Op 23 september vaardigde gouverneur Gavin Newsom een baanbrekend uitvoeringsbesluit uit dat de voortdurende inspanningen van Californië om het voortouw te nemen op het gebied van beleid voor schone voertuigen bekrachtigt. Uitvoeringsbesluit N-79-20 stelt als doel dat, waar mogelijk, alle nieuwe personenauto's en vrachtwagens, evenals alle vrachtwagens voor het vervoer van goederen en offroadvoertuigen en -apparatuur die in Californië worden verkocht, tegen 2035 emissievrij zullen zijn. Het besluit stelt een soortgelijk doel vast, namelijk dat alle middelzware en zware voertuigen in 2045 emissievrij moeten zijn, waar mogelijk. Deze doelstellingen zullen door de California Air Resources Board ("CARB") worden geïmplementeerd door middel van nog te ontwikkelen regelgeving.
Het uitvoeringsbesluit van gouverneur Newsom volgt op de Advanced Clean Trucks Rule, die in juni door CARB is uitgevaardigd. Die regel schrijft voor dat vanaf 2024 een bepaald percentage van de verkoop van elke vrachtwagenfabrikant in Californië moet bestaan uit emissievrije voertuigen, met als doel dat in 2045 alle nieuwe vrachtwagens die in Californië worden verkocht emissievrij moeten zijn. Zoals vermeld in een eerdere update (link: hier), wordt die regel momenteel aangevochten door een coalitie van fabrikanten voor de staatsrechtbank. Het uitvoeringsbesluit en de onlangs door CARB uitgevaardigde Advanced Clean Trucks Rule zouden alle niveaus van de transportsector ingrijpend kunnen veranderen. Samen zouden het uitvoeringsbesluit en de Advanced Clean Trucks Rule vrijwel zeker tot gevolg hebben dat de toekomstige verkoop van nieuwe voertuigen in Californië wordt beperkt tot elektrische voertuigen die worden aangedreven door batterijen of waterstofbrandstofcellen.
Implicaties voor het nationale automobielbeleid
Hoewel Californië momenteel de enige staat is die specifieke doelstellingen heeft vastgesteld voor emissievrije personenauto's, middelzware en zware voertuigen en terreinvoertuigen en -apparatuur, zou het plan van Californië gevolgen kunnen hebben voor het hele land. Andere staten zullen waarschijnlijk het voorbeeld van Californië volgen op dit gebied, en sectie 177 van de Clean Air Act staat andere staten toe om de Californische regelgeving voor voertuigemissies over te nemen, mits Californië de vereiste ontheffing heeft verkregen van de Amerikaanse EPA op grond van sectie 209 van de Clean Air Act. De gouverneur van Oregon, Kate Brown, heeft een verklaring afgelegd ter ondersteuning van emissievrije voertuigen en het uitvoeringsbesluit van Californië, en in juli hebben vijftien staten en het District of Columbia een niet-bindend memorandum van overeenstemming ondertekend om een ambitieus plan te ontwikkelen om ervoor te zorgen dat alle nieuwe middelzware en zware voertuigen in 2050 emissievrij zijn. De volgende staten hebben dat memorandum van overeenstemming ondertekend: Californië, Connecticut, Colorado, Hawaï, Maine, Maryland, Massachusetts, New Jersey, New York, North Carolina, Oregon, Pennsylvania, Rhode Island, Vermont en Washington.
Deze staten kunnen regelgeving aannemen waarin de CARB-regel voor vrachtwagens met nuluitstoot wordt overgenomen, evenals alle toekomstige regelgeving die de CARB uitvaardigt met betrekking tot het uitvoeringsbesluit om nieuwe benzine- en dieselpersonenauto's en -apparatuur geleidelijk uit te bannen. Daarnaast heeft Gretchen Whitmer, gouverneur van Michigan, op 23 september een uitvoeringsbesluit uitgevaardigd waarin zij de doelstelling vastlegt dat de staat in 2050 koolstofneutraal moet zijn. Hoewel het plan van Michigan om die doelstelling voor 2050 te halen pas in 2021 definitief zal worden vastgesteld, zou Michigan ook kunnen kijken naar emissievrije voertuigen als onderdeel van dat plan.
Toekomstige regelgeving op grond van het uitvoeringsbesluit van Californië zal waarschijnlijk juridisch worden aangevochten.
Hoewel Californië's streven naar emissievrije voertuigen ambitieus is en gevolgen zou kunnen hebben voor het hele land, zullen het plan en de uitvoeringsbepalingen waarschijnlijk op juridische bezwaren stuiten. Hoewel de Clean Air Act regelgeving inzake emissies per staat verbiedt, kreeg Californië op grond van artikel 209 van de Clean Air Act de bevoegdheid om eigen, strengere normen voor mobiele bronnen voor voertuigen vast te stellen dan die welke door de federale overheid zijn uitgevaardigd. De Amerikaanse EPA moet echter een ontheffing goedkeuren voordat de Californische regels van kracht kunnen worden, en de Amerikaanse EPA moet deze ontheffing verlenen, tenzij aan bepaalde beperkte gronden voor weigering wordt voldaan. Vóór 2019 had de Amerikaanse EPA alle ontheffingsverzoeken van Californië ingewilligd. In 2019 trok de regering-Trump echter een ontheffing van de Clean Air Act in die in 2015 door de regering-Obama was verleend om te voorkomen dat CARB strengere regels voor het brandstofverbruik van lichte bedrijfsvoertuigen zou handhaven. Californië en een coalitie van 22 andere staten hebben tegen die intrekking beroep aangetekend en de zaak wordt momenteel behandeld door het Amerikaanse Hof van Beroep voor het circuit van D.C.
Op basis van verklaringen van de regering-Trump en brancheorganisaties lijkt een formele betwisting van alle regels ter uitvoering van het uitvoeringsbesluit waarschijnlijk. De uitslag van de komende verkiezingen zouechter een aanzienlijke invloed kunnen hebben op de uitkomst van een dergelijke betwisting.
Gevolgen voor de transport- en apparatuurindustrie en effecten op de toeleveringsketen
Californië heeft zich nu niet alleen gecommitteerd aan emissievrije vrachtwagens tegen 2045 onder de Advanced Clean Trucks Rule, maar heeft ook aangegeven zich te zullen inzetten voor emissievrije personenauto's en offroad-apparatuur waar mogelijk tegen 2035. Deze uitbreiding van het aantal voertuig- en materiaaltypes dat emissievrij moet worden, kan leiden tot aanzienlijke ontwerp- en technologiekosten voor fabrikanten van motoren, voertuigen en materieel die nog niet veel tijd en geld hebben geïnvesteerd in de ontwikkeling van emissievrije oplossingen. Zowel batterij- als waterstoftechnologieën zijn een drastische verandering ten opzichte van verbrandingsmotoren, en het agressieve tijdschema van Californië voor de overgang naar emissievrije voertuigen en apparatuur kan leiden tot aanzienlijke problemen in de toeleveringsketen als dergelijke technologieën niet klaar zijn voor alle verschillende soorten voertuigen en apparatuur die voor de verkoop in Californië worden geproduceerd.
Bovendien zullen elektrische voertuigen en apparatuur batterijpakketten en vervangende batterijen nodig hebben. Dergelijke batterijen hebben op zichzelf ook een potentiële impact op het milieu, aangezien ze uiteindelijk moeten worden afgevoerd en/of gerecycled in overeenstemming met de federale, staats- en lokale wetgeving. Het verdere voornemen om over te stappen op emissievrije voertuigen, zoals blijkt uit het besluit van gouverneur Newsom, vereist ook dat Californië en, indien van toepassing, andere staten die dit voorbeeld volgen, extra inspanningen leveren om de installatie van elektrische laadinfrastructuur en ondersteunende transmissie langs transportroutes te verdubbelen en gebieden aan te pakken waar dergelijke infrastructuur mogelijk niet beschikbaar of moeilijk te verkrijgen is. Bovendien werken waterstofvoertuigen op brandstofcellen die elektriciteit opwekken en een ander brandstofopslagsysteem vereisen. Waterstofvoertuigen zullen ook nieuwe tankstations en een nieuw bulksysteem voor de distributie van brandstof nodig hebben.
Hoe CARB de richtlijnen van het uitvoeringsbesluit wil implementeren en hoe andere staten zullen reageren op emissievrije voertuigen, valt nog te bezien. Het staat echter vast dat er gevolgen zullen zijn voor partijen in de transport- en apparatuurindustrie als de doelstellingen van Californië worden gerealiseerd. Voor meer informatie over het uitvoeringsbesluit en/of de Advanced Clean Trucks Rule en de mogelijke gevolgen daarvan kunt u contact opnemen met Pete Tomasi, Gary Rovner, Nick Honkamp of Amanda Beggs.
