.bloomberg.com/news/articles/2021-05-24/u-s-sanctions-complicate-vodafone-funding-for-ethiopia-entry?leadSource=uverify%20wall#xj4y7vzkg.
22 참조.
23 미국 금지로 에티오피아 진출 위한 사파리콤 대출 어려워져 , 비즈니스 데일리, 2021년 7월 15일, https://www.businessdailyafrica.com/bd/corporate/companies/us-ban-dims-safaricom-loans-ethiopia-entry-3473806.
24 예를 들어, 앤서니 블링컨 미국 국무부 장관 – 미국 에티오피아 대사관, 아프리카 연합 주도의 평화 회담 관련 성명서(2022년 11월 2일), https://et.usembassy.gov/on-the-african-union-led-peace-talks/.
25 카라 안나, " 에티오피아 정부, 티그레이 평화 협정에서 '100%' 확보했다고 주장 " , AP 통신, 2022년 11월 3일, https://apnews.com/article/africa-business-kenya-ethiopia-disarmament-b3125804f019f01f226e2d103aa4c63e?utm_source=ActiveCampaign&utm_medium=email&utm_content=Is+Ethiopia+s+Bloody+Civil+War+at+an+End%3F&utm_campaign=%3Cstrong%3EIs+Ethiopia+s+Bloody+Civil+War+at+an+End%3F%3C%2Fstrong%3E.
26 제이슨 버크, " 에티오피아 봉쇄 해제 합의 8일째도 티그레이에 구호품 도착 안 해 " , 가디언, 2022년 11월 10일, https://www.theguardian.com/world/2022/nov/10/tigray-without-aid-eight-days-after-deal-end-ethiopia-blockade.
27 에티오피아 , 티그레이 군사 지도자들 평화 로드맵 합의, AP 통신, 2022년 11월 12일, https://apnews.com/article/africa-kenya-nairobi-ethiopia-government-and-politics-e119abe320663a68c3a10ba07331acb8; 미국 국무부 보도 자료, 북부 에티오피아에 대한 인도적 지원 재개 (2022년 11월 12일), https://www.state.gov/resumption-of-humanitarian-assistance-to-northern-ethiopia/.
28 국제적십자위원회(ICRC) : 인도주의 지원 차량, 에티오피아 티그레이 도착, AP 통신, 2022년 11월 15일, https://apnews.com/article/africa-ethiopia-abiy-ahmed-3796944fa3625e6f2c626dc5d11c3e47?utm_source=dailybrief&utm_medium=email&utm_campaign=DailyBrief2022Nov16&utm_term=DailyNewsBrief.
29 예를 들어, Christina Lu, "에티오피아의 위험한 평화의 길", Foreign Policy, 2022년 11월 14일, https://foreignpolicy.com/2022/11/14/ethiopia-war-peace-deal-truce-tigray-humanitarian-crisis/.
30 예를 들어, Abdi Latif Dahir, "에티오피아 평화 협정의 세부 사항이 드러내는 명확한 승자와 패자", 뉴욕 타임스, 2022년 11월 3일, https://www.nytimes.com/2022/11/03/world/africa/ethiopia-tigray-civil-war-agreement.html; 모하메드 카이르 오메르, 「에리트레아가 에티오피아 평화 협정을 어떻게 좌초시킬 수 있는가」, 『포린 폴리시』, 2022년 11월 10일, https://foreignpolicy.com/2022/11/10/how-eritrea-could-derail-the-ethiopian-peace-deal/.
2021년 3월 31일 체결된 휴전 협정이 8월에 무너졌다. 엘렌 이오아네스, " 평화 협정이 에티오피아의 잔혹한 내전을 종식시킬 수 있을까? 휴전은 지속될 수 있을까?", Vox, 2022년 11월 3일, https://www.vox.com/world/2022/11/3/23438725/ethiopia-tigray-peace-deal-cessation-hostilities
32 OFAC의 행정명령 13818호에 따른 단체 및 개인 제재 권한은 2022년 12월에 종료될 수 있다. 2021년 12월, 바이든 대통령은 행정명령 13818호에서 선포된 국가 비상사태를 1년간 연장했다. 참조: 대통령 조치, 백악관, 심각한 인권 침해 및 부패와 관련된 국가 비상사태 지속에 관한 공고 (2021년 12월 16일), https://www.whitehouse.gov/briefing-room/presidential-actions/2021/12/16/notice-on-the-continuation-of-the-national-emergency-with-respect-to-serious-human-rights-abuse-and-corruption/.
33 예를 들어, 미국 재무부 보도자료, 「에티오피아 위기 관련 4개 단체 및 2명 개인에 대한 재무부 제재」(2021년 11월 12일), https://home.treasury.gov/news/press-releases/jy0478.
34 예를 들어, 위의 문헌 참조.
35보도 자료참조 , Vodafone, Safaricom Ethiopia, 아디스아바바에서 네트워크 및 서비스 개시 (2022년 10월 6일), https://www.vodafone.com/news/services/safaricom-ethiopia-switches-its-network-services-addis-ababa.
36 미국국제개발처 보도자료 참조 , 「미국국제개발처(USAID), 에티오피아 가뭄 대응을 위한 3천9백만 달러 이상의 인도적 지원 제공」(2022년 2월 14일), https://www.usaid.gov/news-information/press-releases/feb-14-2022-usaid-providing-more-39-million-humanitarian-assistance-respond.
