2025년 1월, 공화당이 의회 양원과 백악관을 장악하면서 여성 및 대학 스포츠를 둘러싼 지각변동 수준의 정책 전환이 예고되었다. 이는 본지에서 이전에 보도한 바와 같다. 실제로 트럼프 대통령은 취임 직후 2025년 2월 5일'남성의 여자 스포츠 참여 금지'를 명시한 행정명령 14201호 (이하 'EO 14201')를 비롯한 다수의 행정명령을 발령했습니다. EO 14201은 트랜스젠더 여성 또는 소녀가 여성 스포츠 팀 또는 여성 스포츠에 참가하는 것을 허용하는 교육 프로그램에 대한 자금 지원을 철회하는 것이 이제 미국의 정책이 될 것이라고 선언했습니다(이하 "EO 14201").
트럼프 행정부의 교육부는 행정명령 14201호에 즉각 따라 1972년 교육 개정법 제9조(이하 '제9조') 적용과 관련한 두 가지 중대한 정책 발표를 단행하며, 대통령이 이미 여성 스포츠 관련 바이든 시대의 규칙과 규정을 재설정하겠다는 선거 공약을 이행하고 있음을 시사했다.
아래에서는 행정명령 14201호와 그 후속 조치들을 검토하여 그 의미를 파악하고, 여성 스포츠에 미치는 즉각적 및 장기적 영향을 평가한다.
행정명령의 주요 규정
행정명령 14201호는 실질적으로 트럼프 행정부가 행정명령 14168호 (여성의 성별 이념 극단주의로부터 보호 및 연방정부에 생물학적 진실 회복)에 따라 해석한 생물학적 성별 개념을 여성 스포츠 분야로 확장한 것이다. 해당 행정명령은 미국이 남성과 여성이라는 두 성별을 인정하는 것이 정책임을 선언했다. 행정명령 14201호는 남성(즉, 트랜스젠더 여성)의 여성 스포츠 참여가 "여성과 소녀들에게 모욕적이고 불공정하며 위험하며, 경쟁 스포츠에 참여하고 탁월한 성과를 낼 수 있는 동등한 기회를 박탈한다"고 명시한다. 이에 따라 미국의 정책은 "여성과 소녀들의 공정한 운동 기회를 박탈하여 그들을 위험에 빠뜨리고, 굴욕감을 느끼게 하며, 목소리를 억압하고 사생활을 침해하는 교육 프로그램에 대한 모든 자금 지원을 중단"하고, "안전, 공정성, 존엄성 및 진실의 문제로서 남성의 여성 스포츠 경쟁 참여를 보다 광범위하게 반대"하는 것이다.
명시된 정책을 추진하기 위해, 행정명령 14201호는 다음과 같은 지침을 포함한다:
- 교육부(“DOE”)는 (i) 성별 정체성을 포함하도록 성별에 따른 차별 금지 조항을 확대한 바이든 행정부의 최종 규정을 무효화한 최근 연방 법원 판결을 준수하고, (ii) 타이틀 IX의 평등 기회 보장을 확보하고 "여성 스포츠가 여성에게만 제공되도록" 보장하기 위해 소송 제기, 연방 자금 재검토, 규칙 제정 및 정책 수립 등을 포함한 조치를 통해 "여성 전용 운동 기회 및 여성 전용 탈의실"을 보호하기 위함이다.
- 국내정책 담당 대통령 보좌관은 (i) 행정명령 14201호의 목적을 지원하기 위해 주요 스포츠 단체 및 관리 기관과 피해 여성 운동선수들과 협력하고, (ii) 주 법무장관들을 소집하여 스포츠 분야에서 여성의 평등한 기회를 정의하고 시행하기 위한 모범 사례를 도출할 것.
- 국무장관을 비롯한 정부 관계자들은 (i) 성별이 아닌 정체성에 기반하여 경쟁을 분류하는 프로그램에 대한 지원을 철회하고, 성별 기반 여성 스포츠 부문을 보호하기 위한 국제 스포츠 규정을 추진하는 등 다양한 조치를 취해야 하며; (ii) 여성 스포츠 참가를 목적으로 미국에 입국하는 남성을 허용하는 이민 정책을 검토 및 조정하고, (iii) 국제올림픽위원회(IOC)가 여성 보호 기준을 개정하고 올림픽 경기 참가 자격이 성별 정체성이나 테스토스테론 감소가 아닌 생물학적 성별에 따라 결정되도록 보장하기 위한 노력을 기울일 것.
관련 동향
행정명령 14201호의 효과는 즉각적이었다.
2025년 2월 4일, 교육부는 후속 조치를 취하여 "친애하는 동료 여러분께" 서한을 발송하며, 최근 무효화된 2024년 규정 대신 트럼프 행정부 시절 제정된 2020년 규정을 근거로 타이틀 IX를 시행할 것임을 밝혔습니다. 이 규정은 성별 정체성을 배제한 행정명령 14201호의 생물학적 성별 정의를 따릅니다.
2025년 2월 6일, 행정명령 14201호에 따라 NCAA는 여성 스포츠 경기 참가를 출생 시 여성으로 지정된 학생 운동선수만으로 제한하는 새로운 참가 정책을 시행했습니다. 다만 (x) 출생 시 남성으로 지정된 학생 운동선수 또는 (y) 출생 시 여성으로 지정되었으나 성정체성 확립 호르몬 치료(예: 호르몬 치료)를 시작한 학생 운동선수는 여성 팀과 함께 훈련할 수 있도록 허용했습니다.
일주일도 채 지나지 않은 2025년 2월 12일, 교육부는 2025년 1월 16일 바이든 행정부 교육부가 발표한 지침을 철회한다고 발표했습니다. 해당 지침은 NCAA 소속 학교들에게 학생 운동선수들의 이름, 이미지, 초상권(이하 "NIL") 사용에 대한 대가 지급이 학교나 제3자(예: 단체 또는 브랜드)를 통해 이루어지더라도 이는 "재정적 지원"에 해당하며 Title IX에 따라 차별 없이 지급되어야 한다고 경고한 바 있다.
해당 지침을 철회함으로써 트럼프 행정부는 스포츠 분야 여성 보호가 NIL 수익까지 확대되지 않으며, 남녀 선수 간 NIL 수익 격차가 타이틀 IX 적용 대상이 되지 않을 것임을 시사하는 것으로 보인다. 적어도 교육부 차원에서는 그렇다는 의미다. 따라서 트럼프 행정부의 교육부 관점에서 볼 때, 학교가 학생 운동선수에게 NIL 또는 수익 분배금을 지급하기 시작할 경우, 타이틀 IX는 주로 남성이 주를 이루는 수익 창출 종목 선수들에게 불균형적으로 많은 금액을 배분하는 것을 제한하지 않을 것이다.
앞으로 바라보기
트럼프 대통령이 2024년 선거 캠페인 기간 동안 밝힌 입장을 고려할 때 행정명령 14201호는 예상된 조치였다. 또한 이 행정명령에 대한 광범위한 반응 역시 예상된 바이며, 상충하는 주 법률과 깊은 정치적 분열로 인해 시행 과정에서 법적 도전을 받을 가능성이 높다. 실질적 영향은 경쟁 수준(청소년 스포츠 대 대학 스포츠 등)과 특정 상황에 연방 자금 지원 여부에 따라 달라질 전망이다. 한편 여성·소녀 스포츠 관련 단체들은 해당 행정명령이 자체 정책과 운영에 미칠 잠재적 영향을 검토하고 관련 동향을 주시하는 것이 현명할 것이다.
