아사드 정권이 전복된 지 약 5개월 후인 2025년 5월 23일, 재무부 해외자산통제실(OFAC)은 시리아 일반 라이선스(GL) 25를 공식적으로 발표하여 일련의 미국 행정 명령을 통해 시리아에 부과된 제재를 해제했습니다.1] 2025년 6월 30일, 트럼프 대통령은 2025년 7월 1일부로 시리아 제재 프로그램과 시리아에 대한 국가비상사태를 종료하는 새로운 행정명령("시리아 제재 철회")을 추가로 발표했습니다.
이번 제재 해제는 시리아와 미국 간의 경제 교류 확대의 시작이자 미국 외교 정책의 중대한 변화를 의미합니다. 이러한 변화는 시리아의 새 대통령인 아흐메드 알-샤라에 의해 개선된 상황을 반영하며, 평화롭고 통일되고 안정적인 시리아를 지원하는 동시에 과거 인권 침해에 책임이 있는 사람들에게 책임을 묻는 것을 목표로 합니다.
이러한 변화로 인해 미국 법률을 준수하기 위해 오랫동안 시리아를 기피했던 다국적 기업들이 추가로 시리아에 진출할 수 있습니다. 그러나 기업은 신중한 태도를 유지해야 하며 이 지역에서 새로운 사업과 관련된 집중적인 실사를 계속 수행해야 합니다. 제재 프로그램이 변경되고 있지만, 시리아의 과거 확산 활동과 관련된 바샤르 알 아사드 및 그의 계열사, ISIS 및 알카에다 계열사, 이란 및 그 대리인과 관련된 개인 및 단체에 대한 제재는 여전히 유효합니다. 또한 시리아 및 많은 시리아 단체와 이란의 역사적 연관성 때문에 실사에서는 이란 또는 이란 단체와의 간접 거래에서 발생할 수 있는 잠재적인 경제 제재 문제도 다루어야 합니다.
배경
1979년부터 미국은 시리아를 테러지원국으로 지정하여 수십 년간 대외 원조, 방산 수출 및 판매 금지, 이중용도 품목의 수출 통제, 기타 금융 제한 등의 조치를 취해왔습니다.[3] 2004년, OFAC는 테러, 인권 침해, 기타 미국의 이익에 반하는 활동에 대한 판단에 따라 E.O. 13338로 시작된 일련의 행정 명령에 따라 특정 시리아 개인 및 단체를 특별지정국(SDN)으로 지정했습니다[4].
또한 2004년에 미국은 수출관리규정(EAR)과 국제무기거래규정(ITAR)에 따라 특정 제품의 시리아 수출 및 재수출을 금지하는 수출 통제 조치를 취했습니다.[5] EAR의 적용을 받는 상품을 시리아로 수출하려면 허가가 필요하며, 미사일과 같이 ITAR의 통제를 받는 방산물자는 일반적으로 시리아로 전혀 수출할 수 없습니다[6].
2005년에 OFAC는 행정명령을 포함하여 시리아를 제재하는 모든 미국 사법 당국의 조치를 이행하는 공식 시리아 제재 규정 프로그램을 만들었습니다.[7] 2006년부터 2012년까지 E.O. 13399, 13460, 13572, 13573, 13582, 13606, 13608은 제재 프로그램과 SDN 명단에 시리아 개인을 더 추가했습니다.[8] 시리아 개인은 제재 대상에 추가되었습니다.
2011년 4월 시리아 내전이 시작된 후, 행정명령 13582호는 시리아 정부 전체에 제재를 집중하여 미 국무부가 특히 시리아 시민에 대한 인권 침해에 책임이 있다고 판단한 시리아 관리들의 재산을 차단했습니다.[9] 이러한 관리들의 재산과 자산을 차단함으로써 행정명령 13582호는 시리아에 대한 미국의 신규 투자와 미국인의 모든 승인, 자금 조달, 촉진, 보증을 금지했습니다. 또한 미국인 또는 시리아에 대한 미국의 관할권을 받는 자의 시리아에 대한 모든 수출, 재수출, 판매 및 서비스 공급, 시리아 석유 제품의 모든 수입, 미국인과 시리아 간의 모든 석유 제품 거래에 대한 추가 수출 통제를 추가했습니다.[10]
2011년 5월, 행정명령 13573호는 재무부와 국무부 장관의 결정에 따라 당시 바샤르 알 아사드 대통령과 시리아 정부의 고위 관리들을 직접 제재 대상에 포함하도록 제재를 확대했습니다.[11][12]
2019년 의회는 시리아 민간인 보호법을 통과시켜 아사드 정권이 군사, 항공, 천연자원 산업과 관련된 특정 상품, 서비스, 기술을 수입하는 것과 관련된 외국인과 국가에 2차적인 법적 제재를 가했습니다.
일부 추정에 따르면 2011년 이후 미국의 대시리아 제재로 시리아 경제는 60% 이상 위축되었습니다[13].
제재 해제
A. 일반 라이선스 25(GL 25)
시리아에 대한 미국의 제재를 완화하기 위해 OFAC와 미 국무부는 시리아 기업과의 거래를 허용하는 라이선스와 면제를 별도로 발급했습니다. OFAC의 GL 25는 시리아에 대한 제재를 해제하는 동시에 미국이 언제든지 해당 제재를 재승인할 수 있는 일반 라이선스입니다.[14] 미국은 GL 25를 통해 2006년부터 2012년까지 행정명령 13338호와 기타 행정명령에 의해 부과된 제재를 해제하고 특정 시리아 개인 및 기업과의 거래에 대한 일반 라이선스를 부여했습니다.[15] GL 25 발령과 동시에 미국 국무부는 180일 동안 시리아 민간인 보호법을 면제하고 180일 이후 재검토를 통해 2차 법정 제재를 해제했습니다.[16][17]
GL 25 및 시리아 민간인 보호법 면제가 시행되고 시리아로 보내는 특정 물품에 대한 EAR/ITAR 통제가 지속되면서 미국 기업의 시리아 기업과의 관계에 변화가 생겼습니다.
GL 25를 통해 미국 기업은 다음을 수행할 수 있습니다:
- 시리아에 투자합니다.[17]
- 시리아로 서비스 수출[18]
- 시리아 석유 제품 수입.[19]
- GL 25의 부속서에 있는 사람들을 포함하여 특정 시리아인과 석유 제품 거래를 수행합니다.[20].
그러나 GL 25는 여전히 미국 기업이 다음을 금지하고 있습니다:
- 특별 지정 대상자 목록에 있는 차단된 사람과 거래하는 행위[21]
- 특별지정 제재 대상자 목록에 있는 차단 대상자의 소유 비율이 50% 이상인 법인과 거래하는 행위[22]
- 러시아, 이란, 북한과 관련된 시리아와의 거래[23].
B. 시리아 제재 철회를 규정하는 행정명령
또한, 트럼프 대통령은 2025년 7월 1일부로 "시리아 제재 철회" 행정명령(2025년 6월 30일 발표)을 통해 다음과 같은 조치를 종료했습니다:
- 국가 비상 사태 선언 2004 년 5 월 11 일 행정 명령 13338 (특정인의 재산 차단 및 시리아로의 특정 물품 수출 금지), 그리고 그 명령을 취소했습니다[24]
- 2006 년 4 월 25 일 행정 명령 13399 (시리아에 관한 국가 비상 사태와 관련하여 추가 개인의 재산 차단);[25]
- 2008 년 2 월 13 일 행정 명령 13460 (시리아에 관한 국가 비상 사태와 관련하여 추가 개인의 재산 차단);[26]
- 2011 년 4 월 29 일 행정 명령 13572 (시리아의 인권 침해와 관련하여 특정인의 재산 차단);[27]
- 2011 년 5 월 18 일 행정 명령 13573 (시리아 정부 고위 관리의 재산 차단),[28] 및
- 2011년 8월 17일 행정명령 13582호(시리아 정부 재산 차단 및 시리아에 대한 특정 거래 금지)[29][30]
OFAC는 또한 이전에 제재를 받았던 500명 이상의 개인과 단체를 특별지정국 및 차단 대상자 목록에서 삭제했습니다. 전체 목록은 여기에서 확인할 수 있으며 시리아텔 모바일 텔레콤, 시리아 상업은행, 시리아 석유회사, 시리아 국제 이슬람 은행이 포함됩니다.[30] 특히 시리아 중앙은행을 포함한 모든 시리아 금융 기관이 OFAC의 특별지정국 및 차단 대상자 목록(SDN 목록)에서 삭제되었습니다.[31]
따라서 2025년 7월 1일부터 미국인은 시리아에 금융 서비스를 제공하거나, 시리아 금융 기관과 관련된 제3국 금융 기관을 대신하여 결제를 처리하거나, 시리아 새 정부 및 시리아 금융 기관과 거래하는 것이 더 이상 금지되지 않지만 관련 당사자가 SDN 목록에 포함되지 않는 한 금지됩니다.[32] 여기에는 시리아 금융 기관과 통신 은행 관계를 구축하는 것도 포함됩니다.[33] 시리아 제재 해제에 따라 금융 범죄 단속 네트워크는 2025년 5월 말 미국 금융 기관이 시리아 상업 은행의 통신 계좌를 개설하고 유지하는 것을 허용하는 예외적 구제를 발표했습니다.[34]
OFAC는 또한 2025년 7월 1일부로 시리아 제재 규정인 31 CFR 542조(시리아 제재 규정, SySR)를 연방 규정집에서 삭제했습니다. OFAC 시리아 관련 제재 프로그램은 이제 아사드에 대한 책임 촉구 및 지역 안정화 제재(PAARSS) 프로그램으로 변경되었습니다.[35] 또한 행정명령은 이제 미국산 식품과 의약품을 OFAC의 허가 없이 시리아로 수출하는 것을 허용합니다.[36] 이전에는 특정 절차에 따라 EAR99로 분류된 미국산 식품과 의약품만 시리아로 수출할 수 있었으나, 이제는 미국산 식품과 의약품을 수출할 수 있습니다.
국무부는 이와 별도로 일시적으로 중단된 시저법의 전면 중단 가능성을 검토할 것이며, 제재 프로그램이 종료되더라도 바샤르 알 아사드 정권과 관련된 개인 및 단체에 대한 제재는 계속 유효하다고 발표했습니다[37].
이 명령은 또한 지속적인 개혁을 조건으로 시리아 책임법과 화학 및 생물학 무기 통제 및 전쟁 제거법에 따른 면제를 승인합니다. 또한 시리아의 테러지원국 지정을 검토하고 유엔 차원의 공조 조치를 장려하도록 관계 기관에 지시하고 있습니다.
2025년 7월 7일, 미국은 알 누스라 전선(Hay'at Tahrir al-Sham(및 기타 가명)으로도 알려진)을 이민 및 국적법 219조(a)(6)(A)에 따라 외국 테러 조직으로 지정을 취소하고[38] 2025년 7월 8일 관련 공고를 게시하기로 했습니다.
기업이 알아야 할 사항
이 행정명령은 미국의 상업적 개입의 문을 열었지만, 악의적 행위자에 대한 제한을 유지하고 지속적인 책임과 개혁에 기반한 조건부 개입 정책을 확고히 하고 있습니다. 이러한 요건을 고려할 때 시리아 또는 시리아 단체와 재참여를 원하는 기업은 다음 사항을 염두에 두어야 합니다:
1. 잔여 제재 준수 여부에 대한 거래 심사를 계속 진행합니다.
시리아 제재가 해제되면 외국의 참여를 통해 시리아 경제가 개선될 수 있지만, 미국 기업들은 잠재적 위험을 인식하고 여전히 유효한 제재를 준수해야 합니다. 기업은 모든 잠재적 시리아 파트너, 거래 상대방 및 중개자에 대해 과거 아사드 정권과의 관계, 인권 침해, 테러 또는 마약 밀매(캡타곤 마약 거래 연결에 중점을 두고) 여부를 조사하고 잠재적 거래에 관련된 모든 사람에 대해 제재 심사를 실시해야 합니다.
2. 시리아를 경유하여 제재 대상 국가 또는 개인으로 환적할 가능성이 있는 경우 실사를 실시합니다.
또한 이란과의 역사적 관계를 고려할 때, 시리아는 포괄적인 제재를 받고 있는 이란으로의 잠재적 환적지이기 때문에 시리아 기반 거래는 여전히 적절한 실사를 거쳐야 합니다.
제재 완화에도 불구하고 지정 테러 단체와의 거래 금지, 민감한 기술(예: 이중용도 물품)에 대한 수출 통제, 특정 금융 거래, 은행 접근, 전 아사드 정권과 연계된 개인에 대한 지원 제한 등 많은 제한이 남아 있습니다.
3. 규정 준수 무결성 보장
강력한 규정 준수 프로그램을 유지합니다. 시리아에서 비즈니스를 수행하는 경우 업스트림 공급업체 및 벤더에 대한 실사를 수행하고 추적성 프로토콜 및 감사 프로그램을 구현해야 합니다. 제재 위반에 대한 처벌은 여전히 존재하며 시행될 것입니다. 실사 보고서를 문서화하고, 제3자를 위한 효과적인 심사 프로토콜을 유지하며, 수출통제법, 자금세탁 방지, FCPA/뇌물방지법에 대한 내부 교육을 최신 상태로 유지하세요. 이러한 모든 단계는 미국 규제 기관의 감사 또는 문의에 대비하는 데 도움이 됩니다.
시리아, OFAC 또는 현재 미국 행정부의 제재 준수에 대해 궁금한 점이 있으면 작성자 또는 Foley & Lardner 변호사에게 문의하세요.
이 글의 연구 및 초안 작성에는 2025 Foley 여름 인턴 에밀리 마치가 기여했습니다.
[1] 보도 자료, 미국 재무부, 재무부, 시리아에 대한 즉각적인 제재 완화 조치 발표(2025년 5월 23일), https://home.treasury.gov/news/press-releases/sb0148.
[2] 보도 자료, 미국 국무부, 시리아 국민의 이익을 위한 시리아 제재 프로그램 종료(2025년 6월 30일), https://www.state.gov/releases/office-of-the-spokesperson/2025/06/ending-the-syria-sanctions-program-for-the-benefit-of-the-syrian-people/.
[3] 테러의 국가 후원자, 대테러국, https://www.state.gov/state-sponsors-of-terrorism/.
[4] 브로셔, U.S. Dep't of the Treasury, Off. of Foreign Assets Control, 시리아 제재 프로그램 (Aug. 2, 2013).
[5] Exec. 명령 번호 13338, 3 C.F.R. 13338(2004).
[6] 15 C.F.R. § 742.9(2025).
[9] 시리아 제재, 미국 국무부, https://www.state.gov/syria-sanctions/.
[10] Id.
[11] Id.
[12] 미국 국무부 대변인실 팩트 시트(2020. 6. 17.), https://2017-2021.state.gov/caesar-syria-civilian-protection-act/.
[13] 압둘카데르 후스리, 초청으로, 이코노미스트, 2025년 5월 17-23일, 14쪽.
[15] Id.
[16] 미국 국무부 대변인실 팩트 시트(2020. 6. 17.), https://2017-2021.state.gov/caesar-syria-civilian-protection-act/.
[17] Id.
[18] Id.
[19] Id.
[20] Id.
[21] Id.
[22] Id.
[23] Id.
[24] 백악관, "시리아 제재 철회를 위한 제안", (2025년 6월 30일), https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2025/06/providing-for-the-revocation-of-syria-sanctions/.
[25] Id.
[26] Id.
[27] Id.
[28] Id.
[29] Id.
[32] Id.
[33] Id.
[34] Id.
[35] 미국 재무부, 해외자산통제실, 아사드에 대한 책임성 증진 및 지역 안정화 제재(PAARSS), 2025년 6월 30일부로 OFAC의 시리아 제재 프로그램에 대한 변경사항(2025년 6월 30일), (미국 재무부).
[36] 미국 재무부, 해외자산통제실, #1222. 시리아로 식품 또는 의약품을 수출하거나 재수출하려면 OFAC의 특정 허가가 필요한가요?, 해외자산통제실(2025년 6월 30일).
[37] 보도 자료, 미국 국무부, 시리아 국민의 이익을 위한 시리아 제재 프로그램 종료(2025년 6월 30일), https://www.state.gov/releases/office-of-the-spokesperson/2025/06/ending-the-syria-sanctions-program-for-the-benefit-of-the-syrian-people/.
[38] 미국 국무부, 공보 12762, 알 누스라 전선의 해외 테러 조직 지정 취소, Hay'at Tahrir al-Sham으로도 알려져 있음 (2025년 7월 7일), chrome-extension://efaidnbmnnnibpcajpcglclefindmkaj/https://public-inspection.federalregister.gov/2025-12720.pdf.
