본 문서는 이전에 게재된 "에티오피아 및 에리트레아에 대한 미국의 제재 및 제한 조치 대응 방안"이라는 주제의 기사를 업데이트한 것입니다.
미국은 에티오피아와 에리트레아가 2022년 11월 티그레이 인민해방전선과 체결한 평화협정을 완전히 이행하지 못한 점을 이유로 양국에 대한 여러 제재 및 제한 조치를 유지하고 있다.1적대 행위 중단을 위한 진전은 있었으나, 해당 지역에서 인권 침해 사례가 계속 보고되고 있다. 에티오피아 통신 및 항공 분야에 대한 외국인 투자가 재개되었음에도 불구하고, 지속되는 제재와 제한은 에티오피아, 에리트레아 및 그레이터 혼 오브 아프리카 지역에서 사업을 추진하려는 이들에게 불확실성을 계속해서 야기하고 있습니다. 해당 지역에 투자 의향이 있는 이들은 사업에 부정적 영향을 미치지 않도록 해당 지역의 제재 및 제한 현황을 주의 깊게 살펴볼 필요가 있습니다.
배경
2년간의 무력 충돌 끝에 2022년 11월 에티오피아 정부와 티그레이 인민해방전선(TPLF) 간 평화 협정이 체결되었다.2이후 협정 이행에 대한 일부 노력이 이루어졌다. 예를 들어, 티그레이 인민해방전선(TPLF) 구성원들은 2023년 1월 10일부터 중화기를 에티오피아 국군에 넘기기 시작했으며, 적극적인 전투는 종료되었다.3그러나 정부는 민간인에 대한 인권 침해를 저지르고 있다는 주장이 계속 제기되고 있다.4
미국 제재, 제한 및 원조 현황
미국 당국은 평화 협정 이행에 있어 지금까지 이루어진 진전을 인정하고 있지만,5대부분의 제재와 제한 조치는 여전히 유지되고 있다.
평화 협정이 체결된 이후, 미국은 다음과 같은 조치를 취해왔다:
- 2022년 9월 9일, 바이든 대통령은 에티오피아 북부 지역에서 부패, 폭력 및 인권 침해에 연루된 개인들에 대한 제재를 승인하고 국가 비상사태를 선포한 행정명령 14046호에 대해 1년연장6을발령했습니다.7
- 다음 개인 및 단체는 행정명령 14046호에 따라 외국자산통제국(OFAC)의 제재 목록에 계속 등재되어 있습니다.8:
- 에리트레아의 유일한 합법 정당인 민주주의와 정의를 위한 인민전선;
- 에리트리아 국방군, 에리트리아 군대;
- 에리트레아 국가안보국장 아브라하 카사 네마리암;
- 에리트리아 국방군에 자금을 지원하고 그 재산 및 재정적 이익을 관리하는 레드 시 트레이딩 코퍼레이션;
- 하고스 게브레히웨트 W 키단, 레드 시 트레이딩 코퍼레이션 최고경영자; 그리고
- 히드리 트러스트, 민주주의와 정의를 위한 인민전선(PFDJ)의 모든 사업체 및 기업을 보유한 지주회사.9
- 2022년 12월 13일, 바이든 대통령은 "심각한 인권 침해에 책임이 있거나 이에 가담한 자"에 대한 제재를 승인하는 행정명령 13818호에 대해 1년연장을 승인했습니다.
- 미국 무역대표부(USTR)는 2024년 연도별 국가적격성 검토에서 에티오피아와 에리트레아를 아프리카 성장기회법(AGOA) 혜택 수혜 자격이 있는 국가로 지정하지 않았다.12지난 몇 년간 AGOA는 에티오피아에 연간 100만 달러의 수익을 가져다주었으며 약 10만 명의 고용을 창출했다.13앤서니 블링컨 미국 국무장관은 에티오피아가 AGOA 복귀를 향해 "올바른 방향으로 나아가고 있다"고 밝혔다.14
- 2022년 12월, 국토안보부 장관 알레한드로 마요르카스는 분쟁의 영향을 받은 에티오피아 국민들을 2024년 6월 12일까지 임시 보호 지위(TPS) 대상자로 지정하였다.
- 2023년 3월 15일, 앤서니 J. 블링컨 국무장관은 미국이 에티오피아 전역의 기아 퇴치를 위해 3억 3,100만 달러의 원조를 제공할 것이라고 발표했다.16이는 최근 정책에 부합하는 것으로, 미국은 지난 3년간 에티오피아에 30억 달러 이상의 원조를 제공해 왔다.17
- 미국 국제개발처(USAID)와 유엔 세계식량계획(WFP)은 상당량의 식량이 도난당한 사실을 확인한 후 2023년 5월 식량 배급 서비스를 중단했다.18USAID는 연방 및 지역 정부가 기부된 식량을 에티오피아 군부 구성원들에게 전용하고 있다고 판단했으나, 해당 당사자들은 이 같은 주장을 부인했다.19
- 2023년 6월, 바이든 행정부는 에티오피아가 "더 이상 '인권에 대한 중대한 침해의 패턴'에 관여하지 않는다"고 판단하여, 원조를 막아왔던 법적 지정을 해제했다.20
평화 협정이 민간 투자에 미치는 영향
에티오피아 정부는 2018년 처음으로 경제 자유화 계획을 발표했으나,21티그레이 지역 분쟁으로 투자 유치 시도가 차질을 빚었다.222022년 2월, 에티오피아 정부는 국영 기업 및 자산 1,500억 달러 규모에 대한 투자 유치를 위한 펀드를 출범시켜 민영화 추진에 중요한 진전을 보였다.23그러나 지속되는 분쟁과 정부의 인터넷·전화 서비스 차단 관행은 많은 투자자들의 주저함을 불러일으켰다.24평화 협정 체결 이후 통신 및 항공 등 핵심 분야의 민영화와 에티오피아 경제 강화에 관한 논의가 재개되었다.25
통신 산업
평화 협정은 에티오피아 민간 통신 산업이 불안한 출발 이후 회복하는 데 기여했다. 평화 협정이 최종 확정되기 전, 미국 국제개발금융공사(DFC)는 분쟁 기간 중 민간인에 대한 인권 침해로 인해에티오피아 최초의 민간 통신 사업자인 사파리콤 에티오피아에 대한 5억 달러 대출 회수를 검토 중이라고 발표했다.27그러나 세계은행 그룹의 민간 투자 부문이자 보증 기관인 국제금융공사(IFC)28가사파리콤과 투자 협약을 체결하면서 DFC와의 논의는 종료되었다.292023년 6월, IFC와 다자간투자보증기구(MIGA)는 사파리콤의 주주인 보다폰 그룹, 보다콤, 사파리콤, 영국국제투자(British International Investment)에 10년간 10억 달러의 보증을 제공하고, 사파리콤 자체에는 1억 달러의 A-대출을 제공하기로 약속했다.30IFC는 해당 기업에서 소수 지분을 보유할 예정이다.31
휴전 이후 외부 투자를 모색하는 에티오피아 통신사는 사파리콤만이 아니다. 2022년 11월, 에티오피아는 국영 통신사인 에티오 텔레콤(Ethio Telecom)지분45% 매각 절차를 재개했다.32매각은 당초 연기된 바 있다.33현재 에미레이트 텔레커뮤니케이션 그룹(Emirates Telecommunications Group Co.)과 프랑스의 오랑주(Orange SA)가 45% 지분 입찰을 검토 중이지만, 매각은 아직 최종 확정되지 않았다.34에티오피아는 아프리카에서 두 번째로 많은 인구를 보유한 국가이자, 여전히 이동통신 사업자에게 신규 라이선스를 부여할 수 있는 최대 규모의 통신 시장 중 하나이기 때문에, 에티오피아 통신 시장 전체가 투자자들에게 매력적이다.35특히 에티오 텔레콤은 반기 매출이 20% 증가한 6억 3,300만 달러를 기록했다고 보고했기 때문에 투자자들에게 매력적일 수 있다.36
항공 산업
비록 평화 협정이 항공 산업에 대한 일부 외국 자금 지원을 재개시켰지만, 평화 협정 이행에 대한 우려가 자금 확보에 걸림돌이 되고 있다.
미국 수출입은행(Export-Import Bank of the United States)은 독립 행정 기관이자 미국 정부 산하 기업으로,372022년 11월 아프리카 최대 항공사인 에티오피아 항공으로부터 보잉 여객기 및 화물기 구매를 위한 1억 달러 대출 신청을 접수했다.38이 대출을 둘러싼 논의는 의회에서 긴장의 원인이 되었다.39일부 의원들은 이 시점에 에티오피아 항공 그룹에 대한 대출을 승인하면 "평화 협정의 완전한 이행을 보장하기 위한 국무부의 핵심 수단을 박탈하는 것"이 될 것이라고 우려를 표명했다.40이러한 우려에도 불구하고 수출입은행은 2022년 12월 민간수출금융공사(PEFC)로부터 에티오피아 항공 그룹에 2억 8,100만 달러 대출을 승인했다.41에티오피아 항공 그룹은 최근 현재 회계연도 매출이 61억 달러로 전년 대비 20% 증가했다고 보고했다.42
앞으로 나아가기
에티오피아와 에리트레아에 대한 미국의 주요 제재 및 제한 조치는 평화 협정이 아직 완전히 이행되지 않아 여전히 유지되고 있다. 그러나 통신 및 항공과 같이 새롭게 자유화된 분야에 대한 외국인 투자는 적어도 부분적으로는 재개되었다.
해당 지역에서 사업을 추진하려는 기업이나 이러한 제재에 대한 우려가 있는 기업은 추가 제재 가능성에 대비해 상황을 지속적으로 주시해야 하며,아흐마드 무라르(Ahmad Murrar) 또는 파커 화이트(Parker White)에게 연락하여 해당 주제에 대해 추가로 논의하시기 바랍니다.
폴리 법률사무소의 국제무역 및 국가안보실무팀은 기업들이 제재와 제한 조치의 복잡한 미로를 헤쳐나가는 데 도움을 드릴 수 있습니다. 해당 팀의 파트너에는 재무부 제재 조치를 관리하는 해외자산통제국(OFAC) 및 상무부 출신 전직 공무원들이 포함됩니다. 폴리의 연방 공공정책실무팀은 또한 기업들에게 입법 동향에 관한 최신 정보를 제공할 수 있습니다.
2023년 폴리 앤 라드너 LLP 여름 인턴 케이시 글래서가 본 글의 초안 작성 및 연구에 기여했습니다.
1에티오피아 연방민주공화국 정부와 티그레이 인민해방전선(TPLF) 간의 적대 행위 영구 중단을 통한 지속적 평화협정 참조 , 아프리카 연합, 2020년 11월 2일, https://igad.int/wp-content/uploads/2022/11/Download-the-signed-agreement-here.pdf; 또한 블링컨, 에티오피아에 티그레이 평화 협정 이행 추가 조치 촉구, AP 통신, 2023년 3월 15일, https://apnews.com/article/tthiopia-blinken-tigray-war-economy-41d18bed7a4d9e56b3b79b044d86683c 참조.
2위의 자료 참조.
3 다윗 엔데샤우," 티그레이 군대, 에티오피아 군대에 중화기 인도 시작", 로이터, 2023년 1월 11일, https://www.reuters.com/world/africa/tigray-forces-begin-handing-over-heavy-weapons-ethiopian-army-2023-01-10; 또한 참조: 보도 자료, 앤서니 J. 블링컨 국무장관 성명서, 에티오피아 북부 지역 적대 행위 중단 6개월 기념 (2023년 5월 2일).
4 캐서린 비아루항가," 에티오피아 티그레이 전쟁: 평화 협정에도 불구하고 에리트리아 군인들 강간 혐의" , BBC 뉴스, 2023년 2월 15일, https://www.bbc.com/news/world-africa-64635898; 또한 참조: 휴먼라이츠워치 , 에티오피아: 티그레이 휴전 중에도 지속되는 인종 청소, 2023년 6월 1일, https://www.hrw.org/news/2023/06/01/ethiopia-ethnic-cleansing-persists-under-tigray-truce.
5블링컨, 전게 주 3참조.
6에티오피아 관련 국가 비상사태 지속에 관한공고 , 87 Fed. Reg. 175, (2022년 9월 9일).
7대통령 행정명령 14046호, 연방관보 제86권 180면(2021년 9월 17일)참조 .
8</sup>; See id.
9미국 재무부 해외자산통제국(OFAC) 제재 대상 목록 검색, 2023년 6월 29일, https://sanctionssearch.ofac.treas.gov; 또한미국 재무부 보도자료,에티오피아 위기 관련 4개 단체 및 2명 제재, (2021년 11월 12일), https://home.treasury.gov/news/press-releases/jy0478.
10중대한 인권 침해 및 부패와 관련된 국가 비상사태 지속에 관한공고 참조 , 87 Fed. Reg. 239, (2021년 12월 16일).
11 E. O. No. 13818, 82 Fed. Reg. 246 (2017년 12월 26일).
12참고: 미국 무역대표부공고 , , 「2024년 아프리카 성장 및 기회법(AGOA) 혜택 대상국 자격 연례 검토」, 88 Fed. Reg. 95 (2023년 5월 17일).
13반다 펠밥-브라운, 「에티오피아 티그레이 분쟁에 대한 미국의 모범적 제재 체제와 그 한계」, 브루킹스 연구소, 2021년 10월 1일, https://www.brookings.edu/blog/order-from-chaos/2021/10/01/the-exemplary-u-s-sanctions-regime-for-ethiopias-tigray-conflict-and-its-limitations.
14. 앤서니 J. 블링컨 국무장관의 기자회견 발언 (2023년 3월 15일), https://www.state.gov/secretary-antony-j-blinken-at-a-press-availability-31.
15국토안보부 장관, 에티오피아를 TPS 대상국으로 지정, 미국 시민권 및 이민 서비스국, 2022년 12월 12일, https://www.uscis.gov/save/whats-new/dhs-secretary-designates-ethiopia-for-tps#:~:text=Secretary%20of%20Homeland%20Security%20Alejandro,%2C%20through%20June%2012%2C%202024.
16앤서니 J. 블링컨 국무장관과 에티오피아 아흐메드 시데 재무장관의 유엔 물류센터 창고 시찰 후발언 (2023년 3월 15일), https://www.state.gov/secretary-antony-j-blinken-and-ethiopian-minister-of-finance-ahmed-shide-following-tour-of-un-logistics-center-warehouse.
17 국가별 미국 대외원조: 에티오피아, 미국 국제개발처( USAID ), https://www.foreignassistance.gov/cd/ethiopia/2023/obligations/1.
18 줄리아 파라비치니, "북부 에티오피아에서 식량 원조를 훔친 가해자들이 많다는 조사 결과", 로이터, 2023년 6월 18일, https://www.reuters.com/world/africa/many-culprits-stole-food-aid-north-ethiopia-investigation-finds-2023-06-15.
19위의 자료 참조.
20 로비 그레이머, "미국, 에티오피아 인권 침해 지정 해제", Foreign Policy, 2023년 6월 29일, https://foreignpolicy.com/2023/06/29/ethiopia-tigray-war-human-rights-violations-designation-biden-us-government.
21아론 마쇼," 에티오피아, 통신·항공사 분야 민간·외국인 투자 개방", 로이터, 2018년 6월 5일, https://www.reuters.com/article/us-ethiopia-privatisation/ethiopia-opens-up-telecoms-airline-to-private-foreign-investors-idUSKCN1J12JJ.
22다윗 엔데샤우," 에티오 텔레콤, 상반기 매출 및 금융 서비스 가입자 증가", 로이터, 2023년 1월 12일, https://www.reuters.com/business/media-telecom/ethio-telecom-revenues-up-20-financial-subscribers-grow-2023-01-12.
23 안드레스 시파니," 에티오피아, 수십억 달러 외국인 투자 유치 위한 펀드 출범", 파이낸셜 타임스, 2022년 2월 26일, https://www.ft.com/content/2c02152c-5b70-4dd0-b191-fd8670d197c2.
24 제카리아스 젤랄렘," 불안정성으로 인해 에티오피아는 외국인 투자자들에게 매력적이지 않을 수 있다", 알자지라, 2021년 2월 5일, https://www.aljazeera.com/economy/2021/2/5/instability-makes-ethiopia-a-hard-sell-to-foreign-investors.
25엔데쇼 , 전게 주 22참조.
26브라이언 응구기,「 사파리콤 컨소시엄, 918억 실링 제안으로 에티오피아 라이선스 입찰 승리」, 비즈니스 데일리, 2021년 5월 22일, https://www.businessdailyafrica.com/bd/news/safaricom-consortium-wins-ethiopia-license-bid-3410236.
27미국 금지로 에티오피아 진출 위한 사파리콤 대출 어려워져, 비즈니스 데일리, 2021년 7월 15일, https://www.businessdailyafrica.com/bd/corporate/companies/us-ban-dims-safaricom-loans-ethiopia-entry-3473806.
28알렉산더 윌링과 데이비드 굿맨," 세계은행 그룹, 사파리콤 에티오피아에 대한 추가 지원 약속" , 로이터, 2023년 6월 8일, https://www.reuters.com/business/media-telecom/world-bank-group-pledges-more-support-safaricom-ethiopia-2023-06-09.
29패트릭 알루슐라," IFC, 사파리콤 에티오피아에 2억 5700만 달러 투자" , 『이스트 아프리카』, 2023년 6월 9일, https://www.theeastafrican.co.ke/tea/business/ifc-injects-257m-in-safaricom-ethiopia-4264386; 또한 패트릭 알루슐라, " 사파리콤, 에티오피아 자회사 지배권 유지", 비즈니스 데일리, 2023년 5월 22일, https://www.businessdailyafrica.com/bd/corporate/companies/safaricom-to-retain-control-of-ethiopia-unit–4242414.
30에티오피아 수백만 명에게 저렴하고 안정적인 인터넷 및 모바일 서비스를 제공할 플래그십 통신 프로젝트 참조, 국제금융공사(IFC), 2023년 6월 8일, https://pressroom.ifc.org/all/pages/PressDetail.aspx?ID=27593.
31위의 자료 참조.
32 이 비율은 2023년 2월에 40%에서 45%로 인상되었습니다. 조지 오불루차 (George Obulutsa) 및 데이비드 굿맨(David Goodman), " 에티오피아, 에티오 텔레콤 지분 매각 규모 확대", 톰슨 로이터(Thomson Reuters), 2023년 2월 10일, https://www.reuters.com/world/africa/ethiopia-raises-size-planned-ethio-telecom-stake-sale-2023-02-10.
33에티오피아, 에티오 텔레콤 지분 매각 재개 및 신규 통신 사업자 라이선스 발급, 톰슨 로이터, 2022년 11월 16일, https://www.reuters.com/markets/deals/ethiopia-revives-sale-ethio-telecom-stake-new-telecoms-licence-2022-11-16.
34빈시 찬(Vinicy Chan )과 로니 프린슬루(Loni Prinsloo), "E&O, 에티오 텔레콤 지분 45% 인수 제안 검토 중", 블룸버그 뉴스, 2023년 7월 6일, https://www.bnnbloomberg.ca/e-orange-said-to-weigh-bids-for-45-stake-in-ethio-telecom-1.1942307.
35위의 자료 참조.
36엔데쇼 , 전게 주 22참조.
37미국 지출, https://www.usaspending.gov/award/ASST_NON_08081763XX0003_8300의'수상 프로필 대출 요약' 참조.
38 See Letter from Brad Sherman, Ilhan Omar, and James P. McGovern, U.S. Congress, on Delaying Loan Action to Ethiopian Airlines, to Reta Jo Lewis, Gina M. Raimondo, and Antony Blinken, (Dec. 20, 2022); see also Notice, Export-Import Bank, Application for Final Commitment for a Long-Term Loan or Financial Guarantee in Excess of $100 Million: AP089457XX, 87 Fed. Reg. 222 (Nov. 18, 2022)<em>; see also Schipani, supra note 23.
39브래드 셔먼, 일한 오마르, 제임스 P. 맥거번의서한 참조 , 상기 각주 38.
40 동일
41미국수출입은행, 「 미국 수출입은행 이사회, 4,000개 미국 일자리 창출 거래에 대한 최종 약정 승인」 , 2022년 12월 22일, https://www.exim.gov/news/export-import-bank-united-states-board-directors-approves-final-commitments-for-transactions; 또한 참조: 국제무역청 , 에티오피아 인프라 메이저 항공 그룹, 2024년 40억 달러 규모 공항 프로젝트 입찰 공고 예정, 미국 상무부, 2023년 5월 15일, https://www.trade.gov/market-intelligence/ethiopia-infrastructure-major-airlines-group-plans-release-rfp-4-billion.
42한나 테스파예,「 에티오피아 항공, 글로벌 도전 속에서도 사상 최대 이익 및 승객 증가 달성」 , 비즈니스 인포 에티오피아, 2023년 6월 16일, https://businessinfoeth.com/ethiopian-airlines-achieves-record-profits-and-passenger-growth-despite-global-challenges.
