2025년 4월 2일, 트럼프 대통령은 1세기 이상 만에 가장 높은 수준의 미국 관세를 시행했습니다. 수입업체, 제조업체, 유통업체, 소매업체를 포함한 수많은 다국적 기업에 미치는 영향은 막대할 것입니다. 수입업계 지원을 위해 다음과 같은 정보를 제공합니다: (1) 4월 2일 '상호 관세' 및 기타 무역 관련 선언의 요약(해당 관세가 기존 관세 발표 및 이전 232조·301조 관세와 어떻게 연계되는지 포함); (2) 상호 관세로 가장 큰 영향을 받을 수 있는 다국적 기업 개요; (3) 미국으로의 상품 수입 비용에 대한 이러한 급격한 변화를 관리하려는 수입업체에 대한 시사점.
본질적으로 상호 관세 발표는 미국으로의 모든 수출품에 대해 기본 10% 관세를 부과하는 것을 골자로 하며, 약 60개국에 대해서는 훨씬 더 높은 관세를 적용한다. 본질적으로 제조품 무역에서 흑자를 유지하거나 대략 균형을 이루는 국가들은 10% 관세를 부과받았으며, 중국, 유럽연합(EU), 일본, 캄보디아, 베트남 등 상당한 무역 흑자를 유지하는 국가들은 가파른 신규 관세에 직면했다. 트럼프 무역 전쟁의 주요 표적인 중국은 이제 거의 모든 상품에 대해 50%를 초과하는 관세를, 많은 수입품에 대해서는 89%에 육박하는 관세를 맞닥뜨리게 되었다. 게다가 캄보디아, 베트남, 말레이시아 등 다국적 기업들의 '중국+1' 전략을 채택한 국가들에 대한 관세도 거의 비슷한 수준이다. 그 결과 평균 관세율은 역사적 평균인 3% 미만에서 약 23%로 상승했으며, 이는 100년 넘게 가장 높은 수준이다.
상호 관세 계획의 세부 사항
미국 무역대표부(USTR)의 성명에 따르면, 트럼프 행정부는 관세를 주로 무역 장벽 분석이 아닌 무역 불균형을 기준으로 산정했으며, 이는 행정부가 초기에 시사했던 바와 다르다. 미국과 무역 패턴이 중립적이거나 오히려 무역 적자를 기록하는 국가들은 최소 10% 관세(글로벌 관세)를 부과받으며, 캐나다와 멕시코를 제외한 다른 주요 교역국들은 훨씬 높은 관세율(상호 관세)이 적용될 예정이다. 관세는 다음과 같은 일정에 따라 부과될 것이다:
- 시행 일정: 10%의 글로벌 관세는 2025년 4월 5일 오전 12시 1분에 발효됩니다. 상호 간에 부과되는 더 높은 관세는 2025년 4월 9일 오전 0시 1분에 발효됩니다. 관세청이 이러한 특별 관세 징수를 처리할 준비가 되어 있는지 여부는 불분명합니다. 이는 수입업자들이 수입 관련 정보를 제출하고 관세를 납부하기 위해 관세청이 운영하는 자동화 상업 환경(ACE) 포털을 통해 시행되어야 할 가능성이 높습니다.
- 주요 예외 사항: 트럼프 행정부의 기존 관세는 제외되었다:
- 25% 철강 및 알루미늄 관세:철강 및 알루미늄, 그리고 지정된 파생 제품에 대한 관세는 25%로 유지됩니다.
- 25% 캐나다와 멕시코:캐나다와 멕시코 역시 이번 관세 부과 대상에서 제외되나, 트럼프 행정부의 불법 이민 및 펜타닐 수입에 대한 우려로 부과된 별도의 25% 관세는 유지된다. 후자의 관세는 미국-멕시코-캐나다 협정(USMCA) 준수 상품에 대해서는 부분적으로 계속 유예된다.
- 25% 자동차 관세: 상호 관세는 또한 2025년 3월 26일 공포된 대통령령 10908호("미국으로의 자동차 및 자동차 부품 수입 조정")에 따라 부과되는 추가 25% 관세의 적용을 받는 모든 자동차 및 자동차 부품을 제외합니다. 4월 3일 발효된 자동차 관세는 세단, SUV, 크로스오버, 미니밴, 화물 밴 및 8,500파운드 이하, 적재 용량 4,000파운드 이하의 경트럭에 대해 25%의 부문별 관세를 부과합니다. 또한 이 관세는 2025년 5월 3일부터 엔진, 변속기, 파워트레인 부품, 전기 부품 등 자동차 부품에도 확대 적용됩니다. 다시 한번, 이 관세 구조는 변경되지 않은 채 유지됩니다.
- 부문별 제외 대상: 구리, 의약품, 반도체, 목재, 핵심 광물 및 에너지 제품 등 특정 품목은 4월 2일 상호 보복 관세 발표의 영향을 받지 않습니다. 해당 품목들은 향후 관세 부과 대상이 될 것으로 예상되므로, 이는 관세 부과가 전혀 없다는 의미가 아닌 향후 조치를 위한 '예외' 조치로 간주됩니다.
- 향후 부문별 관세: 본 공고는 향후 제232조에 따라 부과될 수 있는 어떠한 특별 관세에도 적용되지 않을 것임을 명시합니다.
- 미국산 원산지 내용: 이 선언문은 "본 명령에 명시된 종가세 관세율은 해당 품목의 가치가 최소 20% 이상 미국산인 경우에 한해 해당 품목의 비미국산 원산지 내용물에 적용된다"고 명시하고 있다.
마지막으로 트럼프 대통령은 '최소한도(de minimis)' 면세 혜택을 적용받는 소형 소포에 대한 면세 배송도 종료한다고 발표했다. 이는 무역 제한을 더욱 강화하는 조치로, 특히 이 면세 혜택을 가장 많이 활용해 온 중국산 제품에 대한 규제가 강화된다.
미국 다국적 기업과 수입업체, 신규 관세 발표로 가장 큰 타격 입어
새로운 관세는 다음 분야에서 미국 다국적 기업에 가장 큰 타격을 줄 것으로 예상됩니다:
- 중국으로부터 수입하는 기업들: 미국과의 최대 무역 흑자를 기록하는 중국은 계속해서 관세의 주된 타격을 받고 있다. 중국산 상품은 이제 다음을 지불해야 한다: (1) 일반적인 제1-97장 관세(일반적으로 3%–6%); (2) 중국 정부가 펜타닐 전구체 수출을 차단하지 못했다는 주장과 관련해 트럼프 행정부가 올해 초 부과한 20% 추가 관세; (3) 34%의 상호 보복 관세율; (4) 전체 중국 수입품의 약 절반에 적용되는 2018년 제301조 관세(7.5%~25%). 이 모든 관세가 중첩 적용됨에 따라 중국산 수입품은 현재 55%~60%, 최대 89%에 달하는 관세를 부담하게 됩니다. 미국계 자회사에서 생산된 제품에 대한 예외는 없습니다.
- 중국에서 전환한 기업들, '중국+1 전략' 활용: 트럼프 행정부 1기 시절 중국에 부과된 관세에 대응해 다국적 기업 다수는 트럼프와 바이든 행정부의 장려 아래 '중국+1 전략'으로 전환했다. 이는 일반적으로 생산을 중국에서 다른 국가(+1)로 이전해 관세와 지정학적 위험을 최소화하고 중국 생산에 대한 의존도를 낮추는 것을 의미했다. 그러나 이 전략을 가장 많이 채택한 국가들—캄보디아, 베트남, 태국, 말레이시아, 인도—이 이제 자체적으로 높은 관세에 직면하면서 '중국 +1 전략'의 이점이 무너지고 있다.
- EU에서 수입하는 기업들: 유럽연합(EU )에서 상품을 수입하는 기업들은 상호 관세로 인해 예상보다 더 큰 영향을 받을 것으로 보인다. 트럼프 행정부가 EU산 제품에 20% 관세를 부과했기 때문이다.
- 자동차 기업: 자동차 기업들은 새로운 관세 환경에서 특히 큰 타격을 입을 것으로 예상됩니다. 다방면에서 증가하는 비용에 직면하게 되기 때문입니다. 특정 자동차 관세 대상에 해당하는 자동차 및 자동차 부품은 상당한 관세 인상을 겪게 되어 제조 및 조립 비용이 상승할 것입니다. 또한, 기타 모든 수입 부품에 대한 상호 관세는 공급망과 이익 마진을 더욱 압박할 것입니다.
또한, 다음 국가 및 부문은 새로운 관세의 주요 대상은 아니지만 향후 관세 인상 위험이 높아진 상태입니다:
- 미국 수입업체들, 이미 높은 보복 관세로 타격: 행정부 관계자들에 따르면, 현재 발표된 관세는 다른 국가들이 보복하지 않는 한 '상한선'이다. 이에 따라 다수 국가(및 유럽연합)가 보복 관세 계획을 발표했으며, 다른 국가들이 자체 보복 관세를 시행할 경우 현재 발표된 관세는 더욱 인상될 수 있다.
- 캐나다와 멕시코: 캐나다와 멕시코는 4월 2일 발효된 관세 적용 대상에서 제외되었으나, 이 면제는 주로 이들 국가로부터의 특정 수입품에 대해 이미 시행 중인 관세 조치 때문입니다. 일부 수입업체에게는 캐나다와 멕시코의 USMCA 준수 제품이 관세 면제 상태를 유지한다는 점이 고무적으로 보일 수 있습니다. 그러나 이러한 혜택은 일시적일 수 있습니다. USMCA는 2026년까지 재검토될 예정이어서 향후 무역 조건에 대한 불확실성이 존재합니다.
- 목재, 의약품, 구리: 목재, 의약품, 구리는 새로운 상호 관세 대상에서 제외되었으나, 이 면제가 해당 분야 수입업체들에게 장기적인 완화를 제공할 것으로 예상되지는 않는다. 오히려 향후 몇 달 안에 이 상품들이 별도의 분야별 관세 대상이 될 것이라는 전망이 지배적이다.
- 미국산 제품을 EU, 캐나다, 일본, 한국 및 기타 국가에 수출하는 미국 기업들은 높은 미국 관세의 타격을 받고 있다: 트럼프 행정부가 각국에 보복 조치를 자제할 것을 경고했음에도 불구하고, 상기 모든 국가들은 공동으로 시행될 가능성이 있는 보복 관세를 준비 중인 것으로 알려져 있다.
관세 발표의 함의
4월 2일 발효된 관세는 규모와 영향력 모두 초기 예상치를 뛰어넘는다. 트럼프 행정부 출범 당시 미국의 평균 관세율은 고작 2.7%였으며, 초기 인상분은 특정 국가와 몇몇 품목에 국한되었다. 현재는 23% 이상으로 약 4배 가까이 증가했다. 미국 정부는 연간 관세 수입이 기존 950억 달러에서 6000억~7000억 달러로 증가할 것으로 전망된다. 이 관세는 수입업자(일반적으로 미국 기업)가 부담하게 된다. 또한 이전 관세와 달리, 현 행정부는 예외를 거의 허용하지 않을 것임을 시사했다.
4월 2일 관세는 미국 수입업체들에게 상당한 규정 준수 및 비용 배분 문제를 야기합니다. 이러한 새로운 무역 환경에서 CBP(미국 세관국경보호청)는 고관세 품목에 집중하여 단속 노력을 상당히 강화할 것으로 예상됩니다. 또한, 기존 관세 조치가 주로 한 국가(중국)에 집중된 반면, 관세 관련 위험은 이제 캄보디아, 베트남, 태국, 말레이시아 등 과거 미국의 중국 의존도 감소 노력으로 혜택을 받았던 국가들을 포함해 다수 국가로 확산되고 있습니다.
다국적 기업들은 따라서 새로운 관세를 고려하여 수입 및 관세 프로그램을 신중하고 철저히 재평가하여 규정 준수를 보장하고 잠재적 재정적 위험을 완화해야 합니다. 다음은 관세 및 관세 규정 준수에 특별히 주목해야 할 몇 가지 사항입니다:
- 원산지 결정: 관세 수준은 현재 수입품의 원산지에 가장 큰 영향을 받으며, 정확한 원산지 판정이 최우선(아니면 가장 높은) 과제가 되었습니다. 원산지 신고 오류는 벌금, 관세 추징 및 잠재적 법적 결과로 이어질 수 있습니다. 이러한 결과를 방지하기 위해 수입업자는 다음 사항에 집중해야 합니다:
- 수입업체는 원자재/부품 조달처, 제조 공정 및 조립 위치를 검토하여 CBP 변형 요건 준수를 보장하기 위해 철저한 원산지 분석을 수행해야 합니다.
- 수입업체는 복잡한 원산지 판정을 지원하고 예상치 못한 관세 부담을 피하기 위해 관세 규정 준수 전문가나 무역 변호사와 협력하는 것을 고려해야 합니다.
- 수입업자는 원산지 결정 시 사용된 방법론과 증거를 문서화하기 위해 합리적 주의 의무 이행 기록을 작성해야 하며, 이를 통해 감사 시 방어 가능한 입장을 확보해야 합니다.
- 수입업자는 원산지와 관련된 회색지대에 대해 자문 의견을 요청하는 것을 고려해야 합니다.
- USMCA 준수: USMCA 준수 상품은 4월 2일 상호 관세를 포함한 새로 부과된 관세의 상당 부분에서 면제될 수 있습니다. 이에 따라 관세청은 USMCA에 따른 특혜 지위를 주장하는 모든 상품이 실제로 모든 요건을 충족하는지 확인하는 데 집중할 것으로 예상됩니다. 해당 분야에서 심층적인 준수 검토 대상 항목은 다음과 같습니다:
- USMCA에 따른 관세 면제 혜택을 받기 위해서는 기업들은 수입 시점에 유효하고 완전한 USMCA 원산지 증명서를 보유해야 합니다. 수입 후 증명서는 허용되지 않습니다.
- 미국세관국경보호청(CBP)은 USMCA 원산지 주장을 면밀히 검토할 것으로 예상되므로, 수입업체는 모든 원산지 주장이 충분히 입증되었는지 즉시 확인해야 합니다. 여기에는 제품별 감사를 실시하여 제품이 지역 부가가치 기준(RVC) 및 관세 전환 규칙을 충족하는지 검증하고, 주장 전에 자격 요건을 확보하는 것이 포함됩니다.
- 반덤핑 및 상계관세(AD/CVD): 상호 관세 외에도, CBP가 특히 중국 및 동남아시아 수입품에 대해 반덤핑/상계관세 명령을 계속 엄격히 집행할 것으로 예상됩니다. 수입업체는 규정 준수를 보장하고 예상치 못한 관세 부담에 대한 노출을 최소화하기 위해 다음과 같은 조치를 취해야 합니다:
- 수입업자는 자사 제품이 기존 반덤핑/상계관세 명령의 적용 범위에 포함되는지 확인하기 위해 상무부의 적용 범위 결정을 면밀히 검토해야 합니다.
- 관세 신고 서류(CF-7501) 및 공급업체 계약서를 꼼꼼히 검토하여 정확한 품목 분류와 관세 납부가 이루어지도록 해야 합니다. 수입업자는 강화된 CBP 감사 및 검증에 대비해야 합니다.
- 중국산 부품 및 구성품: 완제품 내 중국산 부품 및 구성품의 존재는 계속해서 미국 세관국경보호청(CBP)의 특별 감시 대상이 될 것으로 예상됩니다. 원산지 판정과 관련된 상기 사항과 마찬가지로, 중국산 부품 및 구성품의 존재는 제품의 원산지가 중국인지 다른 관할권인지 결정하는 '실질적 변형' 주장에 대한 우려를 제기합니다. 수입업자는 제조 공정 및 부품 변경 사항에 대한 설명과 CBP 자문 판정을 포함한 실질적 변형 주장을 뒷받침하는 분석을 문서화하기 위해 합리적 주의 의무 이행 서류를 마련하는 것을 고려해야 합니다.
- 직접 및 간접 공급망 비용: 기업들은 관세의 영향을 평가할 때 종합적인 접근 방식을 취해야 하며, 직접 비용뿐만 아니라 공급망 조정, 계약 재협상 및 규정 준수 위험과 관련된 간접 비용도 고려해야 합니다. 고려해야 할 단계는 다음과 같습니다:
- 수입업자는 공급업체 계약을 검토하여 관세 비용이 구매자와 판매자 간에 어떻게 배분되는지 확인해야 합니다.
- 수입업체는 관세 인상으로 인한 공급망 차질이 생산 및 주문 지연, 운송비 상승, 대체 조달처 발굴 필요성으로 이어질 수 있음을 고려해야 합니다.
- 기업들은 단기적인 전환 비용에도 불구하고 생산을 저관세 지역이나 USMCA 파트너 국가로 이전하는 것이 장기적인 비용 절감 효과를 가져올지 평가하기 위해 비용편익 분석을 수행해야 한다.
워싱턴의 메시지는 분명합니다: 우리는 장기화될 가능성이 높은 고관세·강력한 집행 환경에 진입하고 있습니다. 현재의 무역 환경은 다국적 기업들이 새로운 수입 규정을 이해하고 완전한 준수를 강조할 필요성을 크게 증대시켰습니다. 폴리 국제무역·국가안보 실무팀은 관세 관련 모든 동향을 모니터링하고 있습니다. 여기에는 트럼프 행정부가 도입한 수정안, 명확화/지침, 추가 조치 및 관세청의 신규 관세 시행 관련 예상되는 일련의 새로운 지침이 포함됩니다. 새로운 정보가 확보되는 대로, 수입업체들이 변화하는 무역 정책을 효과적으로 대응할 수 있도록 업데이트와 분석을 제공하겠습니다.
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