새로운 태양광 패널 반덤핑(AD) 및 상계관세(CVD) 조사에 대한 영향에 관한 다수의 문의를 접수하였습니다. ITC가 최근 긍정적 예비 결정을 발표한 만큼, 지금이 이러한 질문에 답변하기에 적절한 시점이라고 판단하였습니다. 이에 따라 다음과 같은 내용을 제공합니다: (1) 새로운 국제 무역 조치 요약, (2) 조사 범위, (3) 신청의 영향, (4) 잠재적으로 비용이 많이 드는 새로운 반덤핑 및 상계 관세가 부과될 수 있는 시기에 관한 정보, (5) 영향을 받는 미국 수입업체가 이러한 잠재적으로 비용이 많이 드는 새로운 관세로 인한 잠재적 파장을 어떻게 처리할 수 있을지에 관한 조언.
조사 요약
미국에 기반을 둔 태양광 제조업체 그룹이 미국 상무부(DOC)와 국제무역위원회(ITC)에 반덤핑(AD) 및 상계관세(CVD) 청원을 제출했다. 이 청원은 미국 태양광 제조업 무역위원회(American Alliance for Solar Manufacturing Trade Committee)가 제기했으며, 여기에는 미국 태양광 제조업체인 콘발트 에너지(Convalt Energy), 퍼스트 솔라(First Solar), 마이어 버거(Meyer Burger), 미션 솔라(Mission Solar), 큐셀스(Qcells), REC 실리콘(REC Silicon), 그리고 신생 기업 스위프트 솔라(Swift Solar)가 포함된다. 청원서는 "캄보디아, 말레이시아, 태국, 베트남의 잠재적 불법 무역 관행이 미국 태양광 산업에 피해를 주고 있다"고 주장하며, 이들 국가로부터의 모든 수입품에 대해 상당한 규모의 반덤핑 관세 및 상계 관세를 부과할 것을 요청하고 있다.
이러한 청원 제출은 중국산 태양광 패널 수입을 대상으로 한 기존 명령을 배경으로 이루어졌다. 미국 태양광 업계에 따르면, 중국계 태양광 제조업체들은 자사 제품을 동남아시아 국가의 시설로 우회하여 소규모 가공을 거친 후 더 이상 중국산이 아니라고 주장함으로써 기존 중국 제품에 부과된 관세를 회피해 왔다. 그 결과, 2023년 8월 미국 상무부(DOC)는 결국 5개 제조업체가 관세를 회피한 것으로 판정했습니다: 트리나솔라(Trina Solar), 캐나디안솔라(Canadian Solar), BYD 홍콩(BYD Hong Kong), 뉴이스트솔라(New East Solar), 비나솔라(Vina Solar). 그러나 동시에 상무부는 비중국산 웨이퍼를 사용하거나 최소 4가지 태양광 부품(은 페이스트, 알루미늄 프레임, 유리, 백시트, EVA 시트, 정션 박스)을 중국 외 지역에서 제조한 업체는 반덤핑/상계관세 명령에서 제외될 것이라고 결정했다. 따라서 기존의 중국산 태양광 패널 부품 및 구성품에 대한 반덤핑 및 상계관세 명령은 여전히 수입을 크게 제한하지만, 중국 외 기업들은 4개 부품 규칙을 준수하는 조건으로 중국산 부품을 사용한 제품 제조가 가능합니다.
이를 중대한 허점으로 간주한 미국 태양광 제조업 무역위원회(American Alliance for Solar Manufacturing Trade Committee)는 캄보디아, 말레이시아, 태국, 베트남의 태양광 제조업체들을 직접 대상으로 새로운 반덤핑(AD) 및 상계관세(CVD) 청원을 제기했습니다. 이 청원이 반덤핑 및/또는 상계관세 명령으로 이어질 경우, 해당 국가들에서 생산된 태양광 패널(및 태양광 패널이 포함된 특정 제품)에 대해 중국산 부품 포함 여부와 무관하게 잠재적으로 높은 무역 관세가 부과될 것입니다.
조사 범위
청원의 범위는 완성된 태양광 패널과 태양광 패널 조립에 사용될 수 있는 부품 및 구성 요소를 모두 포함하도록 설계되었습니다. 전체 범위는 다음과 같습니다:
본 조사 대상 상품은 결정질 실리콘 태양광 전지 및 모듈, 라미네이트, 그리고 결정질 실리콘 태양광 전지로 구성된 패널로, 부분적 또는 완전하게 다른 제품에 조립되었는지 여부와 관계없이 모듈, 라미네이트, 패널 및 건축물 통합 자재를 포함하되 이에 국한되지 않습니다. 본 조사는 두께가 20 마이크로미터 이상인 결정질 실리콘 태양광 전지를 대상으로 하며, 어떠한 방법으로든 p/n 접합이 형성된 전지를 포함한다. 해당 전지가 세척, 에칭, 코팅 및/또는 전지에 의해 생성된 전기를 수집하고 전달하기 위한 재료(금속화 및 도체 패턴을 포함하되 이에 국한되지 않음)의 추가 등 기타 가공을 거쳤는지 여부는 불문한다.
해당 상품은 수입 시점에 수입 후 조립되는 완제품용 부품으로 설명될 수 있으며, 여기에는 모듈, 적층판, 패널, 건물통합형 모듈, 건물통합형 패널 또는 기타 완제품 키트 등이 포함되나 이에 국한되지 않습니다. 해당 상품의 정의에 부합하는 이러한 부품들은 본 조사 범위에 포함됩니다.
이 조사의 범위에서 제외되는 것은 비정질 실리콘(a-Si), 카드뮴 텔루라이드(CdTe) 또는 구리 인듐 갈륨 셀레나이드(CIGS)로 제조된 박막 태양광 제품이다.
또한, 이 조사의 범위에서 제외되는 것은 발전 기능이 아닌 다른 기능을 가진 소비재에 영구적으로 통합되어 있으며, 통합된 결정질 실리콘 태양광 전지가 생성한 전기를 소비하는, 표면적이 10,000mm²를 초과하지 않는 결정질 실리콘 태양광 전지입니다. 소비재에 하나 이상의 전지가 영구적으로 통합된 경우, 본 제외 조항의 목적상 표면적은 해당 소비재에 통합된 모든 전지의 총 합계 표면적으로 간주한다.
본 조사 대상 상품은 현재 미국 관세율표(HTSUS) 하위 항목 8501.61.0000, 8507.20.80, 8541.40.6020 및 8541.40.6030에 분류됩니다. 이러한 HTSUS 소분류는 편의상 및 관세 목적으로 제공된 것이며, 본 조사의 범위에 대한 서면 설명이 최종적 효력을 가집니다.
조사 결과의 함의
상기 언급된 바와 같이, 이번 조사 개시는 이전 중국산 태양광 패널 관련 명령에 따른 2년간의 유예 기간 종료 후 이루어졌다. 태양광 제조업 연합(Alliance for Solar Manufacturing ) 보도 자료에 따르면, 이 유예 기간은 "해당 국가 내 중국계 태양광 제조업체들이 공급망을 전환할 시간을 제공했다." "관세를 회피한 것으로 판명된 기업들은 2024년 6월 유예 기간이 종료될 때 관세를 납부하지 않을 것으로 예상됩니다. 동남아시아 기반 공급망을 구축함으로써 회피 결정에 명시된 기술적 위반 사항에 더 이상 해당되지 않기 때문입니다." 청원서는 이러한 공급망 전환의 영향이 이미 나타나고 있다고 밝혔다. 캄보디아, 말레이시아, 태국, 베트남의 많은 태양광 생산자들이 중국산 부품을 사용하더라도 동남아시아산 셀과 모듈을 생산 및 수출하는 방식으로 전환했으며, 이들이 2023년 1분기 미국 태양광 패널 수입량의 84%를 차지했다.
청원인들에 따르면, 그 결과 미국으로의 수입품이 과잉 공급되면서 수십억 달러 규모의 새로운 미국 세제 혜택이 무력화되고 있으며, 이는 미국 내 태양광 제조업 붐을 촉발시켰다. 이러한 소송 제기로 인해 태양광 패널 설치 확대라는 친환경 목표를 위해 수입 태양광 패널에 의존하는 기업들과, 미국 내 태양광 패널 생산 촉진이라는 친환경 목표 사이의 갈등이 대립하고 있다.
청원인은 반덤핑(AD) 또는 상계관세(CVD) 청원을 제기할 때 여러 이점을 가진다. 청원인은 조치의 범위와 제기 시기를 결정할 수 있다. 또한 사건 제기 전 ITC와 DOC 양 기관과 협의할 수 있으며, 청원 초안에 대한 해당 기관들의 의견을 얻을 수 있다. 다양한 계산 방법론은 특히 베트남과 같은 비시장경제국에 대해 더 높은 마진을 지지하는 경향이 있으며, ITC(6명의 위원으로 구성)에서 표결이 동률일 경우 ITC는 긍정적 결정을 내리게 됩니다. 미국 산업계가 ITC에서 부정적 결정을 얻으려면 6표 중 4표를 확보해야만 합니다. 이러한 이유 등으로 제기된 반덤핑 및 상계관세 사건의 압도적 다수는 일반적으로 높은 마진으로 최종 긍정적 결정을 받습니다. 중국산 태양광 패널에 대한 이전 제소 사례와 마찬가지로, 태양광 패널에 대해서도 동일한 결과가 발생할 가능성이 높습니다.
수사의 시기
이 사건은 두 단계로 진행될 예정입니다: (1) 예비 단계(임시 관세 부과, 이른바 "잠정 조치"로 이어질 가능성이 높음) 및 (2) 최종 단계(반덤핑 관세 및 상계 관세 명령 부과 및 최종 관세 부과로 이어질 수 있음). 예비 단계는 ITC(6월 7일 결정 발표)와 DOC가 각각 예비 결정을 발표한 후 종료됩니다. DOC는 9월 23일 보조금 예비 결정, 11월 20일 반덤핑 예비 결정을 발표할 예정입니다. 두 결정 모두 DOC는 제출된 보조금 및 덤핑 기록을 바탕으로 잠정 조치 부과율을 확정할 것입니다.
거의 모든 경우에 미국 상무부(DOC)는 법정 기한을 완전히 연장하며 반덤핑(AD) 및 상계관세(CVD) 결정 일정을 조정합니다. 이 경우 해당 사건의 일정은 2025년 4월 4일(상무부 최종 결정)과 2025년 5월 19일(국제무역위원회 최종 결정)에 완료될 것입니다. 해당 결정이 긍정적일 경우, 상무부는 약 일주일 후에 반덤핑 및/또는 상계관세 명령을 발령할 것입니다.
수입업체에게 핵심 시점은 상무부(DOC)의 예비 결정 결과가 공표되는 날로, 일반적으로 상무부가 결정을 내린 후 약 1주일 후에 발생합니다. 이 시점에서 결정이 긍정적일 경우(대체로 모든 반덤핑(AD) 및 상계관세(CVD) 조사에서 긍정적 결정이 내려짐), 상무부는 관세국경보호청(CBP)에 모든 수입품에 대해 잠정조치(특별 관세) 징수를 시작하도록 지시합니다. 따라서 기록상 수입업체들은 해당 조사가 완료되기 훨씬 전에 즉각적인 영향을 받게 될 가능성이 높습니다.
태양광 패널 수입업체를 위한 대응 방안
이러한 조사로 인해 비용이 많이 드는 잠정 조치 및 관세가 부과될 가능성이 높기 때문에, 수입업체들은 지금 당장 이러한 가능성에 대비하기 위한 조치를 취해야 합니다. 고려해야 할 조치에는 다음이 포함됩니다:
- 수입자 기록자로서의 역할 수행 여부를 평가하십시오. 무역구제조치는 외국 제조업체 및 수출업체를 대상으로 하지만, 부과된 관세는 실제로 해당 상품의 각 수입 건별 관세액 (가치)의 일정 비율로 수입자 기록자에게 징수됩니다. 수입업체는 태양광 패널 조사 대상 범위에 포함될 가능성이 있는 상품의 수입자 기록자 역할을 수행하는지 신중히 평가해야 합니다.
- 대체 공급원을 확보하라. 반덤핑(AD) 및 상계관세(CVD) 조치를 제기하는 핵심 목적은 해당 상품의 수입 공급량을 줄이면서 가격을 상승시키는 데 있습니다. 잠정조치가 시행되면 시장 내에서 큰 혼란이 발생하는 경우가 많습니다. 시장에서의 예상치 못한 공급 중단 사태에 대비해 사전에 대체 공급원을 확보해 두는 것이 중요할 수 있습니다.
- 장기 공급 계약에 비상 대책을 마련하십시오. 모든 장기 공급 계약은 태양광 패널 관련 관세 문제를 다루어야 합니다. 여기에는 관세 부담 주체, 관세 인상 가능성 대비 여부, 예상치 못한 관세 부과 시 계약 해지 권한 부여 여부 등이 포함됩니다. 불가항력 조항은 예상치 못한 관세에 따른 계약 해지 요건을 충족할 수도 있고 그렇지 않을 수도 있습니다. 예상치 못한 관세에 대한 우려가 있는 기업은 관세별 비상 대책을 마련하는 것이 더 효과적입니다.
- 태양광 패널을 포함하는 제품이 잠재적으로 적용 대상인지 여부를 고려하십시오. 상기 상세히 설명된 바와 같이, 태양광 패널 사건의 적용 범위는 "모듈, 라미네이트, 패널 및 건축 통합 자재를 포함하되 이에 국한되지 않는 다른 제품에 부분적으로 또는 완전히 조립되었는지 여부와 관계없이" 태양광 패널을 포괄합니다. 조사 범위가 HTS 분류를 제공하지만, 태양광 패널을 포함하는 제품은 잠재적 적용 여부를 평가하기 위해 서면 조사 범위에 따라 평가되어야 합니다.
- 수입품의 정확한 분류를 숙지하십시오. 반덤핑 관세 및 상계관세는 상품의 물리적 특성에 따라 부과되며, 편의상 제공되는 HTS 분류에 근거하지 않습니다. CBP가 해당 상품이 반덤핑 관세 명령 대상임을 선언했어야 한다고 판단할 경우, 신고된 HTS 분류 또는 진실로 여겨진 분류가 달리 표시되었더라도 관세를 부과할 것입니다. 수입품이 회색지대에 속하는 경우, 수입업자는 분류를 정확히 하고 해당 상품이 명령 범위에 포함되는지 여부를 판단하는 데 특별히 주의를 기울여야 합니다. 자체 분류를 통해 확실성을 확보할 수 없는 경우, 수입업자는 범위 판정 요청을 제출하는 것을 고려해야 합니다. 이 요청을 통해 상무부(DOC)는 해당 상품이 명령 범위에 포함되는지에 대한 확정 판정을 내리게 됩니다.
- 관세 유예 또는 회피 전략 가능성에 유의하십시오. 반덤핑(AD) 및 상계관세(CVD) 세율이 높을 수 있으므로 수입업자는 관세를 최소화할 수 있는 관세 전략이 있는지 고려해야 합니다. 여기에는 다음이 포함됩니다:
- 보세 창고에 제품을 보관하는 것을 고려하십시오. 보세창고는 관세가 부과된 제품을 최대 5년간 관세를 납부하지 않고 보관하거나 가공할 수 있는 건물 또는 보안 시설입니다. 해당 제품이 수출되거나 CBP 감독 하에 폐기되거나 미국 내 소비에서 제외될 경우, 해당 제품에 대한 관세는 부과되지 않습니다.
- 관세 환급. 관세 환급이란 이전에 부과된 관세, 수수료 또는 내국세에 대한 환급 또는 감면을 의미합니다. 해당 제품이 미국에서 수출되거나 폐기될 때 환급이 이루어집니다. 이는 수입과 수출이 연관된 복잡한 절차이지만, 특정 유형의 거래에서는 실질적인 관세 절감 효과를 제공할 수 있습니다.
- 외국무역지역(FTZ). 외국무역지역은 CBP 항만 내 또는 인근에 위치한 보안 구역으로, 제품이 FTZ 내에 머무는 동안 관세가 적용되지 않습니다. 이 구역에서는 제품이 FTZ를 떠나 공식 미국 관세 영토(즉, 미국 시장에 판매되는 경우)로 진입할 때까지 어떠한 관세도 부과되지 않은 상태로 보관, 전시, 조립, 제조 또는 가공될 수 있습니다. 해당 물품이 다른 국가로 송출될 경우 관세는 영구히 부과되지 않습니다.
- 보증 하의 일시적 수입(TIB). 수입업자는 관세의 두 배에 해당하는 금액을 보증금으로 납부한 후, 지정된 기간 내에 수입품을 수출하거나 폐기해야 하며, 이를 이행하지 않을 경우 손해배상금을 지급해야 합니다. 거래 유형에 따라 TIB를 활용하면 관세 절감 효과를 얻을 수 있습니다.
일부 부도덕한 수출업자들은 실제와 다른 제품 특성이나 분류를 주장하거나 잘못된 원산지를 신고하는 등 상품을 허위로 분류하기도 합니다. 그러나 관세는 제조업체가 아닌 수입업자가 납부합니다. 이러한 조사가 진행 중인 국가의 외국 제조업체들은 자사 제품이 다른 국가에서 생산되었거나 조사 대상에서 제외된다고 주장하려는 유인을 갖게 됩니다. 잠재적 회피 행위를 암시하는 위험 신호를 포착한 수입업자는 CBP가 조사하기 전에 반드시 확인해야 합니다.
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