2022년 중간선거의 여파가 가라앉고 제118대 의회가 시작되었다. 공화당은 하원 장악권을 성공적으로 탈환했으며, 현재 222대 212의 다수당 지위를 확보했다(공석 1석). 민주당 소속 도널드 맥이킨 하원의원(버지니아 제4선거구)이 11월 말 별세함에 따라 2월 말 보궐선거가 예정되어 있다. 민주당은 상원 다수당 지위를 유지했으며, 펜실베이니아 주 부지사 존 페터먼(민주당)이 메흐메트 오즈 박사(공화당)를 꺾고 은퇴하는 팻 투미 상원의원(공화당-펜실베이니아)의 자리를 차지하며 의석을 하나 더 확보했다. 현직 상원의원 라파엘 워녹(민주당)은 12월 조지아 주 결선 투표에서 도전자 허셜 워커(공화당)를 제치고 승리했다. 이에 따라 민주당은 상원을 51대 49로 장악하게 되었다.
새로운 회기가 시작되면서 의원들은 새 의회에서 다루려 하는 현안들을 논의하기 시작했다. 여기에는제117대 의회에서 미뤄진 법안들과 선거 운동 기간에 내건 공약들이 포함된다. 양당이 근소한 차이로 분할된 의회는 공화당과 민주당의 새 지도부가 출범함에 따라 주요 현안에 대한 초당적 협력을 가능케 한다. 양원을 장악하지 못한 바이든 행정부는제117대 의회에서 통과된 법안에 기반한 규제 정책을 계속 시행할 예정이다.
이번 달 워싱턴의 향후 전망 (What’s Next in Washington?) 에서는 폴리 앤드 라드너(Foley & Lardner) 연방 공공정책팀이 제공하는 이번 달 호를 통해, 이번 달 의제, 새 당 지도부, 입법 우선순위, 위원회 지도부 등을 결정할 몇 가지 핵심 사안에 대한 자세한 내용을 아래에서 확인하세요.
12월 요약
12월은 조지아주에서 현직 상원의원 라파엘 워녹(민주당)과 도전자 허셜 워커(공화당) 간의 결선 투표로 시작됐다. 워녹이 재선에 성공해 이제 6년 임기를 완수하게 된다. 이로써 상원 민주당은 51대 49의 우위를 점하게 되어 위원회 다수당 지위를 유지할 수 있게 되었다. 키르스틴 시네마 상원의원(애리조나주, 무소속) 또한 민주당을 떠나 무소속으로 등록할 것이라고 발표했다. 시네마 의원은 위원회 직책은 유지하되 민주당 원내회의에는 참석하지 않을 것이라고 밝혔다. 시네마 의원은 2024년 재선에 도전하며 무소속으로 출마할 예정이다.
의회는 12월 말 연간 세출 법안을 통과시켜 정부 셧다운을 막았다. 상원 예산위원장 패트릭 리히(민주당, 버몬트)와 간사 리처드 셸비(공화당, 앨라배마)는제117대 의회 종료와 함께 은퇴했으나, 2023년9월 30일까지 정부 운영 자금을 지원하는 1조 7천억 달러 규모의 '2023년 통합예산법(CAA)'을 마련하는 데 성공했다. 최종 법안에는 선거인단 집계 개혁법, 퇴직 저축 제도 개혁, 우크라이나 추가 지원금, 정부 기기에서 틱톡 사용 금지 조항이 포함됐다. 또한 국방부 예산 증액, 인프라 투자 및 일자리 법안과 반도체·과학 법안 시행을 위한 자금 배정이 이뤄졌다. 주목할 만한 누락 사항은 세제 연장 조항이다. 양당은 양측 목표를 모두 충족시키는 합의를 도출하지 못했다. 민주당은 자녀 세액 공제 확대를 원한 반면, 공화당은 연구개발 세액 공제를 포함한 2017년 세금 감면 및 일자리 법안의 다양한 세제 조치를 연장하기를 원했다. 양측은 이 문제를제118대 의회로 미루기로 결정했다.
제118회 의회 개회
분열된 성격에도 불구하고제118대 의회는 양당 간 협력을 위한 다양한 가능성을 열어놓았습니다. 양당 협력은 허가 제도 개혁, 세제 연장, 에너지 정책 및 무역 정책 분야에서 결집될 수 있습니다.제118대 의회의 우선순위 전체 목록을 보려면 폴리 팀의 추가 자료를 여기서 확인하실 수 있습니다.
상원 주요 위원회들이 새로운 지도부를 맞이한다. 패티 머레이 상원의원(민주당, 워싱턴주)이 은퇴한 패트릭 리히 상원의원(민주당, 버몬트주)의 뒤를 이어 상원 예산위원장을 맡게 되며, 수잔 콜린스 상원의원(공화당, 메인주)은 은퇴한 리처드 셸비 상원의원(공화당, 앨라배마주)의 뒤를 이어 간사직을 맡게 된다. 버니 샌더스(버몬트주 무소속) 상원의원과 빌 캐시디(루이지애나주 공화당) 상원의원은 상원 보건·교육·노동·연금 위원회(HELP)를 이끌게 되며, 셸던 화이트하우스(로드아일랜드주 민주당) 상원의원은 샌더스 상원의원의 뒤를 이어 상원 예산 위원회 위원장을 맡게 된다. 팀 스콧(공화당-사우스캐롤라이나) 상원의원은 은퇴한 팻 투미(공화당-펜실베이니아) 상원의원의 후임으로 상원 은행·주택·도시개발위원회 간사직을 맡게 된다.
하원 지도부는제118대 의회에서 완전히 새로운 모습을 보일 전망이다. 공화당이 다수당을 장악함에 따라 새 하원의장을 선출해야 했다. 여러 차례의 투표 끝에 공화당 하원의원들은 케빈 매카시(캘리포니아주 공화당)를 하원의장으로 선출했다. 하원 자유회의(Freedom Caucus) 소속 의원들과 공화당 신인 의원들의 보수적 반대가 1923년제63회 의회 이후 처음으로 다수표 결선 투표를 치르게 했다. 스티브 스칼리스(공화당-루이지애나) 의원은 하원 원내대표로, 톰 에머(공화당-미네소타) 의원은 원내총무로 선출됐다. 엘리스 스테파닉(공화당-뉴욕) 의원은 공화당 원내대표로 재선되었고, 마이크 존슨(공화당-루이지애나) 의원은 공화당 원내대표 공동의장으로 재선되었으며, 리처드 허드슨(공화당-노스캐롤라이나) 의원은 전국 공화당 하원 위원회 위원장으로 취임할 예정이다.
낸시 펠로시(민주당-캘리포니아) 하원의장과 스테니 호이어(민주당-메릴랜드) 원내대표가제118대 의회에서 지도부에서 물러날 것이라고 발표하면서 하원 민주당 지도부가 새 모습을 갖추게 됐다. 하킴 제프리스(민주당-뉴욕) 하원의원이 새 하원 원내대표(소수당 대표)로 선출되었으며, 캐서린 클라크(민주당-매사추세츠) 하원의원은 원내총무(소수당 원내총무)로, 피트 아길라(민주당-캘리포니아) 하원의원은 민주당 원내대표단 의장으로 각각 선출됐다. 테드 리우(민주당-캘리포니아) 의원은 민주당 회의 부의장으로, 조 네거스(민주당-콜로라도) 의원은 민주당 정책·커뮤니케이션 위원회 위원장으로 각각 선출됐다. 전 민주당 원내총무 짐 클라이번(사우스캐롤라이나) 의원은 원내대표 보좌관으로 지도부 팀에 남을 예정이며, 전 하원의장 낸시 펠로시(캘리포니아) 의원은 '명예 하원의장' 직함을 유지하고, 전 원내대표 스테니 호이어(메릴랜드) 의원은 하원 예산위원회에서 지도부 역할을 계속 수행할 예정이다.
하원 세입위원회는 공화당의 다수당 전환과 케빈 브래디(공화당-텍사스) 의원의 은퇴로 새 위원장을 맞이하게 된다. 제이슨 스미스(공화당-미주리) 의원이 위원장을 맡고, 리치 닐(민주당-매사추세츠) 의원은 최고위 민주당원 자리를 유지한다. 하원 예산위원회는 브렌던 보일(민주당, 펜실베이니아) 의원이 은퇴한 존 야머스(민주당, 켄터키) 의원의 뒤를 이어 간사직을 맡고, 조디 애링턴(공화당, 텍사스) 의원이 위원장직을 인수함에 따라 새로운 지도부를 구성하게 된다. 하원 민주당은 교통·인프라 위원회 간사로 릭 라슨(민주당, 워싱턴) 의원을, 감독위원회 간사로 제이미 라스킨(민주당, 메릴랜드) 의원을 각각 지명했다. 현 하원 교육노동위원회 공화당 간사 버지니아 폭스(공화당-노스캐롤라이나) 의원은 면제 승인을 받아 공화당이 다수당 지위를 되찾은제118대 의회에서 위원회를 이끌게 되며, 위원회 명칭은 '교육 및 노동위원회'로 변경된다.
하원 공화당 운영위원회는 지금까지 예산, 에너지·상무, 금융서비스, 세입위원회 등 'A' 위원회에 대한 새로운 비율과 신규 위원을 지명했다. 하원 농업위원회에도 신규 및 재선 위원이 지명되었으며, 나머지 하원 비율은 이번 주 협상될 예정이고 공화당 지도부는 교통·인프라, 사법, 군사위원회 명단을 오늘이나 내일 중으로 발표할 것으로 예상된다. 상원 위원회는 이달 말 휴회 후 복귀 시점에 구성될 예정이며, 하원 민주당 위원회도 마찬가지다. 본 목록은 계속 업데이트될 예정이다.
종합하면,제118대 의회에는 하원과 상원에 86명의 신임 의원이 합류합니다. 7명의 신임 상원의원과 79명의 신임 하원의원이 새 의회를 구성할 예정입니다. 신임 의원들에 대한 자세한 정보는 여기에서 확인하실 수 있습니다.
제117대 의회에서 남은 것은 무엇인가?
제117대 의회는 다수의 주요 입법 패키지, 정부 예산안 및 다양한 법안 통과로 매우 생산적인 입법 회기였습니다. 그러나제118대 의회 개회 전에 처리되지 못한 미결 과제가 남아 있습니다. CAA 협상 과정에서 민주당과 공화당은 세법 다수 조항의 연장 또는 확대를 골자로 한 '세제 연장안' 패키지에 합의하려 시도했습니다. 이 협상에서 눈에 띄게 누락된 항목은 주·지방세 공제(SALT)였다. SALT는 '더 나은 재건법 ( Build Back Better Act) ' 협상 당시 주요 쟁점이었으며 , 공화당이 뉴욕, 뉴저지, 캘리포니아 등 주요 지역에서 큰 성과를 거둔 주들에서 여전히 민감한 쟁점으로 남아 있다. 2017년 세금 감면 및 일자리 법안은 SALT 공제에 상한선을 설정하고 2025년 일몰 조항을 두었으나, 그 이전에 SALT 상한선 폐지를 요구하는 목소리가 커지고 있다.제117대 의회와 마찬가지로 SALT는제118대 의회에서도 반드시 논의될 안건이 될 것이다.
제117대 의회 기간 동안 기술 산업 규제를 목표로 한 법안들이 쏟아져 나왔다. 양당 협력을 바탕으로 한 법안들이었음에도 단 한 건도 통과되지 못했다. 2021년 미국 데이터 개인정보 보호법(American Data Privacy and Protection Act )은 하원 에너지상무위원회에서 거의 만장일치로 통과되었으나, 상원 상무위원장 마리아 캔트웰(민주당, 워싱턴주)이나 하원 민주당 지도부의 지지를 얻지 못했다. 기술 기업들이 자사 제품과 서비스를 우대하는 것을 제한하려는 에이미 클로버샤 상원의원(민주당, 미네소타)의 '미국 혁신 및 온라인 선택 법안'은 상원 사법위원회를 통과했으나 역시 통과되지 못했다. 짐 조던 하원 사법위원장(공화당, 오하이오)은 위원회가 콘텐츠 관리 관련 법안을 다룰 가능성이 높다고 밝혔다. 또한 대법원은 이번 회기에 콘텐츠 관리 문제 및 1996년 통신품위법 제230조와 관련된 사건들을 심리할 예정이며, 이는 해당 문제에 대한 입법 전망에 영향을 미칠 수 있다.
의료 분야에는 '큐어스 2.0(Cures 2.0)', 정신건강 법안, 약국혜택관리자(PBM) 개혁 등 재추진이 필요한 우수한 입법안과 우선순위가 다수 존재합니다. 2021년부터 하원 공화당 의원들은 '건강한 미래 태스크포스(Healthy Future Task Force)'를 구성해 의료 정책 청사진 마련에 착수했으며,제117대 의회에서는 브렛 거스리(공화당-켄터키) 의원과 버른 뷰캐넌(공화당-플로리다) 의원이 공동 의장을 맡았습니다. 17명으로 구성된 이 태스크포스의 전반적인 목표는 의료 시스템을 현대화하여 비용을 낮추고, 더 나은 치료법과 치료제를 개발하며, 미국인들에게 더 많은 선택권을 제공하는 것이다. 이 태스크포스의 주요 우선 과제로는 의료 서비스 제공자에 대한 사이버 공격 방지, 메디케어 의료 기기 보장 범위 확대, 기술 감독 및 혁신, 보건 기관 감독, 노인 대상 약품 가격 안정화 등이 포함됩니다. 또한 하원 공화당의 조사 의제에서 코로나19 팬데믹 대응 과정에 대한 조사가 핵심 부분이 될 것임은 확실합니다.
규제 의제
지난주, 미국 행정부 관리예산처(OMB)는 바이든 행정부의 '2022년 통합 규제 의제 및 규제 계획'을 발표했으며, 여기에는 2,651건의 규정 변경 사항이 포함되었습니다. 이 규정들은 에너지 기준, 인플레이션 감축법( IRA)의 일부 시행(전기차 세액 공제 관련 지침 포함), 그리고 건강 및 안전, 청정 공기 및 물, 기후 변화와 관련된 다양한 기타 항목들에 이르기까지 광범위한 분야를 다룹니다. 전기차 세액공제와 관련하여 바이든 행정부는 이미 1월 1일부터 시행된 소비자 대상 7,500달러 세액공제에 대한 일부 지침을 발표한 바 있다. 그러나 세제 혜택 자격을 얻기 위해 차량이 충족해야 하는 핵심 광물 및 배터리 부품의 원산지 기준에 대한 지침은 3월까지 연기되었다.
인프라 투자 및 일자리 법안의 시행이 계속될 예정이며, 특히 기대를 모으고 있는 수소 허브 사업도 포함됩니다. 지난 12월 에너지부(DOE)는 프로젝트에 대한 장려/불가 통지서를 발송했으며, 79개 개념 프로젝트 중 33개 프로젝트에 대해 2023년 4월 7일까지 제출해야 하는 정식 신청서 작성을 계속하도록 장려했습니다. 장려 서신을 받지 못한 프로젝트도 자금 지원 신청 자격이 박탈되지는 않습니다. 에너지부는 2023년 여름 또는 가을에 총 70억 달러 규모의 투자를 위해 6~10개 프로젝트를 선정할 것으로 예상됩니다.
12월 30일, 환경보호청(EPA)과 육군 공병단은 미국 수역 (WOTUS) 지침에 대한 최종 규정을 발표했다. 이 새로운 규정은 2006년 라파노스 대 미국 판결과 오바마 행정부의 2015년 규정을 기반으로 한 용어를 활용하여 인접한 대형 수로에 연방 차원의 보호를 제공할 것이다. WOTUS 규정은 1970년대 도입 이후 상당한 소송 대상이 되어왔다. 대법원은 현재 EPA가 제정한 규정을 변경할 수 있는 'Sackett 대 EPA' 사건을 심리 중이다. 또한 셸리 무어 카피토(공화당, 웨스트버지니아) 상원의원을 비롯한 일부 의원들은 바이든 행정부의 새 규정에 대응하기 위해 의회 검토법(CRA) 적용을 촉구하고 있다. CRA는 대통령의 서명 또는 거부권 행사 외에도 하원과 상원에서 공동 결의안을 통과시켜 기관의 규정을 폐지할 수 있도록 허용한다.
지상 구급차 및 환자 청구 자문위원회(GAPB)는 '노 서프라이즈 법(No Surprises Act)'에 따라 설립되었으며, 1월 17일 첫 회의를 개최할 예정입니다. 위원회는 첫 회의 후 180일 이내에 지상 구급차 서비스 요금 공개, 보험 적용 범위, 그리고 갑작스러운 청구(서프라이즈 빌링)의 궁극적 방지에 관한 권고안을 포함한 보고서를 제출해야 합니다. CMS의 최신 보도자료를 확인하고 이 가상 회의에 등록하려면 여기를 클릭하십시오.
IRA의 메디케어 및 메디케이드 조항 시행은 다음과 같은 방식으로 계속될 것입니다:
- 인슐린 비용 분담 (메디케어 처방약 플랜, 전통적 메디케어)
- 백신 비용 분담 (메디케어 파트 D) 및 ACIP 권고 백신 전액 보장 (메디케이드, CHIP)
- 의약품 제조업체에 대한 메디케어 파트 B 환급금
- 일부 약물에 대한 공동보험 (전통적 메디케어 파트 B)
- CMS는 약가 협상 프로그램(메디케어 파트 D)에 선정된 첫 10개 약품을 발표할 예정입니다.
공중보건 비상사태(PHE)는 현재 만료일인 1월 12일 전에 다시 연장될 예정이지만, 바이든 행정부는 이 선언을 올봄에 조기 종료할 방침이다. 행정부는 보건 비상사태 종료 전 60일 전에 주정부에 통보해 충분한 시간 내에 실행 계획을 수립할 수 있도록 하겠다고 약속했다. 이미 CAA(코로나19 대응법)를 통해 PHE와 분리된 두 가지 조치는 메디케어 원격의료 연장(2024년까지 지속)과 메디케이드 가입 기간 만료입니다. 4월 1일부터 주정부는 자격 미달 주민을 메디케이드 프로그램에서 제외하기 시작할 수 있습니다. 가입 동결 조치는 원래 '가족 우선 코로나바이러스 대응법(2020)'에 의해 도입되었으며 공중보건비상사태에 연계되어 있었다. 그러나 CAA는 메디케이드 동결을 공중보건비상사태에서 분리시켰다. 메디케이드 및 CHIP 서비스 센터(CMCS)는 가입 만료 주요 일정을 상세히 설명한 메모를 발표했으며, 주 정부와의 협의를 통해 지원을 제공할 계획이다.
식품의약국은 학술 기관이나 병원 실험실에서 개발된 검사법에 대한 더 많은 권한을 확보하려 하며 , 로버트 칼리프 국장은 이를 규정 제정 절차를 통해 추진할 계획이다. 이 개혁을 공고히 할 수 있었던 대기오염방지법(CAA)의 조항은 최종적으로 통과되기 전에 삭제되었다.
폴리 앤 라드너 연방 공공정책팀은 수년간 정부 내외에서 활동하며 다양한 정책 분야에 대한 전문성을 쌓고 관계를 구축해 왔습니다. 우리의 통찰력은 주로 행정부와 입법부의 핵심 인사들과의 논의를 바탕으로 합니다. 여기에는 백악관 내부, 관련 기관, 그리고 양당 의회 지도부와의 교류가 포함됩니다. 자세한 내용은 여기에서 확인하세요.
