주요 내용
연방에너지규제위원회(FERC)는 기존 규정이 부당하고 불합리하다고 판단하여 PJM에 공동 위치 발전 및 대규모 부하에 대한 관세 체계를 전면 개편하도록 명령하고, 명확하고 표준화된 송전 서비스 요건 수립을 지시했습니다.
새로운 확정 및 비확정 송전 서비스 옵션은 데이터 센터 개발자와 독립발전사업자(IPP)에게 더 빠른 전력 공급, 더 큰 유연성, 그리고 송전 비용과 실제 전력망 의존도 간의 더 나은 연계성을 제공하기 위한 것입니다.
이 명령은 비용 책임과 신뢰성 요건을 강화하여 대용량 송전 비용 회피를 억제하고, 서비스 선행 선택, 엔지니어링 설계 및 비용 모델링을 프로젝트 구조화에 핵심 요소로 삼도록 한다.
2025년 12월 18일, 연방에너지규제위원회(“FERC” 또는 “위원회”)는 획기적인 발령 을 발표했습니다. 이 명령은 13개 주와 워싱턴 D.C.에 걸쳐 6,700만 명 이상의 미국인에게 서비스를 제공하는 PJM 인터커넥션, L.L.C.("PJM")가 운영하는 지역 시장에서 발전 설비와 대규모 부하 설비의 공동 배치에 관한 것입니다.[1] FERC의 목표는 데이비드 로즈너 위원이 찬성 의견에서 밝힌 바와 같이 "급증하는 수요를 충족시키면서 우리나라 전력 산업의 두 가지 근본적 가치를 유지하는 것"이다. 첫째, 모든 고객이 적시에 전력 서비스를 받을 권리가 있다는 점, 둘째, 전력 서비스는 모든 고객에게 안정적이고 합리적인 가격으로 제공되어야 한다는 점이다. 이를 위해 FERC는 만장일치로 기존 PJM 개방형 송전 요금표(이하 "요금표")가 "공동 위치 부하를 서비스하는 상호연결 고객 및 공동 위치 부하를 대신하여 송전 서비스를 이용하는 적격 고객에 대한 서비스 요금, 조건 및 약관을 충분히 명확하거나 일관성 있게 다루는 조항을 포함하지 않아 부당하고 불합리하다"고 판단했습니다. 이에 따라 FERC는 PJM에 관세를 개정하여 "발전 시설과 공동 배치된 AI 기반 데이터 센터 및 기타 대규모 부하에 대한 서비스를 용이하게 하기 위한 투명한 규칙을 수립할 것"을 지시했습니다.
연방에너지규제위원회(FERC)의 이번 조치는 인공지능, 클라우드 컴퓨팅, 암호화폐 데이터센터 및 첨단 제조 시설 개발사뿐만 아니라 이러한 부하를 공급하려는 독립발전사업자(IPP)에게 즉각적이고 중대한 영향을 미칩니다. 이번 개혁은 선택권, 속도, 명확성을 향상시킬 것이며, 소매 가격 상승 및 전력망 안정성에 대한 우려를 반영하여 향후 거래 구조를 형성할 신뢰성 안전장치와 비용 책임도 부과합니다. 이번 명령은 미국 최대 조직 전력 시장인 PJM에만 직접적 영향을 미치지만, FERC의 이번 조치는 다른 시장에서도 유사한 변화가 예고될 수 있음을 시사한다.
배경 및 관할권 관련 문제점
FERC의 조치는 2025년 2월 개시된 '사유 제시' 절차에서 비롯된 것으로, PJM의 기존 관행규정(Tariff)이 발전 및 대규모 부하 공동 배치(co-location) 계약에 대한 요금, 조건 및 약관에 대한 명확성이 부족하다는 우려와 관련이 있습니다.[2] 이 사유 제시 절차에서 PJM과 PJM 송전망 소유주들은 부하 공동 배치에 관한 기존 조항을 방어하거나, 관세를 공정하고 합리적이며 부당하게 차별적이거나 특혜적이지 않도록 변경안을 제안해야 했습니다. 결국 FERC는 상호연결 고객(발전사)이 공동배치 부하에 전력을 공급하거나, 해당 부하를 대신해 송전 서비스를 이용하는 적격 고객(송전 고객)에 대해 일관되고 투명한 규칙을 제공하지 못한다는 이유로 해당 관세 규정이 부당하고 불합리하다고 결론지었습니다.
연방에너지규제위원회(FERC)는 주간송전망상 공동설치(co-location) 계약을 통해 공급되는 소매 부하(load)의 계통연결과 관련된 관할권 문제를 포괄적으로 다루기를 거부했으나, FERC가 "공동설치 부하(Co-Located Load)에 전력을 공급하는 발전 설비(generating facilities)의 계통연결을 감독할 관할권을 가진다"고 판시하였다. 여기에는 "주간송전망에 연결되는 발전 설비 및 적격 고객(Eligible Customer)이 공동설치 부하에 전력을 공급하기 위해 이용하는 주간 상거래 내 송전 서비스 제공에 대한 관할권"이 포함된다. 또한 FERC는 "공동설치 부하에 전력을 공급하는 발전 설비에 대한 관할권 동거 부하(Co-Located Load)에 전력을 공급하는 발전기를 포함하여, 주간 송전 시스템에 대한 발전 시설의 상호연결을 감독할 관할권을 가지며, 또한 적격 고객(Eligible Customer)이 동거 부하에 전력을 공급하기 위해 사용하는 주간 상거래에서의 송전 서비스 제공에 대한 관할권도 가진다"고 판시하였다. 또한 FERC는 에너지부 장관이 최근 제안한 대규모 부하 송전 시스템 상호연결에 관한 사전규칙제정예고(Advanced Notice of Proposed Rulemaking)의 세부 사항에 대해서는 다루지 않기로 결정하였다.[3] 이에 대해서는 여기. 그러나 주정부가 소매 판매 및 소매 요금 설계, 발전소 입지 선정, 발전 구성, 주내 상거래 내 송전에 관한 구체적 조건에 대한 "독점적 권한"을 유지한다는 점을 재확인했습니다. 따라서 대규모 부하 개발자와 독립발전사업자(IPP)는 프로젝트 개발 시 여전히 주 프랜차이즈 법과 소매 공급 규정을 준수해야 합니다.
대형 하중 공동 배치의 새로운 경로
이 명령의 핵심은 수요 급증으로 인해 기존 방식의 부하 증가 접근법이 한계에 부딪혔다는 인식에 있습니다. PJM의 기존 요금제는 공동 위치 부하가 반드시 이용해야 하는 송전 서비스의 규모나, 부하가 전력망에서의 인출을 제한할 수 있는 경우의 처리 방식을 명시하지 않았습니다. 이러한 불명확성으로 인해 개발자들은 서로 다른 송전망 소유자들로부터 차별적인 대우를 받게 되었습니다.
FERC는 명령에서 PJM에 대해 공동 배치 부하를 보유한 적격 고객을 대상으로 4가지 송전 서비스 옵션(3가지 신규 서비스 포함)을 제공하도록 요금제를 개정할 것을 지시했습니다:
- 네트워크 통합 송전 서비스(“NITS”): 전체 네트워크 부하 지정, 총 수요 기준 과금.
- 임시 비확정 송전 서비스: NITS를 원하는 고객 중 필요한 네트워크 업그레이드가 완료될 때까지 중단 가능 서비스를 수용할 수 있는 고객을 대상으로 합니다.
- 확정 계약 수요 전송 서비스: 부하의 예상 전력망 인출량까지 고정 예약된 용량으로, PJM은 예약된 양에 대해서만 용량을 계획하고 조달합니다. 해당 부하는 벌금 없이 이 양을 초과할 수 없습니다.
- 비확정 계약 수요 송전 서비스: 확정 고객보다 감축 우선순위가 낮은 가용 시 제공 서비스로, 시스템 용량이 확보된 단기간 동안 예약 가능.
개발자들에게 이러한 서비스 옵션은 관세 의무와 실제 전력망 의존도 간의 조화를 가능하게 할 것입니다. 예를 들어, 대부분 현장 발전으로 전력을 공급받는 공동 위치 데이터 센터는 덜 확약된 송전 서비스를 계약하거나 비확약 계약을 활용함으로써, 고가의 네트워크 업그레이드와 긴 개발 및 건설 지연을 잠재적으로 피할 수 있습니다.
새로운 송전 서비스에 한정하여, FERC는 해당 서비스에 적용될 공정하고 합리적인 요금, 조건 및 약관을 결정하기 위한 "서류 심의"를 마련했습니다. PJM의 해당 서비스에 대한 초기 제출 마감일은 2026년 2월 16일입니다.
데이터 센터 개발자를 위한 핵심 요점
FERC의 명령은 PJM 지역 데이터 센터 개발사들에게 다음과 같은 주요 혜택을 가져올 것으로 예상됩니다:
- 더 빠른 전력 공급: 현행 PJM 규정에 따르면, 전체 NITS를 확보하는 대규모 데이터 센터는 신규 부하를 안정적으로 공급하기 위해 필요한 모든 네트워크 업그레이드가 완료될 때까지 기다려야 할 가능성이 높습니다. 새로운 임시 비확정 서비스는 중단 가능 조건으로 더 빠른 전력망 접근을 허용하여, 업그레이드가 완료될 때까지 부하와 신규 발전 설비가 전력망에 상호 연결될 수 있도록 합니다. 비확정 계약은 확정 용량이 제한된 경우에도 더 빠른 경로를 제공합니다.
- 비용 조정: 계약 수요 서비스는 실제 전력망 사용량이 낮을 때 전체 NITS 용량에 대한 비용을 지불하지 않아도 된다는 의미입니다. 대규모 현장 발전 설비를 추진하는 개발자에게 이는 연간 송전 요금을 낮출 수 있으며, PJM 고객 전체에 걸친 대규모 부하 증가의 완전한 통합 비용을 사회화하는 것을 피할 수 있습니다.
- 유연성과 설계 위험 감소: 여러 신규 서비스는 특수 보호 체계나 운영 통제를 통해 전력망 인출을 제한하는 데 의존합니다. 개발자는 자격을 얻기 위해 신뢰할 수 있는 설계, 계량 및 조정 프로토콜에 투자해야 하지만, 이를 위한 다양한 잠재적 옵션이 존재합니다.
- 계획 수립의 확실성 증대: 사전에 지정된 서비스 수준을 선택함으로써 PJM 및 송전망 소유자는 송전 및 용량 계획 수립에 대한 가시성을 확보할 수 있으며, 이는 신규 프로젝트가 송전 시스템에 가할 수 있는 부하 여부 및 규모에 대한 분쟁을 줄일 수 있습니다.
독립 발전 사업자를 위한 핵심 요점
- 새로운 상업 모델: 새로운 제도 하에서, IPP(독립발전사업자)는 해당 조치가 해당 주 법률에 부합하는 한, 부하가 전체 NITS(네트워크 통합 전송 서비스)를 반드시 수용하도록 강제하지 않고도 "계량기 뒤"에서 대규모 산업용 또는 데이터 센터 부하에 직접 전력을 공급할 수 있습니다. 상호연결은 여전히 PJM 규칙을 따라야 하며, 그리드에 연결된 관련 부하는 새로운 송전 서비스 중 하나를 반드시 구매해야 합니다.
- 연계 절차 명확화: FERC는 발전사가 명판 용량 미만의 서비스를 요청하여 현장 부하를 반영하고, 임시 연계를 통해 부하 공급을 조기에 시작하며, 기존 연계 지점에서 잉여 연계 서비스를 활용할 수 있는 방법을 PJM에 명시하도록 지시합니다. 이러한 개선 사항은 발전과 부하를 연계하는 독립발전사업자(IPP)에 혜택을 제공하여, 요청된 서비스 수준을 실제 전력 공급량에 맞추고 필요한 네트워크 업그레이드를 줄일 수 있게 합니다.
- 기존 발전기의 비용 책임: 기존 발전기의 경우, FERC는 PJM에 용량 해제 전 신뢰성 유지를 위해 필요한 모든 업그레이드의 완료 및 비용 지급을 요구하도록 지시합니다. 해당 비용은 다른 PJM 고객이 아닌 해당 발전기가 부담합니다.
- 대기 지연 우회 기회: 대규모 부하와 연계된 신규 발전 설비의 경우, 잉여 계통 연계 또는 가속화된 연구와 같은 옵션을 통해 PJM 일반 계통 연계 대기열에서의 장기 지연을 피할 수 있습니다. 이는 신규 발전 설비의 수익화를 위한 더 빠른 경로로 공동 입지를 선택할 수 있게 합니다.
계량기 뒤 발전 규칙 개정
FERC는 또한 PJM 요금제에 포함된 오랜 기간 유지되어 온 '계량기 뒤 발전(BTMG)' 규정을 겨냥했다. 2004년으로 거슬러 올라가는 현행 규정은 네트워크 고객이 송전 요금 청구 목적으로 BTMG 출력을 최대 수요와 상계할 수 있도록 허용했다. FERC는 이러한 규정이 데이터 센터와 같은 대규모 부하에 대해 더 이상 공정하고 합리적이지 않다고 판단했습니다. 이러한 부하들은 백업 전력 공급 및 보조 서비스를 위해 전력망에 의존하면서도 대부분의 송전 비용을 회피할 수 있기 때문입니다. 이에 따라 FERC는 PJM에 정산 자격을 위한 중요성 기준을 제안하고, 해당 기준 미만의 소규모 고객에 대해서는 기존 규정을 유지하며, 기존 계약에 대해 3년의 전환 기간(기존 계약 유지 조항 포함)을 시행할 것을 요구했습니다. 이 변경으로 대규모 공동 배치 부하가 시스템 투자에 기여하지 않으면서 BTMG 방식의 비용 회피를 재현할 수 있는 잠재적 경로가 사라졌습니다. IPP에게는 메시지가 명확합니다: 과도하게 확대된 BTMG와 유사한 계약은 새로운 공동 배치 서비스 구조를 충족하지 않는 한 새로운 제한을 받게 될 것입니다.
신뢰성과 계획 정보 요구사항
부하 증가 속도가 PJM의 업그레이드 완료 능력보다 빠르게 가속화되고 있음을 인지하고, 공동 배치 계약과 관련된 신뢰성 문제를 해결하기 위해 FERC는 또한 PJM이 2026년 1월 19일까지 이러한 우려 사항을 다루는 정보 보고서를 제출할 것을 요구했습니다. 여기에는 PJM 내 신규 발전 설비 가동을 촉진하기 위해 설계된 '중요 사안 신속 처리(Critical Issue Fast Path)' 이해관계자 절차도 포함됩니다. 이 보고서는 "즉시 착공 가능한 발전 프로젝트가 PJM에 더 신속히 공급될 수 있도록 하는 가속화된 계통 연계 절차 현황, 급격한 자원 적정성 부족 상황에 대응하는 PJM의 역량 강화를 위한 PJM 신뢰성 백스톱 메커니즘 수정안, 그리고 시스템 신뢰성 유지를 위해 필요한 신규 용량 규모를 PJM이 결정하는 데 도움을 줄 향상된 부하 예측 및 수요 유연성 조치 개발"을 다루어야 합니다. 개발사 및 독립발전사업자(IPP)는 향후 수년간 발전 및 송전 환경을 형성할 수 있는 이 보고서를 면밀히 검토하고 관련 동향을 주시해야 합니다. 특히 PJM이 단기 수요 충족을 위해 부하-발전 복합 프로젝트나 수요 측면 유연성을 우대하는 정책을 채택할 경우 더욱 그러합니다.
프로젝트 구조화에 대한 시사점
신규 송전 서비스, 상호연결 규정, 그리고 BTMG를 통한 상한선 설정된 비용 회피 방안이 결합된 본 규정은 데이터 센터 개발사 및 독립발전사업자(IPP)가 향후 고려해야 할 몇 가지 실질적 함의를 지닙니다:
- 서비스 선택의 중요성: 쌍을 이루는 프로젝트의 경우, 확정 서비스, 비확정 서비스, 중간 서비스 간의 선택은 비용과 일정뿐만 아니라 부하를 제한하거나 격리하기 위한 계약상 약속에도 영향을 미칩니다.
- 엔지니어링의 중요성: 특별 보호 체계는 견고하고 중복성을 갖춰야 하며, 설계 시 시스템 안정성을 해치지 않으면서도 격리 기준을 충족하도록 보장해야 한다.
- 주 정부의 관여가 중요하다: FERC의 프레임워크는 주 정부의 소매 권한을 존중하므로, 개발사와 독립발전사업자(IPP)는 계속해서 주 법률을 준수하고 필요한 소매 공급 허가를 취득해야 한다.
- 비용 모델링의 중요성: 선택한 서비스 옵션으로 인한 송전 및 부가 서비스 요금과 특정 요금에 대한 총 수요 요금은 장기 비용에 영향을 미칩니다. 개발자는 이에 따라 재무 모델을 조정해야 합니다.
- 대기 전략이 중요합니다: 발전 설비 개발을 추진하는 독립발전사업자(IPP)는 가능한 경우 가속화된 계통 연계 접근을 위한 공동 입지 협약을 추진함으로써 PJM 계통 연계 대기열에서의 장기간 지연을 피할 수 있습니다.
다음 단계
이 명령은 PJM이 개혁을 시행하기 위해 여러 준수 서류를 제출하도록 지시합니다. 여기에는 다음이 포함되나 이에 국한되지 않습니다:
- 첫째, "[명령] 발효 후 60일 이내에, PJM내상호연결 고객이 공동위치 부하를 공급하기 위해 공동위치 협정을 이행할 때 준수해야 할 구체적인 조건을 명시하기 위한 요금 개정 준수 신고서를 제출해야 한다."
- 둘째, "[명령] 발효 후 30일 이내에] 상호연결 고객이 임시 상호연결 서비스를 이용할 수 있는 방법, 명판 용량 미만의 상호연결 서비스 요청 가능성, 특정 상황에서 상호연결 절차를 가속화할 수 있는 잠재력, 그리고 공동위치 부하를 공급하려는 신규 발전 설비의 상호연결을 위한 잉여 상호연결 서비스에 대해 명확히 하기 위한 요금 개정 준수 신고서를 제출해야 한다.
- 셋째, 명령 발효일로부터 60일 이내에 PJM은 "공동 위치 부하를 대신하여 송전 서비스를 이용하는 적격 고객이 다음 세 가지 송전 서비스 중 하나를 선택하도록 요금 규정을 수정해야 한다: (1) NITS; (2) 신규 확정계약 수요 송전 서비스; 또는 (3) 신규 비확정계약 수요 송전 서비스 중 하나를 선택하도록 요금제를 수정하고, 또한 "새로운 임시 비확정 송전 서비스를 신설"해야 한다. 앞서 언급한 바와 같이, 신규 송전 서비스 요금에 관한 서류 심리에 대한 PJM의 초기 의견서는 2026년 2월 16일까지 제출해야 합니다. 답변서는 2026년 3월 18일까지, 그리고 모든 반론서는 2026년 4월 17일까지 제출해야 합니다.
- 넷째, 명령 발효 후 60일 이내에 PJM은 네트워크 고객이 BTMG를 활용하여 순거래할 수 있는 특정 전기 위치의 부하량에 대한 새로운 MW 기준치를 제안해야 하며, 이 기준치는 "대규모 부하가 PJM에 초래할 수 있는 신뢰성 및 자원 적정성 위험을 감소시키는 동시에 네트워크 고객이 투명하고 부당하게 차별적이지 않은 방식으로 송전 요금을 절감할 수 있도록 해야 한다."
이해관계자들은 PJM의 제출 서류에 대한 의견 제시 기회를 갖게 되며, 이러한 기회를 활용하여 PJM과 FERC가 그들의 우려 사항을 청취하고 해결할 수 있도록 해야 합니다. 보다 일반적으로, 데이터 센터 개발사들은 새로운 서비스 옵션들이 부지 선정 및 전력 조달 전략에 어떻게 부합할 수 있는지 평가하기 시작해야 하며, 독립발전사업자(IPP)들은 해당 주 규제 체계와 새로운 비용 책임 규정을 고려하여 기존 및 계획 중인 발전 개발 계획의 공동 배치 가능성을 평가해야 합니다.
이 명령은 해당 지역의 부하 증가 문제를 완전히 해결하거나 광범위한 대기열 개혁의 필요성을 대체하지는 않지만, PJM과 시장 참여자들에게 대규모 부하 및 발전 설비 계약을 보다 효율적으로 구성할 수 있는 새로운 도구를 제공합니다. 누가 무엇을 부담할지, 프로젝트가 언제 가동될 수 있는지에 대한 명확한 규칙을 제시함으로써 가능합니다. 공동 입지를 활용하려는 개발사 및 독립발전사업자(IPP)에게 기회는 현실적입니다. 다만 이 새로운 영역의 기술적, 규제적, 계약적 요구사항을 극복할 수 있다는 전제 하에 가능합니다.
폴리 에너지 규제 팀은 해당 분야의 동향을 지속적으로 추적할 것이며, 이러한 문제에 관한 문의 사항을 환영합니다.
저자들은 본 논문의 작성 과정에서 귀중한 기여와 지원을 아끼지 않은 트레이 울프에게 감사를 표한다.
