O que todas as empresas multinacionais devem saber sobre ... O anúncio de tarifas globais e recíprocas

Em 2 de abril de 2025, o Presidente Trump implementou as tarifas americanas mais elevadas em mais de um século. As implicações para numerosas empresas multinacionais - incluindo importadores, fabricantes, distribuidores e retalhistas - serão imensas. Para ajudar a comunidade de importadores, fornecemos: (1) um resumo da "tarifa recíproca" de 2 de abril e de outras proclamações relacionadas com o comércio, incluindo a forma como estas tarifas se enquadram noutros pronunciamentos tarifários e nas tarifas anteriores da Secção 232 e 301; (2) uma visão geral das empresas multinacionais que poderão ser mais afectadas pelas tarifas recíprocas; e (3) as implicações para os importadores que tentam gerir estas mudanças drásticas no custo de importação de mercadorias para os Estados Unidos.

Na sua essência, o anúncio da reciprocidade pautal consiste num direito de base de 10% sobre todas as exportações para os Estados Unidos, com direitos significativamente mais elevados para cerca de 60 países. Essencialmente, os países que mantêm um excedente comercial ou um comércio aproximadamente igual em produtos manufacturados foram atingidos com uma tarifa de 10%, enquanto os países que mantêm excedentes comerciais significativos - incluindo a China, a União Europeia (UE), o Japão, o Camboja e o Vietname - enfrentam novas taxas pesadas. A China, o principal alvo da guerra comercial de Trump, enfrenta agora tarifas superiores a 50% sobre quase todos os bens e tarifas próximas de 89% para muitas importações. Além disso, os direitos aduaneiros são quase tão elevados nos países que, em geral, constituíram a estratégia "China +1" de muitas empresas multinacionais, como o Camboja, o Vietname e a Malásia. O resultado líquido é uma taxa média de direitos aduaneiros que subiu de uma média histórica de menos de 3% para cerca de 23% - o nível mais elevado em mais de um século.

Pormenores do plano tarifário recíproco

Uma declaração do Representante para o Comércio dos EUA confirmou que a administração Trump calculou as tarifas principalmente com base nos desequilíbrios comerciais e não numa análise das barreiras comerciais, como foi inicialmente anunciado pela administração. Os países com padrões comerciais neutros ou mesmo com défices comerciais com os Estados Unidos enfrentam uma taxa mínima de 10% (a tarifa global), enquanto todos os outros principais parceiros comerciais (com exceção do Canadá e do México) estarão sujeitos a taxas muito mais elevadas (as tarifas recíprocas). As tarifas serão impostas de acordo com o seguinte calendário:

• Cronograma de implementação: A tarifa global de 10% entra em vigor às 12:01 de 5 de abril de 2025. As tarifas recíprocas mais elevadas entrarão em vigor às 12:01 de 9 de abril de 2025. Não é claro se as Alfândegas já estão equipadas para lidar com a cobrança destas tarifas especiais, o que provavelmente exigirá a implementação no portal do Ambiente Comercial Automatizado (ACE) que as Alfândegas mantêm para que os importadores apresentem informações relacionadas com a importação e paguem as tarifas.

• Isenções dignas de nota: As tarifas anteriores da administração Trump foram eliminadas:
  • Tarifas de 25%sobre o aço e o alumínio:As tarifas sobre o aço e o alumínio, bem como sobre os produtos derivados identificados, permanecem inalteradas em 25%.
  • 25% Canadá e México:O Canadá e o México também estão isentos desta ronda de tarifas, embora as tarifas separadas de 25% impostas devido às preocupações da administração Trump em relação à imigração não autorizada e às importações de fentanil permaneçam em vigor. Estas últimas tarifas continuam a ser parcialmente suspensas para os bens compatíveis com o Acordo Estados Unidos-México-Canadá (USMCA).
  • 25% de tarifas sobre automóveis: As tarifas recíprocas também excluem todos os automóveis e peças automotivas, sujeitos aos direitos adicionais de 25% impostos na Proclamação 10908 ("Ajustando as importações de automóveis e peças automotivas para os Estados Unidos") em 26 de março de 2025. As tarifas automóveis, que entraram em vigor a 3 de abril, impõem uma tarifa setorial de 25% sobre sedans, SUVs, crossovers, monovolumes, carrinhas de carga e camiões ligeiros até 8.500 libras, com uma capacidade de carga útil até 4.000 libras. As tarifas também se estendem a peças de automóveis, tais como motores, transmissões, peças do grupo motopropulsor e componentes eléctricos, com início a 3 de maio de 2025. Mais uma vez, esta construção tarifária é deixada intocada.
  • Exclusões sectoriais: Certos produtos, como o cobre, os produtos farmacêuticos, os semicondutores, a madeira, os minerais essenciais e os produtos energéticos, não são afectados pelo anúncio recíproco de 2 de abril. Prevê-se que estes produtos venham a ser sujeitos a futuros direitos aduaneiros, o que faz com que se trate de uma "isenção" para permitir acções futuras, em vez de indicar a não imposição de direitos aduaneiros.
  • Futuros direitos aduaneiros sectoriais: A proclamação declara que não se aplicará a quaisquer futuras tarifas especiais que possam ser impostas ao abrigo da Secção 232.
• Conteúdo de origem americana: A proclamação declara que "as taxas de direitos ad valorem estabelecidas nesta ordem aplicar-se-ão apenas ao conteúdo não americano de um artigo em questão, desde que pelo menos 20% do valor do artigo em questão seja originário dos EUA".

Por último, o Presidente Trump anunciou também o fim da isenção de direitos aduaneiros para muitas pequenas encomendas que utilizam a isenção "de minimis". Esta medida reforça ainda mais as restrições comerciais, em especial no que se refere aos produtos provenientes da China, que mais frequentemente recorriam a esta isenção.

As empresas multinacionais e os importadores dos EUA são os mais afectados pelos anúncios de novos direitos aduaneiros

É provável que as novas tarifas atinjam mais duramente as multinacionais americanas nas seguintes áreas:

• Empresas que importam da China: A China, que regista o maior excedente comercial com os Estados Unidos, continua a suportar o peso dos direitos. As mercadorias provenientes da China têm agora de pagar: (1) os direitos normais do Capítulo 1-97 (geralmente 3%-6%); (2) os direitos adicionais de 20% impostos no início deste ano pela administração Trump, relacionados com o alegado fracasso do governo chinês em impedir as exportações de precursores de fentanil; (3) uma taxa tarifária recíproca de 34%; e (4) para cerca de metade de todas as importações chinesas, as tarifas da Secção 301 de 2018, que variam entre 7,5% e 25%. Todas estas tarifas se acumulam, o que significa que as importações de bens de origem chinesa estão agora sujeitas a direitos de 55%-60% e potencialmente até 89%. Não há excepções para os bens produzidos por filiais detidas pelos EUA.

• Empresas que se afastaram da China, utilizando uma "Estratégia China +1": Em resposta às tarifas impostas à China durante a primeira administração Trump, muitas empresas multinacionais - com o encorajamento das administrações Trump e Biden - adoptaram uma estratégia "China +1". Esta estratégia envolveu a transferência geral da produção da China para outros países (o +1) para minimizar as tarifas e os riscos geopolíticos e para reduzir a dependência da produção chinesa. Mas os países que mais popularmente utilizaram esta estratégia - Camboja, Vietname, Tailândia, Malásia e Índia - estão agora a enfrentar tarifas elevadas, o que anula os benefícios da estratégia China +1.

• Empresas que importam da UE: As empresas que importam bens da União Europeia serão afectadas mais do que o previsto pelas tarifas recíprocas, com a administração Trump a impor um direito de 20% sobre os produtos originários da UE.

• Empresas do sector automóvel: As empresas do sector automóvel serão particularmente afectadas pelo novo ambiente pautal, uma vez que enfrentam um aumento dos custos em várias frentes. Os automóveis e as peças para automóveis abrangidos pelas tarifas específicas para o sector automóvel sofrerão aumentos significativos dos direitos aduaneiros, aumentando o custo de fabrico e montagem. Além disso, os direitos aduaneiros recíprocos sobre todos os outros componentes importados afectarão ainda mais as cadeias de abastecimento e as margens de lucro.

Além disso, os seguintes países e sectores, embora não estejam no centro das novas tarifas, correm um risco acrescido de futuros aumentos de tarifas:

• Os importadores dos EUA já são afectados por elevados direitos aduaneiros recíprocos: De acordo com os funcionários da administração, as tarifas atualmente anunciadas são o "limite máximo" - a menos que outros países retaliem. Para o efeito, muitos países (e a União Europeia) anunciaram planos para desenvolver tarifas de retaliação. As tarifas atualmente anunciadas poderão assim aumentar ainda mais se outros países aplicarem as suas próprias tarifas de retaliação.

• Canadá e México: O Canadá e o México foram excluídos das tarifas de 2 de abril, mas esta isenção deve-se em grande parte às tarifas anteriormente aplicadas a determinadas importações destes países. Para alguns importadores, pode parecer encorajador o facto de os produtos do Canadá e do México em conformidade com o USMCA permanecerem isentos de direitos. Este alívio, no entanto, pode ser temporário. O USMCA deverá ser revisto até 2026, criando incerteza quanto às futuras condições comerciais.

• Madeira serrada, produtos farmacêuticos e cobre: Embora a madeira serrada, os produtos farmacêuticos e o cobre tenham sido excluídos dos novos direitos recíprocos, não se espera que esta isenção proporcione um alívio a longo prazo para os importadores destes sectores. Em vez disso, prevê-se que estas mercadorias sejam alvo de direitos aduaneiros sectoriais separados nos próximos meses.

• Empresas americanas que vendem produtos de origem americana para a UE, Canadá, Japão, Coreia e outros países afectados pelas elevadas tarifas americanas: Embora a administração Trump tenha advertido os países para não retaliarem, sabe-se que todos os países acima listados estão a preparar tarifas de retaliação, que potencialmente serão feitas numa base conjunta.

Implicações dos anúncios de tarifas

As tarifas de 2 de abril excedem as expectativas iniciais, tanto em termos de escala como de impacto. A taxa média das tarifas americanas era de apenas 2,7% no início da primeira administração Trump, com aumentos anteriores limitados a um país e a alguns produtos. Atualmente, é de 23% ou mais, um aumento quase quatro vezes superior. Prevê-se que o governo dos EUA arrecade 600-700 mil milhões de dólares em direitos aduaneiros por ano, contra 95 mil milhões de dólares por ano - com os importadores registados (geralmente, empresas americanas) a pagar esses direitos. Além disso, ao contrário de tarifas anteriores, a administração sinalizou que poucas ou nenhumas isenções serão concedidas.

As tarifas de 2 de abril também introduzem desafios significativos de conformidade e de afetação de custos para os importadores dos EUA. Neste novo ambiente comercial, esperamos que o CBP aumente consideravelmente os seus esforços de aplicação da lei, concentrando-se nos produtos com direitos aduaneiros elevados. Além disso, enquanto as tarifas anteriores se concentravam geralmente num país (a China), os riscos relacionados com as tarifas estão agora a espalhar-se por um grande número de países, especialmente aqueles que já beneficiaram dos esforços dos EUA para reduzir a dependência da China, como o Camboja, o Vietname, a Tailândia e a Malásia.

As empresas multinacionais devem, por isso, reavaliar cuidadosa e minuciosamente os seus programas de importação e aduaneiros à luz das novas tarifas para garantir a conformidade e mitigar potenciais riscos financeiros. De seguida, apresentam-se vários itens que merecem uma atenção especial em termos de conformidade aduaneira e tarifária:

• Determinação do país de origem: O nível dos direitos aduaneiros é agora mais fortemente influenciado pelo país de origem das mercadorias importadas, o que faz com que a determinação exacta do país de origem seja uma prioridade máxima (se não a mais alta). Uma declaração de origem incorrecta pode resultar em sanções, direitos aduaneiros em atraso e potenciais consequências legais. Para ajudar a evitar estes resultados, os importadores devem concentrar-se no seguinte:
  • Os importadores devem efetuar uma análise exaustiva da origem, revendo o abastecimento de matérias-primas/componentes, os processos de fabrico e os locais de montagem, a fim de garantir a conformidade com os requisitos de transformação do CBP.
  • Os importadores devem considerar a possibilidade de trabalhar com especialistas em conformidade aduaneira ou advogados especializados em comércio para os ajudar nas determinações de origem complexas e para evitar responsabilidades tarifárias inesperadas.
  • Os importadores devem preparar memorandos de cuidados razoáveis para documentar a metodologia e as provas utilizadas na determinação do país de origem, proporcionando uma posição defensável em caso de auditoria.
  • Os importadores devem considerar a possibilidade de solicitar pareceres consultivos sobre as zonas cinzentas relacionadas com o país de origem.

• Conformidade com o USMCA: As mercadorias em conformidade com o USMCA podem estar isentas de muitas das novas tarifas impostas, incluindo as tarifas recíprocas de 2 de abril. Consequentemente, esperamos que as alfândegas se concentrem fortemente em garantir que todas as mercadorias que reivindicam o estatuto preferencial ao abrigo do USMCA cumprem, de facto, todos os requisitos. Os itens para uma revisão de conformidade de sondagem nessas áreas incluem:
  • Para beneficiarem da isenção de direitos ao abrigo do USMCA, as empresas devem possuir certificados de origem USMCA válidos e completos no momento da entrada. A certificação pós-entrada não é permitida.
  • Espera-se que o CBP examine atentamente as reivindicações do USMCA, pelo que os importadores devem confirmar imediatamente que todas as reivindicações do estatuto de origem estão bem documentadas. Isto inclui a realização de auditorias específicas ao produto para verificar se os produtos cumprem o conteúdo de valor regional (RVC) e as regras de mudança de tarifa, garantindo a elegibilidade antes de fazer uma reivindicação.

• Direitos anti-dumping e direitos de compensação (AD/CVD): Para além dos direitos aduaneiros recíprocos, esperamos que o CBP continue a aplicar rigorosamente as ordens AD/CVD, em especial às importações provenientes da China e do Sudeste Asiático. Os importadores devem tomar medidas para garantir a conformidade e minimizar a exposição a obrigações inesperadas em matéria de direitos, incluindo:
  • Os importadores devem analisar atentamente as determinações relativas ao âmbito de aplicação do Departamento do Comércio para confirmar se os seus produtos são abrangidos pelo âmbito de aplicação das ordens AD/CVD existentes.
  • A documentação de entrada na alfândega (CF-7501) e os contratos com fornecedores devem ser cuidadosamente revistos para garantir a classificação correta e o pagamento dos direitos. Os importadores devem estar preparados para auditorias e verificações reforçadas do CBP.

• Peças e componentes chineses: Esperamos que a presença de peças e componentes de origem chinesa nos produtos acabados continue a ser uma área de particular escrutínio do CBP. Em consonância com o ponto anterior relativo às determinações do país de origem, a presença de peças e componentes de origem chinesa suscita preocupações quanto às alegações de transformação substancial, que determinam se o país de origem de um produto é considerado a China ou outra jurisdição. Os importadores devem considerar a possibilidade de implementar memorandos de cuidados razoáveis para documentar a análise que sustenta as alegações de transformação substancial, incluindo descrições de processos de fabrico e alterações de componentes, bem como as decisões consultivas do CBP.

• Custos diretos e indirectos da cadeia de abastecimento: As empresas devem adotar uma abordagem holística ao avaliar o impacto das tarifas, considerando não só o custo direto, mas também os custos indirectos associados aos ajustamentos da cadeia de abastecimento, renegociações de contratos e riscos de conformidade. Os passos a considerar incluem o seguinte:
  • Os importadores devem rever os contratos dos fornecedores para determinar a forma como os custos pautais são repartidos entre compradores e vendedores.
  • Os importadores devem ter em conta que as perturbações na cadeia de abastecimento devidas ao aumento dos direitos aduaneiros podem provocar atrasos na produção e nas encomendas, custos de transporte mais elevados e a necessidade de identificar opções de abastecimento alternativas.
  • As empresas devem efetuar análises de custo-benefício para avaliar se a transferência da produção para jurisdições com baixos direitos aduaneiros ou para parceiros no âmbito do USMCA proporcionaria poupanças a longo prazo, apesar dos custos de transição a curto prazo.

A mensagem de Washington é clara: estamos a entrar no que será, provavelmente, um ambiente alargado de tarifas elevadas e de elevada aplicação da lei. O atual panorama comercial multiplicou enormemente a necessidade de as empresas multinacionais compreenderem as novas regras de importação e enfatizarem o cumprimento total. A Foley International Trade & National Security Practice está a monitorizar todos os desenvolvimentos relacionados com as tarifas, incluindo quaisquer modificações, esclarecimentos/orientações ou medidas adicionais introduzidas pela administração Trump, incluindo uma série esperada de novas instruções das Alfândegas sobre a implementação destas novas tarifas. À medida que novas informações estiverem disponíveis, forneceremos actualizações e análises para ajudar os importadores a navegar eficazmente pelas políticas comerciais em evolução.

Se tiver dúvidas ou preocupações sobre este artigo, não hesite em contactar qualquer um dos autores ou o seu advogado da Foley & Lardner. Se desejar receber futuras actualizações sobre "O que todas as empresas multinacionais precisam de saber" sobre como operar no complicado mundo do comércio internacional de hoje, inscreva-se na nossa lista de correio eletrónico quinzenal. Clique aqui para se registar.

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