As ordens executivas da administração Trump tentam redefinir as questões de sexo e identidade de género nos desportos femininos

Em janeiro de 2025, o Partido Republicano assumiu o controlo das duas câmaras do Congresso e da Casa Branca, prenunciando mudanças políticas radicais em relação aos desportos femininos e universitários, conforme relatado anteriormente aqui. De facto, nos dias imediatamente após a sua tomada de posse, o presidente Trump emitiu uma série de decretos executivos, incluindo o Decreto Executivo 14201 (Mantendo os homens fora dos desportos femininos) (5 de fevereiro de 2025) (“EO 14201”). A EO 14201 declarou que agora seria política dos Estados Unidos rescindir o financiamento de programas educacionais que permitissem que mulheres ou meninas transgénero competissem em equipas desportivas femininas ou em desportos femininos (a “EO 14201”).  

O Departamento de Educação da Administração Trump seguiu imediatamente a EO 14201, fazendo dois anúncios políticos significativos relativos à aplicação do Título IX das Emendas Educacionais de 1972 (“Título IX”), sinalizando que o presidente já está cumprindo sua promessa de campanha de redefinir as regras e regulamentos da era Biden relativos aos esportes femininos.

Abaixo, analisamos a EO 14201 e os desenvolvimentos subsequentes para discernir o seu significado e avaliar o seu impacto imediato e a longo prazo nos desportos femininos.  

Disposições principais do decreto executivo

A EO 14201 é, na prática, uma extensão para os desportos femininos da interpretação da Administração Trump sobre o sexo biológico, de acordo com a Ordem Executiva 14168 (Defendendo as Mulheres do Extremismo da Ideologia de Género e Restaurando a Verdade Biológica ao Governo Federal), que declarou que é política dos Estados Unidos reconhecer dois sexos, masculino e feminino. A EO 14201 afirma que a participação de homens (ou seja, mulheres transgénero) em desportos femininos «é humilhante, injusta e perigosa para mulheres e raparigas, e nega a mulheres e raparigas a igualdade de oportunidades de participar e se destacar em desportos competitivos». Assim, é política dos Estados Unidos «cancelar todos os fundos de programas educacionais que privam mulheres e meninas de oportunidades desportivas justas, o que resulta em perigo, humilhação e silenciamento de mulheres e meninas e as priva de privacidade» e «opor-se à participação competitiva masculina em desportos femininos de forma mais ampla, por uma questão de segurança, justiça, dignidade e verdade».

Em conformidade com as suas políticas declaradas, a EO 14201 inclui diretrizes para:

• O Departamento de Educação (“DOE”), para (i) cumprir uma recente decisão do tribunal federal que anulou a Regra Final da Administração Biden que ampliou as proibições do Título IX contra a discriminação com base no sexo para incluir a identidade de género, (ii) tomar medidas, incluindo litígios, revisão de financiamento federal, regulamentação e políticas, para proteger «as oportunidades desportivas exclusivamente femininas e os vestiários exclusivamente femininos», com o objetivo de garantir as garantias de igualdade de oportunidades do Título IX e assegurar que «os desportos femininos sejam reservados às mulheres».

• O Assistente do Presidente para Política Interna, para (i) colaborar com grandes organizações desportivas e atletas femininas governantes e prejudicadas em apoio ao objetivo da EO 14201, e (ii) convocar os Procuradores-Gerais Estaduais para identificar as melhores práticas para definir e fazer cumprir a igualdade de oportunidades para as mulheres no desporto.

• O Secretário de Estado – entre outros funcionários do governo – (i) envolver-se em uma variedade de ações, incluindo, mas não se limitando a, rescindir o apoio a programas que categorizam a competição com base na identidade, em vez do sexo, e promover regras internacionais que regem o desporto para proteger uma categoria desportiva feminina baseada no sexo; (ii) rever e ajustar as políticas de imigração que admitiriam homens nos Estados Unidos para participar em desportos femininos, e (iii) envidar esforços para garantir que o Comité Olímpico Internacional altere a norma para proteger as mulheres e que a elegibilidade para a competição olímpica seja determinada pelo sexo, e não pela identidade de género ou pela redução da testosterona.

Desenvolvimentos relacionados

Os efeitos da EO 14201 foram imediatos.

Em 4 de fevereiro de 2025, o DOE cumpriu sua promessa e emitiu uma carta intitulada «Caro Colega» afirmando que aplicaria o Título IX, não sob a regra de 2024 acima mencionada e recentemente revogada, mas sim sob a regra de 2020, que foi promulgada durante a administração Trump anterior e está alinhada com as definições biológicas de sexo da EO 14201, excluindo a identidade de género.

Em 6 de fevereiro de 2025, e de acordo com a EO 14201, a NCAA implementou uma nova política de participação que limita a competição em desportos femininos apenas a estudantes-atletas designadas mulheres à nascença, permitindo que estudantes-atletas (x) designadas homens à nascença ou (y) designadas mulheres à nascença que tenham iniciado terapia hormonal de afirmação de género (por exemplo, terapia hormonal) treinem com equipas femininas.

Menos de uma semana depois, em 12 de fevereiro de 2025, o Departamento de Educação anunciou que estava revogando a orientação emitida pelo DOE de Biden em 16 de janeiro de 2025, que alertava as escolas da NCAA que os pagamentos a estudantes-atletas pelo uso de seu nome, imagem e semelhança (“NIL”), sejam eles distribuídos por escolas ou terceiros (por exemplo, coletivos ou marcas), se qualificavam como “assistência financeira” e deveriam ser distribuídos de acordo com o Título IX, de forma não discriminatória. 

Ao revogar essa orientação, a administração Trump parece estar a sinalizar que a proteção das mulheres no desporto não se estende aos pagamentos NIL e que as disparidades nos pagamentos NIL entre atletas masculinos e femininos não irão desencadear o escrutínio do Título IX, pelo menos não por parte do DOE. Assim, pelo menos aos olhos do DOE de Trump, se e quando as escolas começarem a fazer pagamentos NIL ou de partilha de receitas a estudantes-atletas, o Título IX não as impedirá de direcionar esses fundos em montantes desproporcionais para atletas em desportos geradores de receitas, que são predominantemente masculinos.

Olhando para o futuro

A EO 14201 não foi surpreendente, dadas as posições declaradas pelo presidente Trump durante a campanha eleitoral de 2024. Também não são surpreendentes as respostas abrangentes à EO 14201, que provavelmente enfrentará desafios legais na sua implementação, devido a leis estaduais conflitantes e a uma profunda divisão política.  O seu impacto prático provavelmente irá variar com base no nível de competição (por exemplo, desportos juvenis versus desportos universitários) e se o financiamento federal está envolvido em alguma circunstância específica. Entretanto, as organizações envolvidas em desportos femininos ou juvenis devem considerar o seu impacto potencial nas suas políticas e práticas e ficar atentas aos desenvolvimentos relacionados.