Leaked Budget Proposal Suggests Major Restructuring of Federal Health and Safety Agencies, Including the Consumer Product Safety Commission

Atualização: Após muita especulação sobre uma proposta orçamental preliminar que vazou, um pedido oficial de orçamento de 30 de maio de 2025 para o ano fiscal de 2026 confirma o plano do governo Trump de transferir a Comissão de Segurança de Produtos de Consumo (CPSC) para o Departamento de Saúde e Serviços Humanos (HHS). Se implementado, o pessoal e as operações da CPSC seriam transferidos para uma divisão recém-criada dentro do HHS, liderada por um Secretário Adjunto para a Segurança dos Produtos de Consumo, com um orçamento proposto de 135 milhões de dólares.

De acordo com fontes independentes, o presidente interino Peter Feldman divulgou uma declaração oficial à equipa da CPSC discutindo esta notícia e reiterando que «esta proposta não é, de forma alguma, um plano para diminuir ou eliminar o nosso papel. Pelo contrário, esta reestruturação é um esforço estratégico para reforçar e expandir a nossa capacidade de cumprir a nossa missão principal de segurança. Ao alinharmo-nos com o HHS, estaríamos em melhor posição para dedicar uma parte maior dos nossos recursos anuais diretamente ao trabalho de segurança, beneficiando o povo americano e refletindo a confiança que depositam em nós.»

Embora, conforme indicado na declaração oficial do presidente interino Feldman, a proposta ainda precise ser analisada e aprovada pelo Congresso, incluindo a «promulgação de legislação autorizando a transferência das funções da Comissão de Segurança de Produtos de Consumo para o Departamento de Saúde e Serviços Humanos», as partes interessadas devem permanecer envolvidas e informadas. A reestruturação proposta pode levar a mudanças nos requisitos de conformidade, práticas de fiscalização e supervisão regulatória. A Foley continua a acompanhar esses desenvolvimentos.

Um memorando recentemente divulgado e aparentemente genuíno do Gabinete de Gestão e Orçamento (OMB) sobre o «Passback» — o mecanismo oficial de feedback do OMB para propostas orçamentais de agências federais — sinaliza grandes mudanças na proposta de orçamento discricionário do Departamento de Saúde e Serviços Humanos (HHS) para o ano fiscal de 2026. Mais especificamente, o rascunho do Passback mostra que a administração Trump está a considerar mudanças radicais na estrutura e no financiamento dos programas federais de saúde e segurança, incluindo não apenas o HHS, mas também a Comissão de Segurança de Produtos de Consumo (CPSC).

Datado de 10 de abril de 2025, o rascunho do Passback está marcado como «pré-decisório» e explicitamente não se destina a divulgação. De acordo com a sua linguagem, os níveis de financiamento propostos «refletem as reformas necessárias para permitir que as agências cumpram as suas responsabilidades estatutárias da maneira mais económica possível», ao mesmo tempo que reconhecem que «muitas decisões difíceis foram necessárias para atingir o nível de financiamento previsto no Passback». O Washington Post verificou a autenticidade do rascunho do Passback, embora nenhuma confirmação formal tenha sido emitida pela Casa Branca ou pelas agências relevantes.

No projeto Passback, a administração Trump propõe cortar quase um terço do orçamento do departamento federal de saúde. Isso seria alcançado principalmente através da eliminação de programas selecionados e da consolidação de várias agências relacionadas à saúde e segurança sob uma nova entidade guarda-chuva: a Administração para uma América Saudável (AHA), supervisionada pelo secretário de Saúde Robert F. Kennedy Jr.

Entre as agências potencialmente afetadas está a CPSC, um órgão regulador independente e bipartidário criado pelo Congresso durante o governo Nixon em 1972 por meio da Lei de Segurança de Produtos de Consumo (CPSA). A CPSC tem a tarefa de proteger o público contra riscos irracionais de ferimentos ou morte associados a produtos de consumo. De acordo com a reestruturação proposta, as funções e o pessoal da CPSC seriam absorvidos por um novo cargo de «Secretário Adjunto para a Segurança dos Produtos de Consumo» dentro do Gabinete do Secretário. O projeto de Passback também descreve uma redução no financiamento para funções administrativas e de apoio, afirmando que essas responsabilidades poderiam ser assumidas pelo pessoal existente no Gabinete do Secretário. A CPSC reportou recursos orçamentais totais de 174,3 milhões de dólares no ano fiscal de 2024. Oseu plano operacional para o ano fiscal de 2025— revisto pela última vez em 25 de fevereiro de 2025 — solicita US$ 151 milhões ao nível da Resolução Contínua e US$ 183,05 milhões ao abrigo do orçamento proposto pelo presidente. Em contrapartida, o orçamento para o ano fiscal de 2025 para o Gabinete do Secretário era de US$ 15,2 milhões. Ainda não é claro como a reestruturação proposta afetaria essas dotações.

O que vem a seguir para a CPSC?

O futuro da CPSC permanece incerto. A CPSC é uma agência independente criada e habilitada por legislação do Congresso. Como historicamente apenas o Congresso tem o poder de criar e eliminar agências independentes, este projeto de lei Passback levanta questões sobre se o poder executivo tem a autoridade necessária para realmente fazer o que propõe.

A CPSA determinou a criação da CPSC em 1972, que foi ampliada em 2008 por meio da Lei de Melhoria da Segurança dos Produtos de Consumo (CPSIA). Tradicionalmente, essas legislações teriam isolado a CPSC da intervenção unilateral do poder executivo. No entanto, este projeto de lei Passback, em combinação com várias ordens executivas recentes, sinaliza planos para reduzir a independência das agências reguladoras e afirma um nível de supervisão executiva que se afastaria das normas históricas. Esses esforços levantam questões constitucionais, particularmente aquelas relacionadas à separação de poderes entre os poderes executivo e legislativo.

Essas ações provavelmente suscitarão desafios jurídicos significativos. Mas, com um Supremo Tribunal que revisou e anulou precedentes relacionados, existe a possibilidade de que esses desafios não tenham sucesso. Notavelmente, o Tribunal suspendeu recentemente uma decisão de um tribunal inferior que reintegrou Gwynne Wilcox ao Conselho Nacional de Relações Trabalhistas, e o assunto está pendente de decisão final. A destituição de Wilcox levanta questões sob o caso Humphrey’s Executor v. United States, 295 U.S. 602 (1935), um caso histórico que limitou o poder do presidente de destituir funcionários de agências independentes. Esse precedente pode agora estar em risco. Na sua contestação, a administração Trump deixa poucas dúvidas sobre as suas intenções: «O Artigo II da Constituição confere o “poder executivo” — “todo ele” — exclusivamente ao presidente».

Em suma, não se pode excluir a possibilidade de a CPSC ser sujeita a uma reestruturação. Se implementadas, as alterações descritas no projeto de lei Passback representariam um passo significativo no sentido de um maior controlo executivo sobre agências independentes como a CPSC.

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