2025년 7월 15일, 미국 내무부(DOI)는 풍력 및 태양광 에너지 프로젝트와 관련된 연방 정부의 결정, 조치, 협의 및 기타 사업에 대해 현저히 강화된 검토 절차를 수립하는 각서를 발간했습니다. 이 메모는 '풍력 및 태양광 에너지 시설 관련 결정, 조치, 협의 및 기타 사업에 대한 부처 검토 절차'라는 제목으로, 행정명령 14315호인 "신뢰할 수 없고 외국이 통제하는 에너지원에 대한 시장 왜곡 보조금 종식"(이하 "DOI 풍력 및 태양광 메모")에 따른 연방 정책의 변화하는 흐름을 반영하고 있다.
해당 정책은 즉시 발효되며 만료일이 없으며, 풍력 및 태양광 에너지 시설과 관련된 거의 모든 연방 정부의 조치를 중앙 집중식 다단계 검토를 거쳐 내무부 장관의 최종 승인을 받도록 요구합니다. 내무부 관할 연방 기관에는 미국 어류 및 야생동물 관리국(FWS), 인디언 사무국(BIA), 국립공원관리청, 토지관리국(BLM) 등이 포함된다.
본 클라이언트 알림은 미국 내무부(DOI) 풍력 및 태양광 메모의 주요 조항, 허가 및 개발 일정에 미칠 수 있는 잠재적 영향, 그리고 주 차원 절차에 미칠 수 있는 영향을 요약합니다.
어떤 프로젝트와 활동이 포함되나요?
DOI 풍력 및 태양열 메모는 광범위하게 적용됩니다:
- 내무부 산하 기관이 관리하는 연방 토지에 위치한 프로젝트들.
- 사유지 또는 국유지에서 진행되는 프로젝트 중 내무부(DOI) 산하 기관의 허가, 협의, 승인 또는 허가서(예: 멸종위기종보호법에 따른 미국 어류 및 야생동물관리국(U.S. FWS)의 부수적 포획 허가)가 필요한 경우.
풍력 및 태양광 프로젝트와 관련된 68가지 지정된 행동 범주가 다단계 내부 검토 절차를 유발하며, 여기에는 다음이 포함됩니다:
- NEPA 문서(환경평가서(EA), 환경영향평가서(EIS), 환경영향평가서(FONSI), 기록결정서(ROD));
- 우선 통행권 부여, 임대차 계약 및 임시 사용 허가;
- 생물학적 평가, 생물학적 의견 및 종별 협의;
- 멸종위기종 보호법, 철새 조약법, 대머리독수리 및 금독수리 보호법에 따른 허가;
- 국가역사보존법에 따른 제106조 준수;
- 문화 및 부족 자원 협의;
- 연방관보에 게재된 공고 및 승인;
- 자금 지원 보조금 및 재량적 지원금;
- 풍력 또는 태양광 발전 촉진을 위한 기타 연방 기관의 조치 또는 결정.
포괄적 규정은 이 정책을 "풍력 또는 태양광 에너지 시설의 개발, 건설 또는 운영을 전부 또는 일부로 촉진하는 기타 사업"까지 확대 적용한다.
새로운 검토 절차
내무부 풍력 및 태양열 메모에 따라, 해당되는 모든 조치는 내무부 행정비서실 및 규제사무국에 중앙 집중식 검토를 위해 제출되어야 하며, 이후 내무부 차관의 검토를 거쳐 내무부 장관의 최종 승인을 받아야 한다.
지역 또는 현장 사무소에서 처리되던 일상적인 결정들도 이제는 복잡성이나 긴급성과 무관하게 최고 수준의 심사를 거쳐야 한다.
개발자에게 미치는 영향
1. 프로젝트 지연: 새로운 절차로 인해 이미 상당한 지연이 발생하고 있으며, 일부 미국 어류 및 야생동물 관리국(FWS) 현장 사무소에서는 추가 지침이 나올 때까지 풍력 및 태양광 관련 협의 처리 작업을 중단한 것으로 전해졌다. 협의 절차를 가속화하기 위한 기관의 도구들도 축소되었다: 예를 들어, 미국 FWS의 '계획 및 협의 정보(IPaC)' 도구는 풍력 및 태양광 개발자들이 멸종위기종 및 중요 서식지 존재 가능성을 선별하는 도구로 일상적으로 사용해 왔습니다. 그러나 본 문서 작성 시점 기준, IPaC 웹사이트는 DOI 풍력 및 태양광 메모를 인용하며 태양광 및 풍력 제품이 이 도구를 사용할 자격이 없다고 명시하고 있습니다.
2. 사유지 프로젝트의 불확실성: 사유지에 위치한 프로젝트라도 내무부(DOI) 권한 하에 연방 허가나 협의가 필요한 경우 새로운 요건에서 제외되지 않습니다. 여기에는 연방 토지를 가로질러야 할 수 있는 송전선로 및 접근로 설치와 종(種)에 미치는 영향이 포함됩니다.
3. 세액공제 위험: 내무부 풍력·태양광 메모 발표 시점은 2025년 7월 4일 '하나의 위대한 법안( One Big Beautiful Bill Act)' 서명 시기와 일치합니다. 이 법안은 2027년 12월 31일 이후로 풍력 및 태양광 프로젝트에 대한 청정 에너지 세액공제를 단계적으로 폐지하며, 단 공사가 그 이전에 시작된 경우는 예외입니다. 내무부 풍력·태양광 메모에서 요구하는 추가 검토 절차는 프로젝트 일정을 지연시키고 해당 마감일 준수를 위한 노력을 방해할 수 있습니다.
4. 프로젝트 자금 조달에 미치는 영향. 내무부 풍력·태양광 메모로 인해 추가된 불확실성과 잠재적 지연은 프로젝트 자금 조달에 위험을 초래할 수 있습니다. 대출 기관 및 세금 지분 투자자들은 일반적으로 계약 체결의 선행 조건으로 합리적으로 명확한 허가 일정과 핵심 세제 혜택에 대한 입증된 자격을 요구합니다. 해당 메모가 일상적인 연방 조치조차 장관급 검토를 요구함에 따라 이러한 일정이 차질을 빚을 수 있으며, 이로 인해 상업 운영 마일스톤 미달성, 자금 지급 지연, 또는 투자세액공제(ITC) 및 생산세액공제(PTC)의 '착공' 규정 미적격 위험이 증가할 수 있습니다. 개발 후기 단계에 있거나 자금 조달 마감 시한이 임박한 프로젝트는 허가 위험 분배를 재평가하거나, 프로젝트 일정을 수정하거나, 금융 파트너와 기한 연장을 협상해야 할 수 있습니다.
5. 주 차원 절차에 대한 위험: 내무부 풍력·태양광 메모는 연방 기관의 조치를 규율하지만, 그 영향은 주 차원의 허가 절차로 파급될 수 있습니다. 예를 들어:
- 연방 협의(예: 멸종위기종보호법 제7조, 독수리 허가) 수령을 조건으로 승인을 부여하는 주들은 일정이 지연될 수 있습니다.
- 연방 관련 주요 단계가 불확실할 경우 주 공공사업위원회(PUC)는 프로젝트 일정을 재평가해야 할 수 있다.
- 허가 제도가 조정된 관할 구역에서는 단일 연방 구성 요소의 지연이 광범위한 승인 절차를 지연시킬 수 있다.
권장 사항
- 미처리 및 계획된 조치에 대한 즉각적인 감사를 실시하여 프로젝트의 어느 측면이 본 각서의 적용 범위에 속하는 승인을 필요로 할 수 있는지 여부를 판단하십시오.
- 가능한 경우 연방 관할권과의 연관성을 피하십시오 (예: 연방 토지나 지정된 종에 대한 영향을 피하기 위해 프로젝트 위치를 선정하는 방식).
- 조기 단계에서 변호사와 컨설턴트와 협력하여 완화 전략을 수립하고 세액공제 기한 준수를 위한 노력을 문서화하십시오.
- DOI 및 의회 대표들과 협력하여 실질적인 이행 정책과 시기적절한 지침을 촉구합니다.
DOI의 새로운 정책이 귀하의 프로젝트에 미칠 수 있는 영향 평가 또는 규정 준수, 허가, 위험 관리 전략에 관한 문의 사항이 있을 경우, 두 저자 중 한 분께 연락해 주시기 바랍니다.
