미국 환경보호청(EPA), 9종의 PFAS를 유해 성분으로 규제 추진

2024년 2월 8일, 미국 환경보호청(U.S. EPA)은 연방관보에 두 건의 제안 규칙을 게재했습니다. 이 규칙이 채택될 경우, 9종의 과불화알킬 물질(PFAS)을 자원보존회수법(RCRA) 하의 "유해 성분"으로 지정하고, RCRA 시정 조치에서 이러한 PFAS를 다루는 기관의 권한을 확대할 것입니다. 이 규칙들은 2021년 뉴멕시코 주지사가 미국 EPA에 PFAS 규제를 요청한 청원과, 2021년 발표된 미국 EPA 전략적 PFAS 로드맵에서 RCRA 하에 PFAS를 처리하겠다는 미국 EPA의 약속에서 비롯되었습니다.

PFAS 목록 등재 제안

첫 번째 제안은 9종의 PFAS, 그 염류 및 구조 이성질체를 미국 환경보호청(EPA)의 40 C.F.R. Part 261 부록 VIII[1]에 명시된 유해 성분 목록에 추가하는 것을 목표로 합니다. 이 목록에 등재되는 것은 고형 폐기물이 유해 폐기물인지 여부를 판단하는 기준 중 하나입니다. 따라서 제안된 규칙은 9가지 특정 PFAS를 RCRA(자원보전 및 복구법)상 "유해 폐기물"로 명시하지는 않지만, 이들의 등재는 향후 미국 EPA가 이 9가지 PFAS를 RCRA상 지정 유해 폐기물로 지정할 수 있는 길을 열어줍니다. "유해 성분"은 RCRA상 "유해 폐기물"은 아니지만, 기존 규정에는 RCRA 시정 조치 현장에서 상부 대수층으로의 유해 성분 유출을 처리하도록 고형 폐기물 관리 시설 소유자 또는 운영자에게 요구하는 특정 조항이 존재합니다.

이 규정이 채택될 경우, 미국 환경보호청(EPA)은 RCRA 관할 대상 부지에서 PFAS 정화를 요구할 수 있는 권한이 확대됩니다. 이 제안은 미국 EPA 및 주 기관들이 RCRA 하의 처리·저장·폐기 시설에서 시정 조치 요건을 시행할 때 이러한 PFAS를 고려하도록 요구할 것입니다. RCRA에 따른 미국 환경보호청의 시정 조치 프로그램은 미국 환경보호청 또는 권한을 위임받은 주 기관이 해당 시설에 유해 폐기물 또는 유해 성분의 유출을 정화하도록 요구할 수 있는 권한을 부여합니다. 42 U.S.C. § 6924(u)-(v).

시정 조치에 대한 설명

미국 환경보호청(EPA)의 두 번째 제안된 규칙은 처리, 저장 및 처분 시설 내 고형 폐기물 관리 단위의 시정 조치에 적용되는 "유해 폐기물"의 정의를 변경할 것입니다. 미국 EPA에 따르면, 이 제안된 규칙은 규정을 42 U.S.C. § 6903(5)에 명시된 "유해 폐기물"의 법적 정의와 조화시킬 것입니다. "유해 폐기물"의 정의에는 모든 지정 유해 폐기물, 유해 성분 및 규정에 따라 "사망률 증가 또는 심각한 불가역적 질환, 혹은 장애를 유발하거나 이에 크게 기여하는 경우; 또는 [] 부적절하게 처리, 저장, 운반, 처분되거나 기타 방식으로 관리될 때 인체 건강이나 환경에 중대한 현재 또는 잠재적 위험을 초래하는" 기타 모든 유해 폐기물이 포함됩니다. 이 규정이 채택될 경우, 미국 환경보호청(EPA) 또는 제안된 규정을 시행하는 주들은 시정 조치 과정에서 9가지 제안된 PFAS 및 신종 오염물질에 대한 조사 및 정화 작업을 위해 추가적이고 잠재적으로 비용이 많이 드는 요건을 부과할 수 있게 됩니다. 이러한 추가 요건은 RCRA 시정 대상 부지의 최상층 대수층 내 유해 성분 처리와 관련된 기존 규정을 확대 적용할 수도 있습니다.

결론 및 향후 계획

이 제안된 규정들은 종합적으로 RCRA 시정조치 명령 하에 관리되는 기존 현장의 정화 의무를 확대하고, 미국 환경보호청(EPA)이 이 9가지 PFAS 또는 새롭게 등장하는 오염물질을 처리하기 위한 새로운 시정조치 명령을 발령할 수 있는 권한을 부여할 것입니다. 9가지 PFAS를 유해 성분으로 지정하는 미국 환경보호청(EPA)의 제안에 대한 의견은 2024년 4월 8일까지 접수되어야 합니다. RCRA 시정 조치에 대한 명확화 내용을 다루는 제안에 대한 의견은 2024년 3월 11일까지 접수되어야 합니다. 제안된 규정에 대한 추가 정보 또는 제안된 규정에 대한 의견 제출 지원이 필요하시면 Foley & Lardner LLP로 문의하십시오.

[1] 등재를 제안된 9가지 특정 PFAS는 다음과 같습니다: (1) 퍼플루오로옥타노산("PFOA"), (2) 퍼플루오로옥탄설폰산("PFOS"), (3) 퍼플루오로부탄술폰산("PFBS"), (4) 헥사플루오로프로필렌 옥사이드-다이머산("HFPO-DA" 또는 "GenX"), (5) 퍼플루오로노난산("PFNA"), (6) 퍼플루오로헥산술폰산("PFHxS"), (7) 퍼플루오로데칸산("PFDA"), (8) 퍼플루오로헥산산("PFHxA"), 그리고 (9) 퍼플루오로부탄산("PFBA").