DOE prepara-se para eliminar a exigência de autorização presidencial para instalações de transmissão transfronteiriça e simplificar as autorizações de exportação de eletricidade
Em 12 de maio de 2025, o Departamento de Energia dos Estados Unidos (DOE) anunciou uma proposta para simplificar o processo de solicitação de autorizações para transmitir eletricidade dos Estados Unidos para outros países (por exemplo, Canadá e México).[1] Ao mesmo tempo, o DOE emitiu uma “regra final direta” revogando os seus regulamentos relativos aos pedidos de autorizações presidenciais “autorizando a construção, conexão, operação e manutenção de instalações para transmissão de energia elétrica em fronteiras internacionais”.[2] Em conjunto, essas ações, se implementadas conforme proposto, provavelmente tornarão mais rápido, fácil e barato para as empresas acessarem mercados transfronteiriços e reduzirão as suas obrigações regulatórias associadas, incluindo requisitos de relatórios. Os comentários sobre a regra proposta deverão ser enviados até 15 de julho de 2025 (60 dias a partir da publicação prevista no Federal Register). A regra final entrará em vigor na mesma data, a menos que o DOE receba «comentários adversos significativos»[3] dentro de 30 dias após a publicação.
Essas ações fazem parte do que o DOE chama de «maior esforço de desregulamentação da história, propondo a eliminação ou redução de 47 regulamentos que estão a aumentar os custos e a diminuir a qualidade de vida do povo americano».[4] O DOE afirma que, em geral, as mudanças «economizarão ao povo americano cerca de US$ 11 bilhões e reduzirão mais de 125.000 palavras do Código de Regulamentos Federais».[5] De facto, a regra proposta reduziria os regulamentos relevantes de aproximadamente 1300 palavras distribuídas por nove secções para apenas uma secção de 85 palavras que permitiria aos requerentes incluir apenas as informações que «considerassem relevantes» para a autorização solicitada ao abrigo da Lei Federal de Energia (FPA), com o DOE a exercer uma «política forte a favor da aprovação de pedidos, e de forma rápida e expedita».
Citando a Ordem Executiva (EO) 14154 do Presidente Trump (Liberando a Energia Americana) e a EO 14192 (Liberando a Prosperidade por meio da Desregulamentação), o DOE afirma que está revogando os regulamentos sobre instalações transfronteiriças e propondo a alteração dos regulamentos de autorização de exportação, pois eles “impõem encargos económicos, administrativos e processuais” que “impedem a iniciativa privada e o empreendedorismo e são contrários ao objetivo do presidente de liberar a energia americana”.[7]
Os regulamentos de autorização de exportação decorrem da Secção 202(e) da FPA, que estabelece que«ninguém poderá transmitirenergia elétrica dos Estados Unidos para um país estrangeiro sem primeiro obter uma ordem do [DOE] autorizando-o a fazê-lo».[8] Continua que o DOE «emitirá» tais ordens de aprovação «mediante solicitação, a menos que, após oportunidade de audiência, conclua que a transmissão proposta prejudicaria a suficiência do fornecimento de energia elétrica nos Estados Unidos ou impediria ou tenderia a impedir a coordenação, no interesse público, das instalações» sujeitas à sua jurisdição.[9]
O DOE propõe alterar esses regulamentos «para reduzir os encargos e eliminar requisitos desatualizados, reforçando simultaneamente o domínio energético americano através do aumento das exportações [de eletricidade] e, consequentemente, da dependência de nações estrangeiras em relação à energia americana».[10] Os regulamentos alterados «permitirão simplesmente que os requerentes incluam informações que considerem relevantes para tal autorização, para apreciação pelo DOE» ao abrigo da FPA.[11] Especificamente, 10 C.F.R. § 205.300 seria alterado para ter a seguinte redação: na íntegra: «Para obter autorização para transmitir qualquer energia elétrica dos Estados Unidos para um país estrangeiro, uma concessionária de energia elétrica ou outra entidade sujeita à jurisdição do DOE nos termos da parte II da Lei Federal de Energia Elétrica deve apresentar um pedido ou ser parte de um pedido apresentado por outra entidade. O pedido deve incluir informações que o requerente considere relevantes para a determinação do DOE nos termos da secção 202(e) da Lei Federal de Energia. O DOE tem uma política firme a favor da aprovação de pedidos, e de fazê-lo de forma rápida e expedita.»[12]
Na Regra Final, o DOE afirma que, uma vez que a autoridade para as licenças presidenciais para instalações de transmissão transfronteiriças «repousa na Ordem Executiva, fica ao critério do Poder Executivo a forma como a ordem é aplicada».[13] Assim, o DOE afirma que está revogando os regulamentos relevantes pelas mesmas razões — ou seja, para reduzir encargos, remover requisitos desatualizados, reforçar o domínio energético americano através da redução de barreiras à construção de instalações transfronteiriças e aumentar as exportações e a dependência estrangeira da energia americana.[14]
O DOE solicita comentários das partes interessadas sobre «todos os aspetos» de ambas as publicações, incluindo sobre a «consistência das regras anteriores com a autoridade estatutária e a Constituição [e] a segurança nacional, se as regras anteriores estão desatualizadas, os custos e benefícios das [regras] anteriores e os efeitos das [regras] anteriores nas pequenas empresas, no empreendedorismo e na iniciativa privada».[15]
Embora o DOE conceda regularmente autorizações de exportação, o processo simplificado de solicitação e autorização, se adotado conforme proposto, tornaria a obtenção dessas autorizações mais fácil e menos dispendiosa e poderia proporcionar aos vendedores que buscam oportunidades de mercado mais amplas um maior acesso aos mercados do Canadá e do México. Além disso, a eliminação da exigência de autorização presidencial para instalações de transmissão transfronteiriças, se finalizada conforme proposto, reduzirá a carga administrativa sobre as entidades que buscam desenvolver tais instalações, aumentando ainda mais o acesso aos mercados estrangeiros. A equipa de regulamentação energética da Foley continuará a acompanhar os desenvolvimentos nesta área. Não hesite em contactar-nos caso tenha alguma dúvida.
[1] Pedido de autorização para transmitir energia elétrica a um país estrangeiro, 90 Fed. Reg. _____ (versão não publicada datada de 12 de maio de 2025) (a ser codificada em 10 C.F.R. pt. 205) (a «Regra Proposta»).
[2] Pedido de autorização presidencial para a construção, ligação, operação e manutenção de instalações para transmissão de energia elétrica em fronteiras internacionais, 90 Fed. Reg. _____ (versão não publicada datada de 12 de maio de 2025) (a ser codificada em 10 C.F.R. pt. 205) (a «Regra Final»).
[3] De acordo com o DOE, «comentários adversos significativos» são aqueles que «se opõem à regra e levantam, isoladamente ou em conjunto, uma questão suficientemente grave relacionada com cada um dos fundamentos independentes da regra, de modo a exigir uma resposta substantiva. Se forem recebidos comentários adversos significativos, será publicada uma notificação no Federal Register antes da data de entrada em vigor, retirando a regra ou emitindo uma nova regra final que responda aos comentários adversos significativos». Regra final na página 1.
[4] Departamento de Energia dos EUA, Departamento de Energia elimina 47 regulamentações onerosas e dispendiosas, alcançando o primeiro marco na maior iniciativa de desregulamentação dos Estados Unidos, https://www.energy.gov/articles/energy-department-slashes-47-burdensome-and-costly-regulations-delivering-first-milestone (12 de maio de 2025) (“Comunicado de imprensa do DOE”).
[5] Id.
[6] Regra proposta na página 10.
[7] Regra final na página 2.
[8] 16 U.S.C. § 824a(e) (2018). Esta autoridade foi transferida para o DOE da Comissão Federal Reguladora de Energia nos termos das Secções 301(b) e 402(f) da Lei de Organização do DOE, 42 U.S.C. §§ 7151(b) e 7172(f).
[9] 16 U.S.C. § 824a(e).
[10] Regra proposta na página 3.
[11] Id.
[12] Id. na página 10.
[13] Regra final na página 3.
[14] Id.
[15] Regra proposta na página 3; Regra final na página 3.
